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1咸陽(yáng)市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1．1高技能畜牧人才嚴(yán)重不足在畜牧科技快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出一些問題，突出表現(xiàn)在人才嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從業(yè)技術(shù)人員大約2230人，按最低編制尚缺近1/4。前兩年，長(zhǎng)武、彬縣、旬邑等縣區(qū)為了加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)力量，在本縣域內(nèi)公開招聘一批中職以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生，而各縣最終都未完成招聘任務(wù)，其中一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)太少，不能滿足招聘需要。而在崗的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員普遍年齡偏大，有不少單位出現(xiàn)科技人員“青黃不接”的局面，農(nóng)口單位非專業(yè)技術(shù)人員比例逐年上升。盡管近幾年國(guó)家與各級(jí)政府非常重視農(nóng)業(yè)科技人員的培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)工作，加大了農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的開展，但是仍然滿足不了迅速發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需要。一些基層的畜牧獸醫(yī)工作者沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，加之基礎(chǔ)設(shè)施差，基本是“看病憑眼斷，用藥靠經(jīng)驗(yàn)”，知識(shí)嚴(yán)重老化，缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新能力。

1．2科研與推廣不力雖然我國(guó)一直很重視畜牧獸醫(yī)科研工作，但咸陽(yáng)市畜牧科研與行業(yè)差距較大，主要表現(xiàn)在:第一，創(chuàng)新成果供給不足，農(nóng)業(yè)科技總體水平不高，跟蹤式、模仿式甚至低水平重復(fù)式研究較多，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種依賴進(jìn)口;第二，科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技推廣管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人員素質(zhì)不高等問題導(dǎo)致推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要，使得許多“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的畜產(chǎn)品培育技術(shù)的利用只停留在口頭上，沒有與畜牧業(yè)資源綜合利用相結(jié)合;第三，畜牧業(yè)生產(chǎn)人員科技文化素質(zhì)普遍偏低，畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)推廣困難，阻礙了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

1．3疾病風(fēng)險(xiǎn)大于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隨著咸陽(yáng)市生豬養(yǎng)殖的集約化、規(guī)模化發(fā)展及經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，畜禽及其產(chǎn)品流通渠道增多，為疫病傳染、流行創(chuàng)造了有利條件。不僅造成大批畜禽死亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響人民生活水平和對(duì)外貿(mào)易。由于生產(chǎn)環(huán)境、飼料搭配、養(yǎng)殖技術(shù)、防疫技術(shù)條件、人員素質(zhì)等因素影響，牛、羊、豬、雞疫病預(yù)防、治療難度大，加之流通速度快、監(jiān)管不力與利益驅(qū)使等因素，疾病風(fēng)險(xiǎn)依然大于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2咸陽(yáng)市畜牧產(chǎn)業(yè)科技的提升措施

縱觀近幾年的中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)問題，尤其是今年著重突出當(dāng)前農(nóng)業(yè)需要加強(qiáng)“鞏固、優(yōu)化、改革”等措施，圍繞國(guó)家“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃———優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)科技發(fā)展為中心，咸陽(yáng)市畜牧業(yè)的發(fā)展仍需在政府協(xié)助的基礎(chǔ)上采取一系列的提升舉措。

2．1加強(qiáng)政府對(duì)現(xiàn)代畜牧科技產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力首先，完善現(xiàn)代畜牧業(yè)法律、制度和政策體系，使各項(xiàng)管理工作都做到有法可依、有章可循、有法必依，減少管理和決策的隨意性，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。政府有關(guān)部門必須依法行政，盡量減少對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，逐步將主要職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮政府信息的引導(dǎo)作用和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)。依法協(xié)調(diào)好企業(yè)和農(nóng)牧民之間的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)牧民共同發(fā)展。其次，做好科研、教育、養(yǎng)殖企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮政府信息的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)。依法協(xié)調(diào)好企業(yè)和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)民互惠互利、共同發(fā)展。

2．2加強(qiáng)畜牧科技投入和人才培養(yǎng)力度

2．2．1加大畜牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展需要的科技人員匱乏的現(xiàn)狀，建議政府加大對(duì)畜牧獸醫(yī)專業(yè)教育投資力度，并在招生、就業(yè)、待遇等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大畜牧獸醫(yī)專業(yè)的招生數(shù)量。并通過政策引導(dǎo)、政府支持幫助考生和家長(zhǎng)改變傳統(tǒng)思想觀念，逐步改善傳統(tǒng)“輕農(nóng)”思想觀念，正確認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位及優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)考生積極報(bào)考畜牧獸醫(yī)專業(yè)，為保證咸陽(yáng)市畜牧業(yè)生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷繁榮提供技術(shù)保障。加強(qiáng)對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，通過舉辦各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)班，傳授養(yǎng)殖與動(dòng)物疾病防治實(shí)用技術(shù)，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員在保障和支撐生產(chǎn)、引領(lǐng)發(fā)展方面的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力。在農(nóng)技推廣和人才培訓(xùn)的同時(shí)，幫助養(yǎng)殖戶改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念，學(xué)習(xí)專業(yè)養(yǎng)殖知識(shí)和技能，促進(jìn)畜牧業(yè)科學(xué)化、規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。制定切實(shí)可行的政策措施，提高畜牧從業(yè)人員待遇和生存環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入銜接，從而讓廣大農(nóng)業(yè)科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)。鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生到基層工作，從根本上解決畜牧業(yè)技能人員缺乏的嚴(yán)峻問題。

2．2．2加大科技創(chuàng)新力度，共同提升科技能力2012年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一系列新論述、新思路、新舉措和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技提升的核心。在科研創(chuàng)新上，有效整合經(jīng)濟(jì)、科教、農(nóng)業(yè)資源等各方面資源。促進(jìn)各部門分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使畜牧科技效益達(dá)到最大化，從而加速畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在科技合作過程中明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技，農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向，做到面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。

2．3加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，提升養(yǎng)殖業(yè)水平

2．3．1加快畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)政府在畜牧業(yè)的調(diào)控方面應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)規(guī)模效益、生態(tài)和社會(huì)效益優(yōu)先的原則基礎(chǔ)上，加快龍頭企業(yè)建設(shè)，幫助企業(yè)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，著重發(fā)展具有地方特色的畜牧產(chǎn)業(yè)，并協(xié)助其加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技能人才建設(shè)，以提高咸陽(yáng)市畜牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化水平。同時(shí)加強(qiáng)畜牧產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代物流行業(yè)，構(gòu)建飼草、飼料加工、乳品、肉類、蛋類等物流加工企業(yè)群。通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加快形成咸陽(yáng)市畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2．3．2畜禽良種化制訂并推進(jìn)牲畜群體遺傳和畜牧品種改良計(jì)劃，充分利用我國(guó)畜禽繁育項(xiàng)目的科研成果，重點(diǎn)扶持規(guī)模大、運(yùn)行良好的種畜禽場(chǎng)的建設(shè)和改造，造就一批龍頭企業(yè)，加快繁育，推廣優(yōu)良品種;加快種畜生產(chǎn)性能測(cè)定站、種站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范種畜禽場(chǎng)審批。建立健全種畜禽管理數(shù)據(jù)庫(kù)，開展優(yōu)良種畜禽登記工作;加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)利用，盡快省級(jí)畜禽資源保護(hù)名錄，嚴(yán)格畜禽遺傳資源進(jìn)出口審批。同時(shí)加大畜禽良種的保護(hù)工作，加大打擊執(zhí)法力度。

2．3．3生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)過多年的發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖已經(jīng)成為咸陽(yáng)市畜牧生產(chǎn)的主體。根據(jù)各縣在畜牧業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))，政府部門制定畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策并認(rèn)真執(zhí)行，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，支持規(guī)模和生態(tài)養(yǎng)殖模式發(fā)展。建立規(guī)范化的養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))，這樣才能實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、工廠化發(fā)展，對(duì)畜禽糞污無害化處理和資源化的合理利用。

2．3．4經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)，必須在規(guī)模養(yǎng)殖已經(jīng)取得又好又快發(fā)展的同時(shí)，加大上游飼料業(yè)、獸藥業(yè)、種畜禽業(yè)和下游畜產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)的延伸和整合，努力實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)整體增效。

2．3．5全程標(biāo)準(zhǔn)化從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的關(guān)鍵在生產(chǎn)、加工等畜牧產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升上，標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)主義限制我國(guó)畜產(chǎn)品出口的重要技術(shù)壁壘。從咸陽(yáng)市畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際看，在畜禽生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的水平不斷提升的前提下，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已刻不容緩。提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量水平，就要建立健全我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，搞好各類標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地的建設(shè)。從源頭上實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖水平的提高，使產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)接軌，具有競(jìng)爭(zhēng)力。從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品加工、檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立一套科學(xué)嚴(yán)密的食品安全保障體系。這也是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

作者：吳旭錦單位：咸陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院儀祉農(nóng)林學(xué)院