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摘要：

我國是堅持以公有制經(jīng)濟為主，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的根本經(jīng)濟，而國有資產(chǎn)則是社會主義公有制經(jīng)濟存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎，國有資產(chǎn)的保值增值是公有制經(jīng)濟順利發(fā)展的重要保障，也是促進中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和完善的重要保障，然而我國審計機關在對國有資產(chǎn)進行審計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍，嚴重阻礙了我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展，我們接下通過對國有資產(chǎn)流失途徑的分析，提出相應的審計單位的審計監(jiān)督對策，以確保國有資產(chǎn)的保值增值。

關鍵詞：

國有資產(chǎn)；流失治理；審計監(jiān)督

一、引言

我國目前擁有規(guī)模高達117萬億的經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及數(shù)額較大的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，且仍保持不低的比例持續(xù)增長，國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象也頻繁發(fā)生。國有資產(chǎn)流失是指國家機關或企業(yè)領導人通過各種手段將國有資產(chǎn)權(quán)益、國有產(chǎn)權(quán)以及由其產(chǎn)生的國有收益轉(zhuǎn)化為非國有資產(chǎn)權(quán)益、非國有產(chǎn)權(quán)和非國有收益，甚至是通過損毀國有資產(chǎn)或使國有資產(chǎn)消失的方式造成其流失。其流失渠道和流失形式多種多樣，使企業(yè)以及國家蒙受巨大的損失，使我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展受到嚴重危害，使我國公有制經(jīng)濟的主導地位受到威脅，2015年11月國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，旨在加強國有資產(chǎn)流失的治理以及國家審計監(jiān)督，所以我們應當深入剖析國有資產(chǎn)流失的渠道和方式，通過審計監(jiān)督以及其他方式治理國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀，為國有資產(chǎn)的保值增值提供堅強保障。

二、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀

（一）盲目投資海外項目且境外央企資產(chǎn)審計不嚴自從改革開放以來，大量的有實力的中國企業(yè)積極貫徹“走出去”的戰(zhàn)略，尤其是央企成為了中國境外投資的主力軍，并且伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，越來越多的國有資產(chǎn)將進入海外市場，然而也造成了國有資產(chǎn)的大量流失。第一，投標體系較為隨意，一些國有企業(yè)為了快速進入海外市場制定低價中標的策略，無法獲得正常利潤，浪費大量國有資產(chǎn)；第二，央企的國外資產(chǎn)基本為進行過國家審計，國外資產(chǎn)的被侵蝕風險逐漸增大，但是并未建立系統(tǒng)的境外資產(chǎn)監(jiān)督審計機制，導致境外國有資產(chǎn)流失嚴重；第三，境外資產(chǎn)腐敗貪污現(xiàn)象嚴重且難于防范。

（二）設立關聯(lián)企業(yè)，無償占用國有資產(chǎn)導致國有資產(chǎn)流失由于監(jiān)管不力以及為定期進行嚴格的財務收支審計監(jiān)督，某些國有企業(yè)領導人或者國家機關領導人將可挪用的國有資產(chǎn)借給個人或者直接利益相關人設立的公司，并將國有企業(yè)或機關單位的相關業(yè)務交由設立的公司做，然而這些業(yè)務的定價是不符合市場規(guī)律的，這就使得其將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與自己相關的私企進行運作，等大量的國有資產(chǎn)注入私企使得私企盈利以后將錢歸還，這個過程中由于通貨膨脹使得國有資產(chǎn)變相貶值，這種占用國有資產(chǎn)的行為使得國有資產(chǎn)流失且此類現(xiàn)象較為廣泛。

（三）管理層決策失誤或短期行為嚴重由于國有資產(chǎn)的所有者和使用者的不同，會導致國有資產(chǎn)使用過程中無法達到利益最大化和長期發(fā)展最優(yōu)化，主要表現(xiàn)在一是管理層為了自己在位時爭取更多業(yè)績，短期行為極其嚴重，為了短期利益的獲得而導致國有資產(chǎn)大量流失，比如宜賓市幾乎每一位領導上任均會對沒有問題的路面進行一次路面翻新或者是市政工程建設且極其奢華，以表現(xiàn)自己有所作為，造成不必要的浪費；二是國有企業(yè)管理者或機關領導人沒有切實保護國有資產(chǎn)的意識，也沒有嚴格的國有資產(chǎn)流失權(quán)責制度，導致國有資產(chǎn)處置的隨意和浪費；三是國企管理者在進行決策過程中較為盲目，缺乏系統(tǒng)的考評，急于求成，導致一些國有企業(yè)在諸如并購的過程中對無形資產(chǎn)不進行評估或低值評估，導致國有資產(chǎn)流失。

（四）國家工作人員濫用職權(quán)貪污腐敗貪污腐敗現(xiàn)象對直接導致國有資產(chǎn)流失，影響我國經(jīng)濟的發(fā)展，這也是我國存在的一個普遍的問題。一是國企領導人或機關單位領導人利用權(quán)力和職務之便，伙同財務人員做假賬，直接侵吞國有資產(chǎn)；二是在國有資產(chǎn)運行的項目上虛開發(fā)票，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入自己賬下；三是利用權(quán)力收受賄賂，然后隨意處置國有資產(chǎn)進行不良的投資，造成國有資產(chǎn)流失；四是國有企業(yè)和機關單位的領導以及工作人員對于公共物品的購買預算價格紅線，對于未使用的公款虛開發(fā)票收入囊中；五是對于公款吃喝的情況還沒有根除，仍然存在公款吃喝，開假發(fā)票等現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強國有資產(chǎn)流失治理與國家審計監(jiān)督

（一）建立完善的境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系對于加強境外國有資產(chǎn)的流失治理以及審計監(jiān)督，應當從一下幾點入手。第一，建立健全境外國有資產(chǎn)的審計制度，將抽查式、委派式、自查式等手段綜合使用實現(xiàn)對境外資產(chǎn)系統(tǒng)化且常態(tài)化的審計監(jiān)督；第二，建立境外國有資產(chǎn)的運行管理公司，提高境外國有資產(chǎn)的運行效率和加強其投資管理效率，并在投資競標前后派國家審計人員對投資項目進行審計監(jiān)督，避免惡性競爭導致的超低價投標等現(xiàn)象的出現(xiàn)；第三，發(fā)揮外派監(jiān)事會制度的優(yōu)勢并進行不斷的實際操作，加強對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，防止國有資產(chǎn)在生產(chǎn)運營過程中的流失；第四，在境外設立國家審計人員以及紀檢人員，定期進行境外資產(chǎn)的審計和監(jiān)督，防止境外國有資產(chǎn)被大量貪污的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）防止國有資產(chǎn)被無償占用國有企業(yè)或機關單位可以輕松的利用個人職務之便對國有資產(chǎn)進行挪用處置，這就需要加強相關的審計監(jiān)督程序。一是將經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及閑置國有資產(chǎn)進行詳盡的分類，定期對國有資產(chǎn)進行清點，并將清點結(jié)果上報國家審計機關，保證賬目的使用透明；二是對于國有企業(yè)以及國家機關領導的主要關系網(wǎng)進行登記，對與其存在利益合作關系的人員進行登記，從源頭上警醒和避免其利用職權(quán)之便挪用國有資產(chǎn)；三是對于國有資產(chǎn)的每一筆投入，應該事先通過審計單位進行審計，以保證資金使用的合理性，然后對此投資對象的獲益者進行詳細的排查，避免其是領導人的利益相關者，并且審計單位在此項目或公司運行的過程中不定期的進行審計監(jiān)督。

（三）融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強經(jīng)濟責任審計為促進國有資產(chǎn)長期的保值增值，首先，在國有企業(yè)中融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對于管理人員的績效考評不要停留比如市政建設等表面，而應該更多的關注企業(yè)和機關單位經(jīng)濟效益的獲得，健全考評機制，促進國有資產(chǎn)用到實處；其次，對管理人員實行股權(quán)激勵和獎懲制度，對于國有資產(chǎn)的流失進行問責懲罰，對于國有資產(chǎn)獲得的收益進行分紅，對于較大程度促進國有資產(chǎn)保值增值的管理者實行股權(quán)激勵；再次，在國有資產(chǎn)進行投資之前，應該進行全面的評估，聘請國家評估機構(gòu)和審計機構(gòu)進行科學的評估后再進行投資；最后，加強領導者的經(jīng)濟責任審計，促使其加強國有資產(chǎn)的保護意識。

（四）加強國家審計機關審計監(jiān)督國家審計機關作為國家財政的監(jiān)督機構(gòu)，對于治理國有資產(chǎn)流失發(fā)揮著重要作用，所以應該加強審計機關的審計監(jiān)督。首先，審計單位在每一筆預算下?lián)苤埃M行科學全面的財務收支審計實施方案的編寫，并提前文件責令相關行政單位的支出應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制；其次，在審計過程中對于發(fā)票的詳盡科目進行詳細的盤問，杜絕虛開發(fā)票亂開發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生，并且要嚴格杜絕利用公款進行非公務的吃喝；再次，加強對于相關負責人的經(jīng)濟責任審計，對于國有資產(chǎn)的直接負責人涉及的每一筆資產(chǎn)進行詳盡的審計監(jiān)督，避免其貪污公款；最后，嚴格遵照審計結(jié)果，對于造成國有資產(chǎn)流失的人進行懲治，嚴重者依法治理。國有資產(chǎn)的流失事關民生和國家經(jīng)濟的發(fā)展，國家審計機關應當加強國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督以促進國有資產(chǎn)流失治理的順利進行，確保國有資產(chǎn)保值增值，以促進我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和全面小康社會的建成。

參考文獻：

[1]周曉芬.加強國有資產(chǎn)安全監(jiān)督的審計思考[J].財會月刊.2014（22）.

作者：麥烷君 單位：廣東省佛山市南海區(qū)審計局