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作者：胡今單位：遼寧社會科學院

長期的“二元化”發(fā)展，使國家以及地方政府在公共財政的支出方面偏重城市，農業(yè)發(fā)展享受的公共財政投入較少，農村地區(qū)的生活基礎設施建設欠賬較多。由于缺少必要的硬件設施，農村地區(qū)的許多生產和生活垃圾未經(jīng)處理就直接就地排放了。許多地區(qū)的地下水位下降嚴重，水體污染問題較突出，河流、水庫、湖泊萎縮，對當?shù)剞r民的生產、生活帶來嚴重影響。目前，農村的土地、勞動力等優(yōu)質資源在大量流失，城鄉(xiāng)間發(fā)展的差距逐步加大。

農村地區(qū)的人口素質及生態(tài)意識有待提高。農村勞動力人口平均受教育年限比較短，各種文化教育設施匱乏。由于各種條件的限制，其生產技能素質方面較弱。另外，其法律意識、科技意識及生態(tài)環(huán)保意識也有待提高。從長遠看，良好的生態(tài)環(huán)保意識是本地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的潛力和動力，要具備這一競爭優(yōu)勢，就要從提高農民素質處入手，逐步增強廣大農民的環(huán)保意識。

目前，我國農村地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約農村社會發(fā)展的重要因素。如果不加以解決，將嚴重削弱中國農村相關產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。以上問題的產生表面上是由于技術手段不完備、環(huán)境法制不健全、經(jīng)濟活動不合理等因素造成的，但如果深入分析深層次原因，我們就會發(fā)現(xiàn)，產生以上種種問題的根本原因是由于發(fā)展理念、體制、文化等多重社會因素造成的。其中生態(tài)文化建設在農村各個相關領域的缺失及不完善，是形成以上局面的重要原因。

生態(tài)文化建設在推進農村產業(yè)生態(tài)化發(fā)展工作中的主要途徑

產業(yè)生態(tài)化發(fā)展是一項長期的工作，是涉及到諸多方面的系統(tǒng)工程，必須通過建立良好的生態(tài)文化來轉變人們生產和生活方式，為農村產業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供持久的內在發(fā)展動力。生態(tài)文化建設在推進農村產業(yè)生態(tài)化發(fā)展工作中主要通過政府、企業(yè)、個人三個層面發(fā)揮作用。

1.積極完善生態(tài)法制文化建設，為產業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供法律保障。在推進農村產業(yè)生態(tài)化發(fā)展工作中，政府部門應積極完善相關的生態(tài)法制文化建設，特別要建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)來規(guī)范產業(yè)發(fā)展。在制定各個法規(guī)過程中應注重與其他相關法規(guī)的融合配套。另外，因為生態(tài)問題往往帶有不可逆性，制定的法律法規(guī)應具有一定的超前性，來規(guī)范相關產業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。政府部門制定和實施環(huán)保法規(guī)的過程中還應與相關的行業(yè)組織密切合作，使政府出臺的法規(guī)能有更好的合理性及適用性。西方發(fā)達國家普遍采用環(huán)境稅、排污權交易等多種環(huán)境經(jīng)濟政策建立生態(tài)補償機制。政府購買模式仍是西方各國廣泛采用的支付生態(tài)補償?shù)淖钪饕绞健Ｈ毡竞腿鸬涞摹渡址ā芬?guī)定由國家對被劃為保護林的所有者給予補償。美國頒布的《露天礦礦區(qū)土地管理及復墾條例》規(guī)定，礦區(qū)開采實行復墾抵押金制度。此外，美國還在1990年首先推出二氧化硫排污權交易政策。西方國家通過立法和建立生態(tài)補償制度促進生態(tài)建設的許多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。應加強環(huán)境影響的量化技術和貨幣化技術建設，為生態(tài)補償制度的實施提供相關的技術支持。

2.完善生態(tài)文化建設的長效機制，科學規(guī)劃地區(qū)產業(yè)發(fā)展。各級政府應建立生態(tài)文化建設的長效機制。首先，要完善績效考核制度，應把生態(tài)文化建設的內容加入到政府及政府工作人員績效考核中，用科學的績效觀來評價政府績效，績效評價要把綠色GDP、人口、資源、環(huán)境等多項指標考慮進去。其次，政府部門制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須把生態(tài)建設列入其中，應大力改善農村的交通、水、電、通信、文教及醫(yī)療等基礎設施，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃。政府部門應通過產業(yè)政策和財稅政策積極推進農村地區(qū)產業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，使相關產業(yè)能夠具備良好的發(fā)展空間。

3.推廣綠色經(jīng)營，加強企業(yè)生態(tài)文化建設。目前，國內外許多企業(yè)正在積極探索建立綠色經(jīng)營解決方案，以適應低炭環(huán)保的要求。綠色經(jīng)營是指把綠色環(huán)保的理念貫穿于企業(yè)經(jīng)營的全過程，從人與自然的和諧出發(fā)，從對環(huán)境資源的保護和補充中獲得盈利的一種經(jīng)營方式。綠色經(jīng)營解決方案能在幫助企業(yè)控制成本的同時，有效降低環(huán)境負荷，真正實現(xiàn)經(jīng)濟利益和環(huán)境保護的雙贏。應通過稅收減免、綠色信貸、減排補貼等措施積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展綠色經(jīng)營。在一些大中型企業(yè)開展綠色經(jīng)營更能起到明顯的成效。一家國內大型物流企業(yè)采用IBM的解決方案后，每年物流成本降低了20%，并實現(xiàn)了碳排放量減少10萬噸。綠色經(jīng)營解決方案不僅能使企業(yè)節(jié)能、高效，還能幫助企業(yè)在形象策劃、產品開發(fā)、商標設計、廣告等商務活動中滲入生態(tài)理念，更好的詮釋企業(yè)的社會責任，樹立良好的企業(yè)形象。

4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，拓展行業(yè)自律。國內有關研究統(tǒng)計顯示，農村地區(qū)的合作經(jīng)濟性專業(yè)協(xié)會約占合作經(jīng)濟組織總數(shù)的85％。在農村地區(qū)生態(tài)文化建設工作中，應進一步加強行業(yè)協(xié)會建設，完善和拓展行業(yè)協(xié)會的功能和作用。應積極鼓勵各專業(yè)協(xié)會制定本地區(qū)行業(yè)企業(yè)及個人共同遵守的適應生態(tài)文化建設需要的行為規(guī)范，強化企業(yè)及個人經(jīng)營行為的自律，促進地區(qū)內或行業(yè)內部的行業(yè)自律，避免惡性競爭和保證產品質量安全，維護地區(qū)或行業(yè)內部的整體利益。制定引導相關行業(yè)、產業(yè)的實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展的措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保問題是當今農村生態(tài)建設重要環(huán)節(jié)。農村行業(yè)協(xié)會組織應積極參與當?shù)仄髽I(yè)的生態(tài)文化建設，向企業(yè)提供必要的環(huán)保信息和建議，協(xié)助企業(yè)建立起企業(yè)生態(tài)文化的教育和培訓制度，倡導企業(yè)開展IS014000標準認證工作，使其生產工藝及設備，產品的運輸、貯藏、處理、使用和棄置等多個環(huán)節(jié)適應生態(tài)發(fā)展的要求。逐步樹立良好的行業(yè)形象，使相關產業(yè)贏得更廣闊的發(fā)展空間。

5.完善生態(tài)園區(qū)建設，促進產、學、研緊密結合。應通過政府主導的企業(yè)化運作模式，建立產、學、研三位一體的生態(tài)園區(qū)，將科研和生產緊密結合，使科技成果利用效率得到提高，促進產業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。西方發(fā)達國家科技對農業(yè)增長的貢獻份額已達到70%-80%，我國目前僅為42%，從長遠和根本上看，先進適用的綠色技術對產業(yè)的生態(tài)化發(fā)展起著決定性的因素。應該充分利用農業(yè)生物技術、農業(yè)信息技術、設施農業(yè)技術、核農業(yè)技術、多色農業(yè)技術等農業(yè)高新技術來改造傳統(tǒng)農業(yè)，開展綠色技術創(chuàng)新和引進吸收和普及利用，促進生態(tài)科技文化的繁榮發(fā)展。通過發(fā)展高科技農業(yè)，推進農村相關產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。各地區(qū)應根據(jù)本地區(qū)的實際情況建立多級農業(yè)產業(yè)化風險保障基金，建立和完善農業(yè)風險投資機制，推進農業(yè)產業(yè)生態(tài)化經(jīng)營。政府部門應與相關科研機構建立了協(xié)作機制，每年把影響和制約農村相關產業(yè)生態(tài)化發(fā)展的重點問題以課題形式下達給相關科研機構進行研究，并積極推廣科技成果實際應用及ISO14000認證和清潔生產工藝。

6.夯實生態(tài)文化基石，倡導綠色消費。美國的學者大衛(wèi)•奧爾于1992年首先提出了“生態(tài)教養(yǎng)”（ecologicalliteracy）的概念。倡導通過教育來培養(yǎng)每一個公民必需的生態(tài)教養(yǎng)，以適應人與自然和諧共存的需要。公民生態(tài)素養(yǎng)的高低對生態(tài)文化建設的影響巨大，學校教育是國民生態(tài)教養(yǎng)形成的重要階段。校園的生態(tài)文化教育是國家生態(tài)文化建設的基石。應通過立法進一步強化校園的生態(tài)文化教育工作，應積極促進國家通過立法形式，將生態(tài)教育貫穿于從幼教到大學的整個教育系統(tǒng)，實施終身環(huán)保教育。還應通過開展創(chuàng)建“綠色校園”、“環(huán)境友好型學校”活動；舉行涉及環(huán)保的演講、研討會、知識競賽；組織在校學生參與“世界環(huán)境日”、“中國愛鳥周”“、中國植樹節(jié)”等各種環(huán)保實踐活動促進校園生態(tài)文化建設。應積極推動建立和完善青少年生態(tài)社團的扶助基金，扶持青少年生態(tài)社團發(fā)展。當學生畢業(yè)進入社會，他們的社團意識及參與社會環(huán)境保護活動能量，必將對生態(tài)文化建設產生積極和深遠的影響。目前，許多地方政府對綠色生產企業(yè)予以各種補貼，但補貼資金的利用效率并不高。政府部門應轉變補貼方向，從補貼綠色生產環(huán)節(jié)逐步轉變?yōu)檠a貼綠色消費，用綠色消費來推動綠色生產。同時，政府部門還應通過輿論宣傳及具體的綠色消費的措施鼓勵公民和企業(yè)開展綠色消費，完善綠色產品標志認證的管理，加大對綠色產品消費的財稅扶持力度。

7.推進民間環(huán)保組織與企業(yè)及行業(yè)協(xié)會建立良好的協(xié)作關系。截至2010年底，在全國24.5萬個社會團體中，生態(tài)環(huán)境類有6961個。長期以來，我國民間環(huán)保組織與企業(yè)的關系常處于對立或者冷漠的狀態(tài)。民間環(huán)保組織的活動從法律意義上講并不具有強制性。因此，與企業(yè)建立良好的合作關系更有利于民間環(huán)保組織長期開展活動。現(xiàn)在在歐美國家的許多民間環(huán)保組織不但提出環(huán)境問題，而且找出產生問題的原因并且研究提供解決問題的方法。環(huán)保社會組織應積極吸收各類人才及環(huán)保專業(yè)人士加入環(huán)保社會組織，建立研究類型的環(huán)保組織。對造成污染的企業(yè)及個人不應采取完全對立的態(tài)度，要通過分析污染產生的原因，為企業(yè)及個人科學有效的解決問題提供技術幫助，促進企業(yè)及個人的經(jīng)營行為符合生態(tài)要求。通過與企業(yè)及個人建立良好的協(xié)作關系，實現(xiàn)了經(jīng)濟利益和環(huán)境保護的雙贏，使得民間環(huán)保組織獲得企業(yè)更多的資金資助，擴展自身發(fā)展空間。環(huán)保社會組織還應與相關的行業(yè)協(xié)會建立良好的協(xié)作關系，共同開展各種環(huán)保、文化宣傳活動，在幫助行業(yè)組織提升社會知名度同時，也能擴大環(huán)保社會組織自身的影響力。民間環(huán)保組織應積極協(xié)調政府管理部門與專業(yè)經(jīng)濟組織的關系，為政府的相關決策提供咨詢和建議，使生態(tài)環(huán)保工作和相關企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的工作相互促進。