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摘要：

本文從國家審計監(jiān)督權(quán)的淵源，國家審計發(fā)揮審計監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)特性，國家審計監(jiān)督權(quán)的運行機理，論述了審計監(jiān)督權(quán)是國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

國家審計；審計監(jiān)督權(quán)；公共受托；經(jīng)濟責任；運行機理

國家審計在國家治理中處于什么地位？劉家義審計長指出：國家治理的系統(tǒng)內(nèi)在需要決定了國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度安排。所以審計是什么？是國家治理的基石和重要保障。國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用的理論依據(jù)是國家審計監(jiān)督權(quán)。

一、國家審計監(jiān)督權(quán)源于公共受托經(jīng)濟責任

公共受托責任理論，產(chǎn)生于公共資金、公共資源和公共資財?shù)乃袡?quán)（公共權(quán)力）和經(jīng)營管理權(quán)、配置權(quán)、使用權(quán)的分離，公共資金、公共資源和公共資財歸全體公民所有，公民將與公共資金、公共資源和公共資財相關(guān)的經(jīng)營管理權(quán)、配置權(quán)、使用權(quán)授予國家（政府）行使，公民與國家（政府）之間便產(chǎn)生了這種委托關(guān)系，在這一委托關(guān)系中，作為所有者的公民是委托人，國家（政府）是人，國家（政府）有責任完成所有人的委托，應(yīng)盡職盡責的管理、使用好這些公共資產(chǎn)，公民擁有監(jiān)督、評價等權(quán)利，對政府管理的公共財產(chǎn)的經(jīng)營情況進行的監(jiān)督和評價。國家審計監(jiān)督權(quán)源于委托理論。公民與國家之間這種委托受托關(guān)系，以法律的形式締結(jié)。公民把權(quán)力賦予給國家的同時，也把責任給了國家，所以公民和國家之間的關(guān)系是基于責任關(guān)系而存在的。當然，國家也有全面有效履行其承擔的受托經(jīng)濟責任的義務(wù)。然后國家再以法律的形式把這些權(quán)力和責任分解給在各個方面代替政府行使權(quán)力、履行責任的國家某些政府機關(guān)。這些權(quán)力行使得如何，責任履行的如何，以及有問題如何處理，如何衡量問題解決的好壞，這都需要建立科學合理的國家治理結(jié)構(gòu)和運用適當?shù)闹卫頇C制，即國家治理結(jié)構(gòu)（機制）。國家治理結(jié)構(gòu)由不同的機構(gòu)分別擔負起決策、執(zhí)行和監(jiān)督控制的職責，從而形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴的關(guān)系。所以國家治理結(jié)構(gòu)中包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)這三個子系統(tǒng)，而國家審計屬于監(jiān)督控制子系統(tǒng)。國家審計中的審計監(jiān)控是通過監(jiān)督、鑒證和評價等功能的發(fā)揮作用，為國家治理機制的有效運行提供堅強的后盾，以保證和促進公共受托經(jīng)濟責任的全面有效履行。

二、國家審計發(fā)揮審計監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)特性

國家審計具備獨立性、公正性、強制性、權(quán)威性的特征，是國家審計發(fā)揮審計監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)特征。審計機關(guān)具備獨立性、公正性，才能取信于社會公眾，國家才能賦予其特有的權(quán)利，國家審計才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督權(quán)。國家審計作為從事經(jīng)濟監(jiān)督的國家機關(guān)，以第三方的身份獨立于被審計單位，其并不直接參與公共資源、公共財政、公有資產(chǎn)等的配置、管理、使用，而是以獨立第三方的資格對公共資產(chǎn)進行監(jiān)督，由于不存在利益關(guān)系，國家審計機關(guān)可以進行公正、客觀地檢查，做出實事求是、不帶偏見的判斷和公正的評價，進行適當?shù)奶幚怼覍徲嫷莫毩⑿浴⒐允菄覍徲嫲l(fā)揮審計監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。國家審計的強制性、權(quán)威性為國家審計發(fā)揮審計監(jiān)督權(quán)的提供強有力的保證。在我國憲法中有明文規(guī)定我國實行審計監(jiān)督制度，另外在審計法中也有相同規(guī)定。相關(guān)法律規(guī)定我國各級政府中必須設(shè)計審計部門。各級審計部門和相關(guān)從業(yè)人員根據(jù)法律賦予其的權(quán)利獨立行使自己的工作職權(quán)，不受其他任何單位、組織的干涉。審計部門職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)督對象包括各級政府及其職能部門，國有的企業(yè)、事業(yè)單位。凡是管理和使用公共資金的單位或項目都要進行專項審計檢查。任何單位和個人必須無條件的接受國家審計機關(guān)的監(jiān)督，國家審計機關(guān)為了完成審計任務(wù)運用的審計程序和審計方法，任何單位不得拒絕。國家審計機關(guān)所出具的審計報告以及作出的審計結(jié)論，并據(jù)此下達的審計決定，被審計單位必須自覺地履行，否則國家審計機關(guān)可以采取必要的措施使其強制執(zhí)行。國家審計機關(guān)還可根據(jù)需要選擇適當?shù)拿襟w審計結(jié)果公告，接受國家和人民的監(jiān)督。

三、國家審計監(jiān)督權(quán)的運行機理

國家審計將違反法律和社會公共秩序的政府部門行為披露出來，發(fā)揮揭露功能，幫助國家將各種權(quán)利約束在法定的邊界之內(nèi)。另外，國家審計不僅可以揭露問題，還可以明確經(jīng)濟責任、嚴肅財經(jīng)法紀，對產(chǎn)生的這些問題進行本質(zhì)分析，查找原因，提出建議，使得被審計單位改善經(jīng)營策略、提高經(jīng)營管理水平，進而優(yōu)化經(jīng)濟秩序。國家審計監(jiān)督權(quán)對被審計對象提出改進意見和建議，對微觀經(jīng)營管理和宏觀經(jīng)濟管理都能起到改善和促進作用，以維持國家經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，使國家法制更加健全，國家改革朝著更健康的方向發(fā)展。國家審計的預警性能夠保證審計機關(guān)提早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會可能出現(xiàn)的問題，向人們揭示這些問題真的出現(xiàn)后的危險性。并且運用法律給予它的權(quán)限查出原因并防御，甚至化解這些問題，來抵御各種不良因素對國家治理體系的侵害。從而健全經(jīng)濟制度，完善國家法制體系，使國家政府各部門能夠更加有效運行，確保國家經(jīng)濟安全。國家審計是委托關(guān)系的產(chǎn)物，為了解決受托責任的履行問題，國家審計通過審計監(jiān)督權(quán)來實現(xiàn)受托責任的目標。國家審計監(jiān)督權(quán)通過各方面權(quán)利牽制、制約機制，揭露、改進、抵御和預防等一系列類似于人體的“免疫功能”，為我國全面深化改革保駕護航，成為維護我國財經(jīng)秩序的重要工具，對我國國家治理具有重大意義。

參考文獻：

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作者：劉佳 單位：唐山職業(yè)技術(shù)學院