國家審計促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化思考范文
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[摘要]
國家治理現(xiàn)代化即國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化，國家審計是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為。國家治理現(xiàn)代化要求國家審計依法履行監(jiān)督職能，強(qiáng)化審計問責(zé)問效機(jī)制，充分發(fā)揮建設(shè)性作用，國家審計又助推國家治理現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等層面的定位。為提升國家審計監(jiān)督效能，助推國家治理現(xiàn)代化應(yīng)強(qiáng)化審計能力建設(shè)，提高執(zhí)審水平，創(chuàng)新審計方法，提升審計成效，優(yōu)化審計項目管理，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。
[關(guān)鍵詞]
國家審計；國家治理；國家治理現(xiàn)代化；問題思考
黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到了加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、整體強(qiáng)化制度建設(shè)的新階段。國家審計作為國家治理的重要組織部分，必須要與時俱進(jìn)，不斷地開拓創(chuàng)新，積極探索新時代下國家審計的新內(nèi)涵、新目標(biāo)、新任務(wù)、新重點和新方式，不斷提升審計監(jiān)督問責(zé)問效職能，進(jìn)而充分發(fā)揮國家審計的基石作用，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保障。
一、國家治理現(xiàn)代化與國家審計的概念界定
(一)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵國家治理現(xiàn)代化主要包括兩個方面，即國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化。《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》的重要講話中對國家治理體系和國家治理能力做了高度概括，即“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”。要全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須要不斷地創(chuàng)新完善體制機(jī)制和法律法規(guī)體系，增強(qiáng)國家治理能力建設(shè)，促使國家治理體系實現(xiàn)法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)而通過良法善治最大程度地提高國家治理效能。
(二)國家審計的內(nèi)涵劉家義審計長在中國審計學(xué)會第三次理事論壇上對國家審計的內(nèi)涵及其與國家治理的關(guān)系進(jìn)行了深刻的解讀，即“審計實質(zhì)上是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國家治理的重要組織部分”。《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國審計法》賦予了國家審計法定的監(jiān)督職責(zé)，其法制性、獨立性、綜合性、全面性和專業(yè)性等方面的先天優(yōu)勢，使國家審計在國家治理體系中發(fā)揮著不可或缺的作用，始終為國家良治保駕護(hù)航。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步明確了國家審計是黨和國家監(jiān)督體系的組成部分，同時對國家審計提出了“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋”等新要求。在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的新形勢、新任務(wù)和新要求下，國家審計面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
二、國家治理現(xiàn)代化對國家審計發(fā)展提出的新要求
(一)依法履行審計監(jiān)督職能，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋2014年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》，強(qiáng)調(diào)國家審計要用好審計監(jiān)督權(quán)，依法加強(qiáng)對政策措施落實情況，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源利用情況的審計力度，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。因此，國家審計應(yīng)緊緊圍繞國家中心工作，正確處理好全面覆蓋與重點突破的關(guān)系，在全面把握各領(lǐng)域總體情況的基礎(chǔ)上，確定重點領(lǐng)域、重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點關(guān)注問題，著力提高審計監(jiān)督全覆蓋的深度、廣度和水平，通過有深度、有重點、有步驟、有成效的審計監(jiān)督全覆蓋，才能有效履行好審計監(jiān)督職能。
(二)強(qiáng)化審計問責(zé)問效機(jī)制，狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》中提出要強(qiáng)化審計的監(jiān)督作用，并將績效理念貫穿審計工作始終，對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)違規(guī)問題要查深查透查實，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，同時要狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作。因此，國家審計應(yīng)健全完善審計問責(zé)問效機(jī)制，將合法合規(guī)性審計與績效性審計有機(jī)結(jié)合起來，重點揭露有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法違規(guī)、貪污腐敗，以及政府行政低效等問題，切實做好審計“查責(zé)”、“評效”、“問責(zé)”、“問效”工作，同時應(yīng)進(jìn)一步完善整改監(jiān)督檢查跟蹤機(jī)制，對審計發(fā)現(xiàn)問題緊抓不放，積極促進(jìn)審計問題整改工作落地有聲。
(三)充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用，推動政策落實和深化改革《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》中要求國家審計要及時反映苗頭性、傾向性問題，以及不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因，提出解決問題和化解風(fēng)險的建議。因此，國家審計應(yīng)在揭露和反映問題的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用，強(qiáng)化審計分析評價和建言獻(xiàn)策職能，從立法及宏觀政策層面、體制機(jī)制制度層面深入分析問題產(chǎn)生的深層次原因，并有針對性地提出切實可行的化解突出矛盾，規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險，消除隱性壁壘，優(yōu)化資源配置等方面的建設(shè)性意見，進(jìn)而助推各項政策措施貫徹落實到位，促進(jìn)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
(一)經(jīng)濟(jì)層面的國家審計職能定位經(jīng)濟(jì)治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基石。近些年，國家密集出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的政策措施，同時為確保政策措施的貫徹落實，加大了各類財政資金的投入力度，加強(qiáng)了對信貸資金和社會資金的引導(dǎo)力度。國家審計作為公共資金的“守護(hù)者”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全員”，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，重點加強(qiáng)對國家政策措施落實情況、財政資金預(yù)算執(zhí)行情況、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，以及重大領(lǐng)域、重大項目和重要資金的跟蹤審計監(jiān)督力度，既要捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)安全，確保公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的保值增值，提升資金的運行效率和使用效益；又要評價和揭露財經(jīng)制度、市場導(dǎo)向機(jī)制、金融政策和經(jīng)濟(jì)政策等政策措施的有效性、突出矛盾和隱性風(fēng)險，切實發(fā)揮國家審計的建設(shè)性作用，推動經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。
(二)政治層面的國家審計職能定位政治治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提條件。近年來，國家緊緊圍繞提高民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政水平深化政治制度改革，取得了較好的成效，但是政府不作為、亂作為、慢作為和貪腐等問題依然存在。國家審計作為權(quán)力運行的“緊箍咒”和政策落實的“監(jiān)督員”，必然要通過加強(qiáng)對政府和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)、權(quán)力監(jiān)督和績效跟蹤審計，強(qiáng)化對政府低效無為的問責(zé)追責(zé)和重大違法違紀(jì)違規(guī)案件的查處力度，重點揭示國家深化改革過程中存在的體制機(jī)制性缺陷和重大宏觀決策失誤失當(dāng)失效等問題，以促進(jìn)各級政府科學(xué)立法和依法行政，規(guī)范權(quán)力運行機(jī)制，嚴(yán)控權(quán)力運行風(fēng)險，高懸反腐“利劍”，凈化政治生態(tài)，進(jìn)而推動完善政府管理體制機(jī)制建設(shè)，提高政府執(zhí)政效率和執(zhí)政能力，促進(jìn)政令暢通，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的良法善治。
(三)文化層面的國家審計職能定位文化治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要形態(tài)。國家的文化治理程度體現(xiàn)的不僅是一個國家的軟實力，同時也是一個國家政治文明程度的重要標(biāo)志。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和文化事業(yè)的不斷發(fā)展，低收入人群的文化訴求和權(quán)益保障供需矛盾愈發(fā)凸顯。為合理配置教育資源、保障教育公平、推動文化體制機(jī)制改革，國家審計作為深化改革的“催化劑”，要重點加強(qiáng)對國家義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育和社會教育政策導(dǎo)向落實情況的審計監(jiān)督，以及對教育資源公平配置和相關(guān)政策措施落實情況的跟蹤審計。從審計的視角發(fā)現(xiàn)國家在文化資源政策和人才政策等方面存在的體制機(jī)制性問題、政策落實類問題和文化教育資金利用效率不高等突出性問題，為文化體制機(jī)制改革保駕護(hù)航，進(jìn)而推動國家文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
(四)社會層面的國家審計職能定位社會治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重中之重。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時又是社會矛盾的多發(fā)凸顯期，雖然各級政府一直著力期望通過加快改革，緩解各方面的矛盾，但民生保障和資源分配等方面存在的深層次問題尚未得到全面解決。國家審計作為國家和人民利益的捍衛(wèi)者，應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)對民生熱點類問題的跟蹤審計力度，重點審計披露國家醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和社保就業(yè)等各項惠民政策措施的落實情況和執(zhí)行效果，更多的關(guān)注、科學(xué)的分析社會矛盾問題背后的深層次體制機(jī)制性原因，以針對性較強(qiáng)的審計建議促進(jìn)政府公共服務(wù)管理體制的健全完善和社會資源分配的公平公正，進(jìn)而確保國家各項安民、惠民、利民政策落實到位，切實維護(hù)好人民群眾的切身利益和社會公共安全，保障和諧穩(wěn)定社會建設(shè)。
(五)生態(tài)層面的國家審計職能定位生態(tài)治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化程度不斷加快，我國面臨的生態(tài)、資源、環(huán)境問題的壓力也越來越大，結(jié)合國家建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，國家審計應(yīng)充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，高度重視生態(tài)治理的必要性、重要性、緊迫性和艱巨性，以土地集約利用、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目作為重點審計對象，以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、污染防治和專項資金的分配使用作為審計切入點，重點關(guān)注生態(tài)治理法律法規(guī)體系建立、價格形成機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、長效激勵約束機(jī)制和相關(guān)政策措施等方面的落實情況，進(jìn)而促進(jìn)資源節(jié)約降耗和生態(tài)資源的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化建設(shè)良性互動的耦合效應(yīng)。
四、提升國家審計監(jiān)督效能，助推國家治理現(xiàn)代化的對策建議
(一)強(qiáng)化審計能力建設(shè)，提高依法執(zhí)審水平國家審計要進(jìn)一步提升審計監(jiān)督效能，首先必須要全方位提升審計隊伍的能力建設(shè)和依法執(zhí)審水平，強(qiáng)化廉政建設(shè)，鑄造審計鐵軍。一是提高思想政治修養(yǎng)，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，時刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，堅定理想信念，樹立大局意識，對黨和人民絕對忠誠，揚奉獻(xiàn)精神，盡赤子之心。二是強(qiáng)化隊伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律要求，依法、文明、廉潔從審，切實落實“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值觀和“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的工作作風(fēng)要求。三是提升審計職業(yè)素養(yǎng)，通過職業(yè)培訓(xùn)、案例教學(xué)、專題論壇和頭腦風(fēng)暴等多種方式，培養(yǎng)提高審計人員的綜合業(yè)務(wù)能力、理論分析能力和政策把控能力，進(jìn)而提升審計質(zhì)量和效率效果。
(二)探索創(chuàng)新審計方法，全面提升審計成效隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的日新月異，信息化程度的飛速發(fā)展和違法違紀(jì)手段的隱蔽多樣，使得審計工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國家審計必須順應(yīng)時代的變化和新時期的任務(wù)要求，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索新的方式方法和技術(shù)手段，全面提升審計成效。一是強(qiáng)化理論創(chuàng)新，國家審計應(yīng)對社會熱點、難點問題進(jìn)行深入理論研究，以理論研究的新理念、新思路、新方法和新成果指導(dǎo)審計實踐。二是實現(xiàn)管理創(chuàng)新，積極探索大項目組織管理方式，合理優(yōu)化配置審計資源，提升審計隊伍的整體合力和工作效能。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快“大數(shù)據(jù)”審計信息化建設(shè)，拓展多部門數(shù)據(jù)比對分析思路，探索異常數(shù)據(jù)快速排查方法，以計算機(jī)數(shù)據(jù)審計為依托，提高審計效能。
(三)優(yōu)化審計項目管理，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋在目前審計力量和審計手段的限制下，國家審計急切需要突破瓶頸，有計劃、有步驟地實現(xiàn)點面結(jié)合的審計監(jiān)督全覆蓋，并通過制度約束保證審計結(jié)果的客觀公正和整改落實的及時到位。一是要制定科學(xué)合理的審計計劃，以整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)為原則，統(tǒng)籌安排審計項目，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大資金的審計監(jiān)督力度。二是完善審計質(zhì)量控制和績效考核制度，強(qiáng)化對審計全過程的風(fēng)險管控，增強(qiáng)審計人員的責(zé)任意識，進(jìn)而提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。三是全面推行審計結(jié)果和整改落實情況公告機(jī)制，通過陽光審計將審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的合力作用最大化，有利于強(qiáng)化審計問責(zé)追效的約束力，進(jìn)而實現(xiàn)審計成果最大化。
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作者：李輝 劉佳 單位：審計署駐哈爾濱特派員辦事處
