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1.高價中標風(fēng)險

現(xiàn)在市場上招標文件規(guī)定評標辦法有兩種：一種是合理最低價中標辦法，一種是接均值中標辦法即綜合評議法。當(dāng)然各人的觀點也不同，一種觀點認為高價中標可以保證工期，保證質(zhì)量；一種觀點是高價中標對保證工期保證質(zhì)量作用不大。現(xiàn)分析一下施工單位的管理體制。現(xiàn)在的工程項目管理是項目經(jīng)理負責(zé)制。公司將項目利潤的最大化部分留給公司。將接近成本的部分由項目經(jīng)理負責(zé)。公司首先想到的是保證自己的利益。比如采用合理最低價中標辦法，中標價為1000萬。經(jīng)公司內(nèi)部測算，成本及少量利潤為900萬，公司將900萬包給項目經(jīng)理，公司拿100萬。如果采用綜合評議法，中標價為1100萬，即業(yè)主多付100萬，公司將200萬裝入公司腰包中，項目經(jīng)理拿到的還是900萬。這多付的100萬根本未直接用到工程項目中，這高價中標還有意義嗎?而業(yè)主則面臨著高價中標多出資金的風(fēng)險。控制對策：控制在最高限價基礎(chǔ)上盡可能選擇合理最低價中標。有人懷疑施工單位競爭激烈，怕低價建不起來。試想一下，競爭激烈是因為高利潤才會出現(xiàn)競爭激烈現(xiàn)象。再說施工單位也有一套自己的管理體系，有成本測算部門，明知虧本他還去做嗎？視合同為兒戲？

2.合同審簽風(fēng)險

招標文件、合同審簽風(fēng)險，關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、造價，合同審簽一定要嚴謹，考慮周全，明確開工日期。有的合同明確開工日期以施工單位向業(yè)主打的開工報告為準。這是極不明智的做法。這會出現(xiàn)施工單位遲遲不開工，不打開工報告，業(yè)主拿他沒辦法的現(xiàn)象。開工日期和竣工日期一定要在合同中明確。工程質(zhì)量要明確質(zhì)量等級，如要求是省優(yōu)，在平時的施工管理中按省優(yōu)標準來要求。明確工程價格調(diào)整的風(fēng)險范圍，為以后竣工結(jié)算不留隱患。控制對策：嚴格把關(guān)招標文件、合同條款，明確雙方承擔(dān)的風(fēng)險，注意增加反索賠條款。加強合同審簽程序，防止施工單位串改合同條款。有的業(yè)主單位圖省事，將合同全由施工單位代辦，會出現(xiàn)施工單位串改合同局部重要條款與招標文件規(guī)定不符現(xiàn)象。事后業(yè)主才知已晚矣。

3.施工隊伍選擇的風(fēng)險

施工隊伍的選擇關(guān)鍵是項目經(jīng)理，一個會管理、責(zé)任心強的項目經(jīng)理在施工過程中會讓業(yè)主很放心，雙方配合會很融洽，做事就會很順。在工期、質(zhì)量、造價方面都能達到預(yù)期的效果。而選一個素質(zhì)差的項目經(jīng)理，就會讓業(yè)主感到很累，不斷給業(yè)主增添麻煩，導(dǎo)致雙方配合很不愉快。完不成預(yù)期的任務(wù)，給工程的工期、質(zhì)量、造價帶來較大的風(fēng)險。控制對策：在全過程跟蹤審計過程中，建議在資格預(yù)審階段對施工單位選派的項目經(jīng)理進行考察，掌握擬派選項目經(jīng)理的業(yè)績，到與之相配合的業(yè)主單位了解情況。項目經(jīng)理原則上由施工單位選派。如業(yè)主對擬派項目經(jīng)理不滿意可與施工單位進行交換意見。況且又在投標前階段，因此項目經(jīng)理還是可以選擇的。在建設(shè)過程中更換項目經(jīng)理比較麻煩。

4.材料價格的風(fēng)險

在建設(shè)工程中一個單項工程的工程造價材料費用占總價75%左右。尤其新材料、新工藝更新很快，因此加強對材料價格的審計監(jiān)督尤為重要。在眾多材料中有些材料價格是很難控制的，如大理石、花崗巖、瓷磚、地磚、內(nèi)外墻乳膠漆、開關(guān)、插座等。市場上質(zhì)量分三六九等，價格也分三六九等。因此在施工過程中，材料價格難控制存在一定風(fēng)險。控制對策：對主要材料如鋼材、砼、水泥、黃沙、石子、門窗等建議由乙方購買，對裝飾性材料如花崗巖、大理石、乳膠漆等作為甲供材或甲控材。在投標前將這些材料以某一暫定價進入投標價。竣工結(jié)算時以業(yè)主實際購買價或控制價按實結(jié)算。

5.工程變更的風(fēng)險

在施工過程中由于設(shè)計原因出現(xiàn)安全問題或使用功能的改變等原因，會出現(xiàn)設(shè)計變更，這種變更在所難免，但有的變更純粹出于施工方便或增加造價的目的而要求變更。如澆筑有梁板混凝土?xí)r，當(dāng)梁的砼強度等級與板的強度等級不同時，施工單位就會要求設(shè)計單位出具板與梁相同強度等級的變更（一般梁的強度等級大于板的強度等級），這樣不僅施工方便而且還增加了造價；再如施工單位利用不平衡造價而要求變更，如我校教學(xué)樓工程，施工單位在投標時將走廊地磚樓面報價利潤很低，而教室水磨石利潤很高，施工時施工單位就要求將走廊地磚改為水磨石。這樣一是便于施工，二是施工單位會獲更多的利潤。控制對策：防止施工單位不平衡報價，嚴格控制工程變更簽證，除非影響安全和功能使用，否則盡可能不變更。

6.結(jié)算審計方法風(fēng)險

從各類雜志發(fā)表的文章看，結(jié)算審計方法有多種，如全面設(shè)計法、抽項審計法、增減審計法等。不當(dāng)?shù)膶徲嫹椒〞o工程造價帶來很大風(fēng)險。也會給業(yè)主帶來不利的資金損失。因此選擇正確的審計方法不但會規(guī)避業(yè)主資金的風(fēng)險，也會規(guī)避審計部門自己的風(fēng)險。控制對策：全面審計法。工程結(jié)束后進行竣工結(jié)算審計。審計部門對結(jié)果出具審計報告。業(yè)主與施工單位雙方以審計報告作為雙方結(jié)算的依據(jù)。就是說審計報告的結(jié)果直接涉及雙方的利益。偏向任何一方都會給另一方帶來損失。也會給審計部門帶來風(fēng)險。因此全面審計方法是目前最好的審計方法。

7.結(jié)語

項目的跟蹤審計，從項目設(shè)計到招投標到施工一直到竣工結(jié)算各階段全過程參與，會遇到各類風(fēng)險。通過對各類風(fēng)險的分析，提出控制各類風(fēng)險的相應(yīng)對策。這些對策對提高工程管理水平、防止舞弊、提高工程質(zhì)量、控制工程造價起著較大作用。值得建設(shè)單位、施工單位和審計人員借鑒，以便更好地推進工程建設(shè)朝著健康方向發(fā)展。

作者：景有榮支鳳生單位：淮陰工學(xué)院