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部隊(duì)食堂未實(shí)行社會(huì)化管理之前，其主要的服務(wù)對(duì)象是以部隊(duì)內(nèi)部人員為主，對(duì)象比較單一有限，而且其帶有福利食堂的性質(zhì)，以低于市場(chǎng)的平均價(jià)格銷售，走的是薄利多銷的路線，單靠營(yíng)業(yè)收入，是無(wú)法維持正常運(yùn)作的，更多的還是得靠政府的補(bǔ)貼。實(shí)行社會(huì)化管理之后，承包企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格水平自主制定價(jià)格水平，也可以適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而且實(shí)行社會(huì)化管理之后，管理水平、服務(wù)質(zhì)量各方面都會(huì)得到提高，從而改善經(jīng)營(yíng)的效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

部隊(duì)食堂外包財(cái)務(wù)上帶來(lái)的問(wèn)題

1．采購(gòu)環(huán)節(jié)無(wú)法控制成本。部隊(duì)實(shí)行社會(huì)化管理之后，由承包企業(yè)負(fù)責(zé)食物原材料的采購(gòu)環(huán)節(jié)，對(duì)于部隊(duì)來(lái)說(shuō)沒有進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力，所在成本上沒法做到控制。食堂每天面對(duì)的采購(gòu)物品有米、肉、油、面粉、食鹽、干貨、凍貨、調(diào)味品及蔬菜，由于這些貨品的價(jià)格都會(huì)隨著進(jìn)貨渠道的不一樣，成本會(huì)略有不同，品質(zhì)也會(huì)有差異，在部隊(duì)歸屬食堂后勤部隊(duì)管理負(fù)責(zé)的時(shí)候，食堂財(cái)務(wù)都會(huì)做好成本控制工作，但實(shí)行食堂外包后，采購(gòu)渠道都?xì)w承包人管控，所以不能對(duì)采購(gòu)成本起到控制作用，可能會(huì)導(dǎo)致官兵用餐費(fèi)用的升高。

2．承包商追求利潤(rùn)最大化，提高部隊(duì)食堂的用餐費(fèi)用。追求利潤(rùn)收益是承包商經(jīng)營(yíng)食堂的內(nèi)在動(dòng)力和目標(biāo)。利潤(rùn)收益是承包商維持正常經(jīng)營(yíng)的來(lái)源，所以在此利益的驅(qū)動(dòng)下，承包商會(huì)行使提高銷售價(jià)格的經(jīng)營(yíng)策略，最大限度的增加收益，這必然會(huì)導(dǎo)致部隊(duì)官兵的用餐費(fèi)用，這也會(huì)在一定程度上加大軍隊(duì)費(fèi)用的支出。

3．?dāng)U大服務(wù)對(duì)象，不利于內(nèi)部管理。部隊(duì)食堂實(shí)行內(nèi)部后勤管理的時(shí)候，由于其福利食堂性質(zhì)和享受政府補(bǔ)貼的性質(zhì)，其主要的服務(wù)對(duì)象只能是部隊(duì)官兵，客源比較單一，收益也比較差。實(shí)行外包模式之后，實(shí)行商業(yè)化管理之后，承包商為了追求利潤(rùn)最大化，必將擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，接受外來(lái)人員的消費(fèi)。這樣一來(lái)，隨著社會(huì)人士的進(jìn)入，本來(lái)封閉式的食堂管理的狀態(tài)將會(huì)被打破，從而加大部隊(duì)食堂的管理難度，也對(duì)部隊(duì)后勤系統(tǒng)在管理外來(lái)就餐人員方面的能力提出了更高的要求。

如何從財(cái)務(wù)方面加強(qiáng)對(duì)外包食堂的監(jiān)督管理

雖然部隊(duì)的食堂實(shí)行了外包模式，但是食堂的一切行為都是發(fā)生在部隊(duì)管轄范圍之內(nèi)的，承包商對(duì)部隊(duì)食堂管理的好壞很大程度是跟部隊(duì)的聲譽(yù)聯(lián)系在一起的，換句話說(shuō)，一旦部隊(duì)食堂出現(xiàn)什么問(wèn)題，部隊(duì)是脫不了關(guān)系的，需要承擔(dān)一定的責(zé)任。基于這個(gè)原因，部隊(duì)不會(huì)完全放開權(quán)限任由承包商經(jīng)營(yíng)食堂，為了控制和規(guī)范食堂的合理合法經(jīng)營(yíng)，作為部隊(duì)方，在某些方面還是要保留對(duì)食堂進(jìn)行控制的權(quán)力，以防承包商為追求利益最大化，脫離法制軌道進(jìn)行運(yùn)營(yíng)操作。所以，部隊(duì)后勤系統(tǒng)還是需要加強(qiáng)對(duì)外包食堂的管理工作，其中作為部隊(duì)后勤系統(tǒng)的財(cái)務(wù)更應(yīng)該從財(cái)務(wù)的角度提出做好管理工作的建議。

1．做好補(bǔ)貼分配工作。在食堂自營(yíng)模式下的，官兵的用餐費(fèi)用都是享受國(guó)家補(bǔ)貼的，而補(bǔ)貼的方式是直接補(bǔ)貼給食堂，食堂再通過(guò)以低于市場(chǎng)同種產(chǎn)品的價(jià)格銷售給官兵，降低官兵的用餐費(fèi)用，從而起到補(bǔ)貼官兵的作用。但是實(shí)行食堂外包之后，通過(guò)直接補(bǔ)貼食堂的方式顯得不可行，所以我們可以通過(guò)補(bǔ)貼給官兵的模式，讓官兵自有選擇消費(fèi)權(quán)。在這種補(bǔ)貼方式下，官兵可以自由選擇去哪里消費(fèi)，部分消費(fèi)能力會(huì)流出到外面的食堂、餐館，這無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)食堂的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而促使承包商不斷的改善飯菜質(zhì)量，并提高服務(wù)質(zhì)量。

2．監(jiān)督好承包商食物材料的成本，引導(dǎo)食堂制定合理的食品價(jià)格。食堂實(shí)行外包之后，由于承包商追逐利潤(rùn)的本性，會(huì)通過(guò)種種的理由和手段提高伙食的價(jià)格，以此達(dá)到最大限度獲取利潤(rùn)的目的。但是部隊(duì)人員的日常開支是靠政府財(cái)政支付的，其消費(fèi)能力不高，具有一定的限制性，如果部隊(duì)食堂隨著外包，飯菜價(jià)格跟著攀升的話，造成的效果有：要不就提高官兵的伙食補(bǔ)貼，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；要不就降低官兵的用餐標(biāo)準(zhǔn)，伙食質(zhì)量；顯然第二種是行不通的，長(zhǎng)久以往會(huì)影響部隊(duì)的發(fā)展。所以針對(duì)上述情況，我們應(yīng)該做好承包商食物材料的采購(gòu)成本，做好成本監(jiān)督管理工作，在確保承包商有合理利潤(rùn)的前提下，引導(dǎo)其制定合理的飯菜價(jià)格，從而更好地做好官兵伙食供應(yīng)工作。

3．向承包商收取一定的設(shè)備折舊費(fèi)，做好固定資產(chǎn)折舊管理工作。部隊(duì)的食堂其產(chǎn)權(quán)是屬于部隊(duì)所有，轉(zhuǎn)讓的只是使用權(quán)，但隨著食堂建筑和配套設(shè)備使用年限的增多，會(huì)出現(xiàn)損耗現(xiàn)象，按照我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則法規(guī)，需要提取一定的折舊費(fèi)，減少固定資產(chǎn)和設(shè)備的賬面價(jià)值。所以在食堂外包情況下，作為部隊(duì)后勤系統(tǒng)的財(cái)務(wù)部門需要做好固定資產(chǎn)和設(shè)備的折舊管理工作，可以通過(guò)向承包食堂收取一定的折舊費(fèi)用，以此彌補(bǔ)出讓設(shè)備和食堂使用權(quán)造成的機(jī)會(huì)成本損失。一方面，通過(guò)實(shí)時(shí)更新食堂的設(shè)備和固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，可以保持賬務(wù)信息與實(shí)際情況的同步性，以使確保財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；另一方面，可以監(jiān)督好承包商對(duì)這些設(shè)備和固定資產(chǎn)的使用情況，是否有丟失或是損壞，及時(shí)做好上報(bào)和入賬工作。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，部隊(duì)食堂的社會(huì)化管理將會(huì)是一種常態(tài)化的趨勢(shì)，作為部隊(duì)后勤系統(tǒng)的相關(guān)部門要明確好食堂的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，既要做好食堂外包模式下的監(jiān)督管理工作，也要引導(dǎo)其建立適合部隊(duì)內(nèi)部用餐標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。從財(cái)務(wù)的角度上講，部門后勤系統(tǒng)的財(cái)務(wù)部門要做好固定資產(chǎn)和設(shè)備的折舊管理工作，實(shí)時(shí)更新其賬面價(jià)值，監(jiān)督好固定資產(chǎn)和設(shè)備的使用情況；加強(qiáng)對(duì)食物材料采購(gòu)成本的監(jiān)督工作，引導(dǎo)其制定合理的飯菜價(jià)格，適應(yīng)部隊(duì)群體的消費(fèi)能力，以及分配好補(bǔ)貼，，使食堂在良好的狀態(tài)下運(yùn)行。（本文作者：蘭永慧單位：武警指揮學(xué)院）