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《廣東海洋大學學報》2016年第5期

摘要：

我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系經(jīng)過長期建設取得了長足發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻，但在市場經(jīng)濟條件下也出現(xiàn)諸多問題，如科技成果推廣與實際需求相脫節(jié)，政府主導的農(nóng)技推廣工作與市場需要不適應，體制機制不盡合理，基層推廣人員素質(zhì)低，推廣經(jīng)費不足等。為完善我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提出建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立多樣化的經(jīng)費投入體系，提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)，促進我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化等若干對策。

關鍵詞：

農(nóng)業(yè)科技；推廣體系；對策

改革開放以來我國對農(nóng)業(yè)推廣的研究愈來愈深入，取得了豐富的成果。1985年農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)技術推廣總站創(chuàng)辦《農(nóng)技推廣》期刊，1987年編印《農(nóng)業(yè)推廣研究文集》。許無懼、彭傳彪、任晉陽分別于1988年、1989年出版了《農(nóng)業(yè)推廣教育概論》《農(nóng)業(yè)推廣學》。中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村發(fā)展研究中心的學者出版了《世界農(nóng)業(yè)推廣研究》《農(nóng)業(yè)推廣基本概念與方法》《農(nóng)村推廣的理論與實踐問題》等專著。在實證研究方面，候振挺以馬爾科夫骨架過程理論為基礎建模分析了新技術主體的瞬時分布[1]。程毛林針對一些技術產(chǎn)品推廣的季節(jié)性和階段性變化，從羅杰斯蒂曲線推導出3個推廣模型[2]。還有一些學者對農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀及問題進行了研究，如孫美美、陳永富研究了浙江農(nóng)業(yè)科技推廣服務模式現(xiàn)狀及創(chuàng)新模式選擇[3]。孫雄松，戴育濱等研究了廣東農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及其模式創(chuàng)新研究[4]。從現(xiàn)階段研究可以看出，多數(shù)研究集中在農(nóng)業(yè)推廣的管理體制、資金投入、農(nóng)推隊伍素質(zhì)以及現(xiàn)狀和問題等方面，而且主要是定性研究，實證研究較少。本文在梳理農(nóng)業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀的基礎上，深入分析農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設中的問題，依據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，提出完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系的政策建議。

1農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設現(xiàn)狀

1.1基層農(nóng)技推廣體系逐步完善

自1995年5級農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)建立到2003年底，農(nóng)業(yè)部所屬種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機化、經(jīng)營管理5大系統(tǒng)的縣鄉(xiāng)兩級機構15.1萬個（縣級推廣機構2.37萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)12.76萬個），比1957年農(nóng)業(yè)推廣機構增長了近1倍。同時在維持5級推廣網(wǎng)傳統(tǒng)結構基礎上，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力負擔推廣部門經(jīng)費問題，我國各地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站管理權重新收回由縣級管理或將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各農(nóng)技推廣部門合并，成立縣級“區(qū)域站”。如2009年廣東省基層農(nóng)業(yè)推廣機構總數(shù)為3238個，從組織結構上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機構為2835個，占總數(shù)的87.55%；縣級為310個，占總數(shù)的10%左右。但在管理體制上，縣農(nóng)業(yè)主管部門管理的基層推廣機構為1264個，占43.16%，屬縣鄉(xiāng)雙重管理的有694個，占23.70%，兩者合計占總數(shù)的76.86%。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理的基層農(nóng)業(yè)推廣機構為970個，占33.23%（表1）。再如新疆，鄉(xiāng)級農(nóng)機技術推廣機構中縣級農(nóng)業(yè)部門為主管的推廣機構在種畜、植牧、農(nóng)機3大類的比例分別為48.74%、37.7%和21.11%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的除了農(nóng)機推廣機構占到33.44%外，種畜推廣機構為8.48%，植牧推廣機構為3.8%。縣鄉(xiāng)雙重管理的機構數(shù)，以縣級為主的農(nóng)業(yè)推廣機構也分別占到73.64%、80.6%和50.28%（表2）。基層農(nóng)業(yè)推廣機構向縣級集中已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。

1.2農(nóng)技推廣經(jīng)費投入增加

作為我國農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入的主體，政府對農(nóng)技推廣的投入呈不斷遞增趨勢，在1981—1999年這19年中，農(nóng)技投資占財政農(nóng)業(yè)總支出比重的年平均增長率為9.83%，同時非政府投入的經(jīng)費收入也在逐年大幅度增長，部分發(fā)達地區(qū)甚至大有趕超政府投資之勢。以廣東省為例（表3），廣東農(nóng)業(yè)科研和技術推廣活動經(jīng)費在1995—2002年這8年中增長了近111%，年均增長也接近16%左右。其中，以1995年不變價收入來分析，政府撥款8年中總的增長幅度為82.3%，年均增長為11.8%，而創(chuàng)收收入的8年增幅達185%，年均增長為26.4%。非政府財政撥款的收入在經(jīng)費結構中占據(jù)越來越重要的位置。

1.3科研項目成果豐富

自2001年我國設立農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金起，到2010年，我國每年科研成果累計投入31.5億元，轉化資金共立項4338項，支持范圍覆蓋糧食豐產(chǎn)、食品安全、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個領域[6]。同時自2006年設立中華神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技獎起，3年內(nèi)僅種植業(yè)獎項就達到184項。

2農(nóng)業(yè)科技推廣體系中存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全

政府主導的農(nóng)業(yè)推廣機構多以政策為導向，對市場信息和農(nóng)戶需求變化了解較少，處理農(nóng)戶反饋的信息不夠主動；推廣機構分散于多個涉農(nóng)部門，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)推廣部門多由行政部門直接負責，造成上級農(nóng)業(yè)推廣機構對下級農(nóng)業(yè)推廣機構難以進行有效管理，往往只能提供工作上的指導和建議；同時各地方政府為解決基層推廣站無經(jīng)費、無人員的空殼現(xiàn)象，把原本隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)推廣站收歸縣級部門管轄，這又超出了縣級農(nóng)業(yè)部門的管理能力，造成基層推廣站管理結構的上下顛倒，效率反而降低。

2.2人均經(jīng)費投入少

農(nóng)業(yè)科技推廣機構依賴國家的經(jīng)費投入，經(jīng)費來源單一，經(jīng)費不足成為常態(tài)。20世紀90年代，人均經(jīng)費不足的問題開始愈加嚴重。其中人均總經(jīng)費由1986年的2780元／人／年下降到1994年的2534元／人／年，年平均下降0.9%；人均年推廣活動經(jīng)費由1986年的1167元／年／人下降到1995年的894元／年／人，年平均下降0.6%[7]。1996年后的政府體制改革中，國家對農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的投入仍然偏低，這導致大量基層推廣員離崗，各個地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣站出現(xiàn)了“網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象。雖然國家在2003年出臺《基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革試點工作意見》，力圖確保“機構不亂，人員不散，網(wǎng)絡不斷，經(jīng)費不減”。直到2009年，即使是農(nóng)業(yè)推廣體系相對較好的廣東也只完成了90%的編制工作。[8]對于那些發(fā)展水平較弱的地區(qū)而言，經(jīng)費增長遲滯，則意味著農(nóng)業(yè)推廣工作的停滯和人員的流失更為嚴重。

2.3農(nóng)技推廣人員素質(zhì)整體仍偏低

一是農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍不強。從年齡結構看，2007年底基層農(nóng)技推廣機構編內(nèi)農(nóng)技人員中，35歲以下的占33%，35—50歲的占52%，50歲以上的占15%。2008年底基層農(nóng)技推廣機構編內(nèi)農(nóng)技人員中，35歲以下的占37.3%，35—50歲的占45.8%，50歲以上的占16.9%[8]。從學歷、職稱結構看，以新疆為例（表4），2012年農(nóng)推人員學歷職稱統(tǒng)計情況，其中本科學歷人數(shù)為5469人，約占全部人數(shù)27%，而高級職稱只占全部人數(shù)9.2%。而在全國范圍內(nèi)，據(jù)農(nóng)業(yè)部2008年中國農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展報告統(tǒng)計，截止2007年，僅在基層農(nóng)業(yè)推廣人員中，還有48.2%的工作者不具備大專以上學歷，只有27.7%的人員具備高級和中級職稱。我國農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍已呈現(xiàn)出人員老齡化、低職稱人員偏多、低學歷人員偏多等問題。二是農(nóng)民素質(zhì)不高。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技推廣最直接的受益群體，也是科技成果產(chǎn)品的主要使用者之一。農(nóng)民能夠迅速接受并學會使用科研成果產(chǎn)品的話，農(nóng)業(yè)科技推廣工作就能發(fā)揮事半功倍的效果，但這對農(nóng)民的文化水平有相對較高的要求。我國農(nóng)村教育水平卻長期是一塊短板（表5、表6）。2000年，全國農(nóng)村平均受教育水平，文盲占8%，小學和初中分別占32.22%、48.07%，高中以上占10%出頭，大專以上學歷僅4.8%。同期的廣東農(nóng)村明顯高于全國標準，甚至高于山東和浙江這兩個東部省份。但即便如此，廣東農(nóng)村平均受教育水平，其小學、初中的比例總和達82.4%，到2010年仍然占75.2%。這主要是因為農(nóng)村中農(nóng)民再教育的比例偏低，農(nóng)民素質(zhì)無法得到有效提升，給農(nóng)業(yè)科技推廣工作造成了一定的困難。

2.4科技成果推廣與市場需求的矛盾

首先，院校和科研機構的科研項目與實際脫節(jié)。以2006—2009年的中華神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技獎種植業(yè)獎項為例，超過一半集中在糧棉油品種上，日益受國家和市場重視的資源環(huán)境和植物保護各只有13項，高新技術應用僅10項，科研成果的數(shù)量與質(zhì)量不成正比。其次，科研成果數(shù)量雖然龐大，但真正被轉化的卻是少數(shù)（見表7）。綜合來看，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化率為30%～50%，遠不如歐美發(fā)達國家60%～80%的科技成果轉化率。造成這種現(xiàn)象，一是科研單位與農(nóng)技推廣部門缺乏必要的溝通；二是對新興的網(wǎng)絡媒體重視不足，導致成果難以得到更快傳播；三是涉農(nóng)科研單位，尤其是農(nóng)業(yè)院校普遍缺乏中試基地和中試線，造成科研成果難以進行后續(xù)的實用化開發(fā)和產(chǎn)量化實驗。

3對策與建議

3.1建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系

一是減少來自行政對工作的干預。由上級農(nóng)技推廣部門參與管理下級農(nóng)技推廣機構工作，使各級農(nóng)業(yè)推廣機構在管理上連成一線，同時對農(nóng)技推廣人員考評和晉升提出意見。政府行政部門則負責業(yè)務經(jīng)費和人員統(tǒng)一調(diào)配。二是完善基層管理體系。一方面將適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的部分推廣站歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另一方面則把相近行業(yè)的農(nóng)技推廣機構按地區(qū)適當合并成農(nóng)業(yè)技術區(qū)域站，由農(nóng)業(yè)技術區(qū)域站對該地區(qū)縣級主管的基層農(nóng)業(yè)推廣站進行直接管理。三是建立信息反饋機制，如信訪辦公室、電話熱線以及網(wǎng)站平臺等，主動了解農(nóng)民的需求，了解市場信息。

3.2建立多樣化的經(jīng)費投入體系

一是加大政府投入力度。由于政府的農(nóng)技推廣站具有公益性質(zhì)，農(nóng)業(yè)科技推廣工作有賴于國家的經(jīng)費投入，有必要通過立法來保證政府財政支出中每年用于農(nóng)技推廣的資金占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重逐步提高[10]。同時在制定政府對農(nóng)業(yè)推廣投資計劃時，應當依據(jù)不同時期，不同地區(qū)的財政農(nóng)業(yè)支出總量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村人口、耕地等幾個主要指標的具體水平，來決定投資比例。在欠發(fā)達地區(qū)，要加大中央財政投入的比例。而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，則地區(qū)的財政農(nóng)業(yè)推廣支出要與中央政府的財政投入成比例的增加。二是形成多元化的投資融資機制。在國家經(jīng)費投入的基礎上，開展項目合作機制，拓展投資渠道。政府在制定項目合作推廣計劃時，要以市場競爭潛力比較大、有效價值高的項目來吸引企業(yè)和私人的投資。三是鼓勵農(nóng)技推廣機構創(chuàng)辦實體經(jīng)濟，增加創(chuàng)收。農(nóng)技推廣部門有著人員和渠道的優(yōu)勢，創(chuàng)辦實體經(jīng)濟不僅有助于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，且可以增加農(nóng)技推廣部門經(jīng)費，促進農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。

3.3提高農(nóng)業(yè)科技推廣體系人員素質(zhì)

一是加強農(nóng)技推廣工作隊伍建設。（1）剝離農(nóng)技推廣隊伍中的非技術人員和低學歷人員，以“專業(yè)”“年齡”“工作能力”為標準，合理配置人員崗位。（2）將農(nóng)業(yè)技術推廣人員納入企事業(yè)單位編制內(nèi)，保證農(nóng)業(yè)技術推廣人員的待遇能夠與地區(qū)同級單位持平。實施人員聘用管理和職業(yè)資格準入制度，優(yōu)先聘用學歷和農(nóng)業(yè)技術水平較高的人員。（3）針對學歷低、人員老齡化等問題，政府應開辦多層次、多形式的培訓班，加強繼續(xù)教育，提高農(nóng)業(yè)技術推廣工作人員的素質(zhì)和技能。（4）制定農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃和創(chuàng)新人才推進計劃，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。建設以創(chuàng)新能力、科研質(zhì)量和成果應用為標準的評估體系，采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術開發(fā)引進等方式，向海內(nèi)外引進優(yōu)秀人才。二是提高農(nóng)民素質(zhì)。（1）政府應當加大管理措施，完善農(nóng)村教學資源和教學條件，保證農(nóng)村孩子全部接受九年義務教育。（2）建立農(nóng)村人才培訓體系。按照農(nóng)民生產(chǎn)的實際需求和根據(jù)培訓對象的素質(zhì)水平，政府建立分類培訓的實用型人才培養(yǎng)體系；農(nóng)村或者農(nóng)協(xié)會與學校、企業(yè)開展合作，建立長期有效并且共贏的教育培訓體系。

3.4促進我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化

一是以市場為導向，促進科技成果轉化。通過市場的強大需求，將產(chǎn)業(yè)鏈與技術鏈連接，使農(nóng)業(yè)科技成果通過更多渠道轉化為實際產(chǎn)品。二是建立有效的推廣宣傳機制。積極聯(lián)合各類農(nóng)業(yè)科技推廣機構、涉農(nóng)企業(yè)，開展新技術、新成果示范宣傳，完善電子信息平臺的農(nóng)業(yè)科研信息咨詢。三是完善農(nóng)業(yè)科研項目的管理和引導機制。以注重科研成果的實用價值與推廣價值為項目申報時的審核標準，在項目立項時做到專家嚴格論證，項目過程嚴格管理，項目評收時嚴格評估，挖掘具有應用價值的農(nóng)業(yè)科技成果，使成果能夠實驗室中走出來，真正面向農(nóng)業(yè)實際需要。

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作者:簡樸 居占杰 單位:廣東海洋大學經(jīng)濟學院