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作者：郭志峰趙勇芳單位：甘肅省平涼市環境信息監控中心甘肅省平涼市環境監測站

制約平涼市生態城市建設的因素

平涼市作為中國西部欠發達地區的中小城市，雖然初步具備了生態城市申報的6項基本條件，但以生態城市指標體系中經濟發展、環境保護和社會進步三大類、28個主要指標來衡量，平涼市在創建生態城市過程中存在著很多的制約因素:

第一，對土地資源、水資源及區域生態系統的利用與開發缺乏統一的規劃，條塊分割現象嚴重，資源利用效率不高，因資源開發利用的能力和水平較低而產生的結構性環境污染問題相當突出;

第二，在環境保護方面因多方面原因存在的歷史欠帳較多，區域內環境容量較小，為了保證環境質量，在社會經濟發展過程中，必然會影響發展的內容、質量和速度;

第三，低人口素質的狀況仍然直接影響著全市社會經濟的發展，城市化步伐比較緩慢，城市化的水平和質量不高，“農民型城市居民”普遍存在，人力資源充足、質量不高的現狀成為了制約科技進步的瓶頸，進而影響著社會經濟的發展;

第四，雖然城市生態環境建設取得了一定的成績，但在城市內部系統中衛星城市功能不齊備，尚未充分發揮經濟、政治、文化的帶動作用，對城市外部系統周邊地區惡劣生態環境產生的效應防御能力較差;

第五，城市基礎設施條件較差，城市建設步伐較緩，因城市基礎設施不配套而產生的環境污染、人居環境舒適度不佳、妨礙城市文化發展的問題客觀存在，難以適應城市現代化、生態化的需要。

生態城市規劃與建設

1生態城市規劃

生態城市規劃的主體是地方政府，其內容包括生態概念規劃、生態工程規劃和生態管理規劃。生態概念規劃包括自然和人文生態因子規劃;空間、時間、數量、結構、序理的生態關系規劃;生產、生活、流通、還原、調控的生態功能規劃;物質代謝、能源聚散、水系統、交通運輸、景觀肌理、社會紋脈、管理體制、安全保障的生態網絡規劃。生態工程規劃包括水、能源、景觀、交通和建筑等的系統工程規劃。生態管理規劃包括生態服務、生態資產、生態代謝、生態體制、生態文明的管理。生態城市規劃除了常規內容外，還應重點考慮以下問題:

(1)建設生態城市首先應確定城市人口承載力。人口承載力不是指城市最大容量，而是指在滿足人們健康發育及生態良性循環的前提下人口的最大限量。既要考慮人口未來增長的可能性又要考慮滿足一定生活質量的人口規模合理性;既要考慮固定靜態人口的分布規律，又要考慮周期性往返于城市→鄉村→城市之間和城市商業區和居住區之間動態人口分布和漲落規律。

(2)景觀格局是景觀元素空間布局，是城市生態系統的一個重要組成部分。城市景觀規劃應遵循以下原則:①整體優化原則;②功能分區原則;③景觀穩定性原則;④可持續發展原則;⑤活化邊緣原則。

(3)城市的產業結構決定了城市的職能和性質以及城市的基本活動方向、內容、形式及空間分布。因地制宜地按照生態學中的“共生”原理，通過企業之間以及工業、居民與生態亞系統之間的物質、能源的輸入和輸出進行產業結構優化，實現物質、能量的綜合平衡。

(4)提高資源合理利用效率，加快資源開發及再生利用的研究和推廣，在城市區域內建立高效和諧的物流、能源供應網，實現物流的“閉路再循環”，重新確定“廢物”的價值，減少污染產生。

(5)將城市環境保護規劃作為生態城市規劃的主要組成部分。城市環境保護規劃是中國環境保護應“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略的具體落實措施，它是在城市總體規劃中城市的性質、規模、發展方向的基礎上，依據對城市環境質量現狀的調查分析所制定的以保護人類的生存環境、減少污染、節約資源為目標的規劃體系。

2生態城市建設

生態城市建設可分三步走:第一步，起步期(初級階段)。大力宣傳、倡導生態價值觀，喚起人們對生態城市建設的重視，制定行動計劃，建立示范工程，加強能力建設，對社會經濟組織結構、功能進行初步調整，為建設階段作好準備，打下基礎;第二步，建設期(過渡階段)。重在逐步調整、改造社會經濟組織結構，提高生活質量，改善環境質量，加強生態結構和生態恢復，增強城市共生能力，進一步增加人們的生態意識，使之自覺廣泛參與生態化建設;第三步，成熟期(高級階段)。這一階段生態城市并不是處于“靜止”的理想狀態，而是自覺地通過各種技術、行政等行為誘導的手段實現其動態平衡、持續發展，自組織、自調節能力強。

生態城市建設的指導思想是:以城市生態學和環境經濟學為理論指導，以可持續發展為主題，以城市規劃為藍本，以環境保護為重點，以城市管理為手段，建立政府主導、市場推進、執法監督、公眾參與的新機制，建設經濟、社會、生態高度和諧的城市。生態城市建設遵循的基本原則是:

(1)可持續發展原則。城市生態環境建設必須充分考慮自然特征和環境承載能力，堅持可持續發展戰略與區域建設實踐相結合，堅持生態環境保護與開發并重，生態城市建設與經濟建設和社會發展相協調。生態城市建設利用倫理觀這種非正式制度因素直接指導個人與企業對生態資源的利用是必要的，如開展綠色文明教育，多層次、多形式培養市民生態意識、生態倫理和社會公德，將生態文明教育潛移默化地融人從幼兒園、小學、中學、大學的教學體系中，營造濃厚的生態文化氛圍等，但僅有這些是不夠的。為了克服人們自利性對資源可持續利用產生的負面影響，社會需要通過制定有關資源利用的正式制度，間接地引導人們的資源利用決策，引導全社會采取可持續方式。通過一定的政策手段將生態資源利用的外部性內部化;通過制度設計解決好生態產品這一特殊公共產品消費中的“搭便車”現象，激勵公共產品的足額提供;通過可持續利用資源的收益與成本的合理分配，使整個社會具有采用可持續方式的積極性。

(2)以人為本的原則。始終堅持把人民的利益作為生態城市建設的出發點和落腳點。通過生態城市建設不斷滿足人的多方面需要和實現人的全面發展，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平和健康水平，充分保障人民的環境權益，創造有利于人全面發展的環境。

(3)系統原則。城市生態系統是由相互聯系，相互作用的若干組成部分構成的有機整體，要用系統的觀點從區域環境和區域生態系統的角度考慮城市生態環境問題。做到全面規劃、因地制宜、統籌發展、統一管理、分項負責、整體推進。

(4)可操作性原則。規劃方案應有明確的目標、指標，保證其在工程項目的落實上具有可行性，在保障措施上具有較強的可操作性。

生態城市建設的保障機制

生態城市創建是一項長期的系統工程，涉及面廣、工作量大、綜合性強。它的實施，除了科學規劃外，尚需從組織、管理、制度、投入等方面予以保證。

1確立政府在生態城市建設中的作用

生態城市建設的特殊內容和中國特殊的國情，決定政府在生態城市建設中擔任重要的角色。政府能不能真正履行其組織和執行生態城市的建設規劃、建立和完善有效的市場競爭制度、維護市場競爭的公平性、推進城市服務功能的制度創新的職能，直接關系到生態城市建設的效率與成敗。國外生態城市建設的經驗和中國過去城市建設生態資源破壞的教訓都證明了這一點。因而需要建立對政府的監督機制，從中國特殊國情看，關鍵是政績考核機制。生態城市建設規劃是城市總體規劃、城鄉生態建設規劃的依據，是對國民經濟和社會發展規劃的補充和完善，是實施可持續發展戰略的重要依據。各級政府應高度重視，建立健全必要的綜合決策機制，建立強有力的組織指揮體系，強化政府管理城市的一致性和協調性。推行目標責任制是落實生態城市建設規劃的好方式，應確保各級政府、部門統一協凋。目標要分層制定，分級、按部門落實，做到責任明確，分工具體，責任到位，保障實施。在具體操作上，根據目標任務進行分解，以行政命令下達到各部門，實行年終目標責任考核，建立獎懲制度。

2建立以保護生態環境為導向的經濟保障體系

以環境經濟學和城市生態學指導生態城市建設，建立政府主導，多元化籌資，資源招商，經營城市，市場推進的生態環境建設和運營機制，制定鼓勵發展生態產業、環境保護和生態建設的優惠政策;將經濟發展與生態保護，城市及工業污染防治與地方基礎建設相結合，加大生態城市建設的投入力度。在經濟規劃、城市環境保護和經濟政策的制定與運用中，應將推行清潔生產、綜合資源利用、建設生態工業園區、開展再生資源回收利用、發展綠色產業和促進綠色消費作為發展循環經濟的基本途徑，促進資源的永續利用，解決環境與經濟之間長期存在的矛盾，保障國民經濟安全。生態城市建設任重道遠，既需要有長期的工作規劃，也要不斷增加新的建設項目，補充新的建設內容，與國民經濟發展同步，因此，在經濟發展過程中，編制國民經濟未來發展計劃時，要同步編制生態城市建設發展計劃，并且把新的建設項目，新的內容補充到規劃中，使生態城市建設工作不斷向更高層次發展。

3建立并完善生態城市創建的技術保障機制

依靠科技進步，推動生態城市建設規劃的落實。在清潔生產、城市環境保護、資源綜合利用、廢棄物資源化與生態產業等方面，積極開發引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產品，學習先進的管理經驗，建立生態環境信息網絡，加強專業人才隊伍建設，組建專家咨詢隊伍，推進城市生態建設的進程。

一是以節水、節能為重點，促進企業節能降耗，提高資源利用效率;二是以推行清潔生產和發展循環經濟為重點，促進工業污染防治從末端治理向污染預防轉變;三是以產業廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點，促進資源綜合利用再上新臺階，為新型工業化奠定堅定的基礎。在工業園區建設中，引入循環經濟理念，建設生態工業園區，從規劃、設計到整個實施過程中，謀求工業群落的優化配置，節約土地，互通物料，提高效率，通過成員間副產物和廢物的交換、能量和水的逐級利用，基礎設施和其它設施的共享來實現整體在經濟和環境上的良好表現。引入綠色制造技術，成員選擇以效益和環境為原則，對企業原材料的引進、生產、銷售、污染物排放全程監控，實現物流、能流、信息流的總體優化利用，形成多產業綜合的可持續發展。

創建生態城市的具體措施

1成立機構，加強環境宣教，提高全民參與程度

生態城市創建主要依靠政府推動，成立平涼市國家級生態城市創建領導小組、聘請市內外著名專家組成專家組是生態城市創建工作的組織要求。領導小組應發揮協調工作、舉全市之力的作用，專家組應承擔解決突出技術問題、不斷優化修正工作偏差的任務。環境宣傳教育工作應面向全社會，繼續積極地深入開展綠色學校、綠色社區創建工作，將生態環境宣傳貫穿于居民的日常生活;積極開展生態村鎮、生態縣的創建工作，形成遍地開花、互促共進的良好開局。生態示范區建設過程中部分人員的既得利益會受到侵害，特別要加強這部分人員的說服工作避免產生抵觸行為。

2加強工業企業的監管和引導，提高生態示范區建設水平

調整產業結構和工業布局。生態環境質量的好壞與產業結構和工業布局是否合理有很大關系。平涼市的產業結構和工業布局形成于20世紀60－70年代，已經無法適應現代化城市建設的需要和環境保護的要求，按照城市建設總體規劃，迫切需要調整產業結構和工業布局。調整產業結構使工業生產區域化、規?；?，通過合理布局，企業相對集中便于管理，有利于減少污染和合理充分利用資源。加強工業企業的管理。加強對現有污染源的監管力度，令其嚴格執行達標排放，對環境違法行為要嚴肅處理，對污染嚴重且治理無望的企業堅決進行關停并轉;對新企業污染源(包括所有新、改、擴建項目)要嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，減少污染物的排放量。條件成熟時要選擇部分縣區開展排污權轉讓的試點工作。

生態企業建設。平涼市是經濟發展相對滯后的地區，在3種產業中農業占較高比重，工業所占比重不高，工業門類不夠齊全，但是以本地資源為原材料的加工業發展良好．因此平涼市的生態企業建設應借助于當地的農業資源優勢，大力發展具有地方特色的生態食品加工業，并對平涼市的工業產業各部門進行必要的生態改造，采用清潔生產工藝、推行ISOl4000環境質量管理體系認證工作和必要的末端治理等措施，逐步建立生態企業。生態工業園區的試點。努力將籌建的各個工業園區建成生態工業園區，篩選起點高、污染小，采用具有能耗低、污染物排放少的清潔工藝和先進技術設備的項目進入工業園區，提倡引進高科技企業，禁止污染重、工藝老化的企業進入園區。進入園區的項目應注意布局。在工業園區建設的同時要注重生態工業園區內部企業的產品與服務的流通渠道建設，尤其是企業間廢物流通渠道的建設從區域環境綜合整治人手，改善生態示范區的環境質量。

3大力開展區域環境綜合整治，改善城市環境質量

繼續開展藍天工程、碧水工程和安靜工程，全面實施平涼市水污染防治和大氣污染控制規劃，大幅度改善平涼市的生態環境質量。重點抓好“四個一”污染防治工程;要重點控制全市工業企業和建筑業的粉塵排放，降低平涼大氣環境中TSP的含量;加強汽車尾氣的監管工作;嚴格控制交通噪聲和建筑施工噪聲;加強噪聲達標區和煙塵控制區的建設工作力度;搶救性保護崆峒山自然生態資源，重點保護珍稀瀕危鳥類和濕地生態系統的生物多樣性。

4加強城市建設，提升城市的生態化檔次

加強市政建設。由于平涼建市較晚，以前的市政建設是按照縣級市的標準建設的，達不到地級市的要求，尤其是污水管網和污水處理廠的建設。在中心城市建設的同時，尤其是老城區改造時，堅決實行雨污分流制，將達標排放的工業廢水和城市生活污水由污水管道排入城市生活污水處理廠，將雨水由雨水管道直接排入河流。加快大污水處理廠的建設力度，盡快建設平涼市區和各縣區的污水處理廠，提高平涼市的城市污水處理率，減少污染物的排放總量;為了緩解平涼市廢水對涇河、汭河水體的壓力，要解決好平涼市的污水通道問題。為了緩解平涼市區因缺少過街天橋、人行影響車輛通行而導致的交通噪聲污染較重的現狀，加強平涼市區內交通基礎設施的建設。加強城市綠化。在平涼城市綠化過程中，堅持種樹優于種草的原則，因地制宜，以本地植物為主，堅決杜絕移大樹進城的做法。種草坪雖然較為美觀，但投資大，養護費工費力，綜合效益不如種植樹木。平涼市的財力有限，在綠化時一般以種樹為主，喬、灌、草、藤有機結合，有條件的地方要大力推行屋頂花園的試點。對涇河進行綜合整治。涇河橫貫平涼市區，除雨水外無正常補給，所以水量少，水質差，為劣V類，且水面有大量的懸浮物，水體有異味，極大地影響了平涼的形象。為了改善城市生態環境，提高市民的生活質量，創建生態型園林城市，平涼市迫切需要啟動涇河綜合整治工程，清淤、復堤、護坡，提高涇河的防洪能力;加強沿河的綠化、道路、橋梁等項工程，在河岸兩側各建3m～5m綠化帶，因地改造或新建河橋，建設涇河風光帶。逐步將涇河由污水河改造成為凸顯平涼中心城市特色的一道亮麗的風景線。

5扶持一批生態主導產業，創出生態城市建設的特色

平涼的傳統農業是全市的生產基礎，生態城市建設中應充分發揮平涼的土地資源優勢，綜合利用各種高新技術及生態技術，逐步擴大各種無污染、環境影響小的生態食品及生物制品的生產。平涼現在已經擁有一批像涇川縣胡蘿卜素等具有一定知名度的綠色食品品牌，從延長農產品產業鏈來考慮，應加強對本地質優農產品的開發利用，創建更多綠色食品品牌。充分利用平涼獨特的西部風情、河湖景觀和悠久的歷史文化內涵，打出平涼旅游的品牌。要發揮生態環境優勢，加強旅游基礎設施的建設，重點提升崆峒山、十萬溝等旅游項目和涇川縣王母宮、靈臺縣西周古靈臺、靜寧縣成紀文化勝地等歷史文化觀光項目的檔次，打造以生態游和文化游為特色的平涼旅游品牌。充分發揮平涼傳統的釀酒產業優勢，拓展酒文化，提高平涼的知名度。平涼是甘肅省聞名的酒都，歷史上已經形成以柳湖春為龍頭的白酒釀造業。積極挖掘平涼白酒的文化底蘊，宣傳靜寧蘋果酒系列產品，力爭通過綠色食品和IS014000認證，提高知名度，讓其沖出國門，走向世界。

充分利用平涼的礦產資源優勢，發展各種節能、環保的生態建材。平涼歷史上已經形成了以水泥制造為主的建材工業，但長期以來，由于各方面原因，建材企業在清潔生產方面有很多欠缺，歷年來是平涼市主要的環境空氣污染源，因此，在生態城市創建工作中，應積極引導建材企業大力推行清潔生產和綠色環保認證，提高生產效率、降低生產成本，將污染問題解決在生產工藝過程中，賦予平涼建材產品以節能、環保的概念，提高市場競爭力。另外，應積極鼓勵廢物利用型的新型建材行業的成長，促進加氣混凝土等新型建材的推廣使用，提高市場占有率。