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《新西部雜志》2014年第五期

一、延川縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

綜合全縣的整體情況，還存在不少的問題：一是農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性不高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志對產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的認識還不到位，推進方法不多，存在消極應(yīng)付思想，不尊重群眾的意見或建議。盲目上項目，使得群眾喪失務(wù)農(nóng)積極性，導(dǎo)致了“猴子掰苞谷”建一塊丟一塊，產(chǎn)業(yè)失管等現(xiàn)象的發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平還不夠高。主要表現(xiàn)為“四個低”，管理水平低，特別是蘋果園和棗園管理，與兄弟縣區(qū)相比還存在不小的差距；服務(wù)水平低，業(yè)務(wù)部門技術(shù)力量不足，群眾技術(shù)掌握不熟；經(jīng)營水平低，農(nóng)業(yè)組織化程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的拉動力量不足；投入水平低，政府產(chǎn)業(yè)資金規(guī)模較小，農(nóng)戶自身投入不足。三是勞動力嚴(yán)重不足及老化。當(dāng)前，發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題是農(nóng)村勞動力外流，留守人口年齡老化、接受新觀念、新技能困難，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力問題凸顯，“誰來種地”、“地怎么種”日益成為我們必須面對和解決好的問題。

二、扎實有效推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)強縣的對策

1、充分調(diào)動農(nóng)民積極性只有調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，主要依靠群眾自己的力量，才能扎實有效推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先，要充分尊重群眾意愿，順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的期望，廣泛征求群眾意見，讓農(nóng)民群眾充分參與，堅持“群眾自愿、量力而行、積極而為、力求實效”的原則，才能調(diào)動農(nóng)民的積極性。其次，確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。通過制定出切實可行的實施方案，嚴(yán)格辦事程序，規(guī)范操作行為，最大限度落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)資金效益，做到項目資金專賬、專人管理、專款專用，使用公開、公正、透明。最后，強化信息服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。積極發(fā)揮信息技術(shù)的帶動作用，有效整合信息資源，大力提高信息資源開發(fā)利用效果，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目的。以此來吸引年輕的農(nóng)民回村務(wù)農(nóng)。

2、著力培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)及無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和食品安全知識培訓(xùn)。要按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品的要求，不斷給廣大農(nóng)民灌輸以提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術(shù)。要大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能和科技文化素質(zhì)，重點培養(yǎng)有相應(yīng)科學(xué)文化素質(zhì)的務(wù)農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種田能手、村組干部和大學(xué)生村官。要抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和市場營銷知識培訓(xùn)。根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷的給廣大農(nóng)民灌輸農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和市場營銷知識，使農(nóng)民成為既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又懂經(jīng)營管理的一代新人。要深入持久地對農(nóng)民進行思想教育，著力提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)。要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，克服固步自封、小富即安的思想，樹立正確的人生觀和積極進取的思想，要強化文化熏陶，運用先進文化塑造農(nóng)民，切實提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)。要加強農(nóng)民“回流”再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力、能帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的農(nóng)民企業(yè)家。

3、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)富民圍繞建設(shè)“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，按照提質(zhì)增效的總要求和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，建設(shè)優(yōu)質(zhì)紅棗基地、優(yōu)質(zhì)蘋果基地、養(yǎng)殖基地和大棚蔬菜基地，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量翻番，農(nóng)民收入翻番。在推進過程中，重抓龍頭、扶持示范、打造品牌、力促營銷，引導(dǎo)并促進農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全面啟動建設(shè)，進行高水平規(guī)劃，這對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對于全縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將具有長遠意義。我們應(yīng)主要從以下四個方面提供服務(wù)、強力推進：一是示范引領(lǐng)，提質(zhì)增效。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高產(chǎn)高效示范園，用典型引路、用效益驅(qū)動農(nóng)民強化認識、自覺加強基地管理。二是做強龍頭，建設(shè)園區(qū)。捆綁各渠道資金集中向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點做好園區(qū)道路、供水、供電、倉儲等設(shè)施的配套。同時，強化與金融部門的聯(lián)系合作，著重為企業(yè)和農(nóng)戶做擔(dān)保、融資和貼息。三是加快流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強村大戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民既以土地為資本入股，又進行勞務(wù)輸出，實現(xiàn)一份資源，兩份收入。四是樹立品牌，促進營銷。爭取“延川紅棗”馳名商標(biāo)，打響、叫響“延川蘋果”、“延川紅籽小瓜”等特色品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品升級、品質(zhì)提升。建設(shè)具有地方特色的產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場，組織專業(yè)隊伍深入大中城市開展農(nóng)超對接，擴大對外貿(mào)易，不斷拓寬銷售渠道。

4、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強化督查，狠抓涉農(nóng)各項任務(wù)的落實工作工作要推動，作風(fēng)至關(guān)重要。一是要借助今年縣委安排的群眾路線教育實踐活動，培養(yǎng)立說立做、不等不靠的作風(fēng)。誰的事誰負責(zé)，要超前謀劃工作，大膽處理矛盾，快速推進工作。對重點工作要嚴(yán)格實行問責(zé)問廉問效，工作不力，堅決追究責(zé)任。二是要培養(yǎng)率先垂范、靠前指揮的作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)有沒有號召力，關(guān)鍵看作風(fēng)。作風(fēng)能團結(jié)人、帶動人，能推動工作，打開局面。所以各級領(lǐng)導(dǎo)要既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，靠前指揮，一線落實。要在工作一線鍛煉干部、識別干部。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)是手段，抓好落實是目的。落實是各級領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)所在，是工作關(guān)鍵所在。一是要明確任務(wù)、夯實責(zé)任抓落實。對涉農(nóng)重點項目要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限。二是要定期督查、限時辦結(jié)抓落實。對涉農(nóng)重點工作必須定期督查、定期通報、限時辦結(jié)，要落實部門督查、領(lǐng)導(dǎo)督查、突擊督查等措施，兩辦督查室要對平時工作按期督查，重要工作重點督查、據(jù)實通報、具體到人，公開曝光抓落實不力的責(zé)任人。三是加強紀(jì)律、嚴(yán)格考核抓落實。工作要落實，紀(jì)律要嚴(yán)格。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部請假制度、調(diào)查研究制度、抓點示范制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部守崗有為。要加強考核工作，科學(xué)制定考核指標(biāo)，全面掌握工作實績，公平公正評定考核等次，嚴(yán)格按照制度兌現(xiàn)獎懲，激勵干部奮發(fā)有為，推動各項工作有效落實。

作者：張東芳單位：中共延川縣委黨校