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摘要:

環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面起著重要作用。利用PDCA循環(huán)理論對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，可以有效提高環(huán)境審計(jì)效率，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:

環(huán)境審計(jì);PDCA;流程設(shè)計(jì)

一、引言

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題日益突出的今天，環(huán)境審計(jì)在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重壓力下，要不斷發(fā)揮其力量來(lái)增強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)的持續(xù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。利用PDCA對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行流程化設(shè)計(jì)，摸清環(huán)境審計(jì)工作主線，從而圍繞這一主線展開(kāi)環(huán)境審計(jì)工作，可以有效提高環(huán)境審計(jì)工作效率，明確環(huán)境審計(jì)工作思路，確定環(huán)境審計(jì)工作目標(biāo)。PDCA循環(huán)又稱“戴明環(huán)”，是管理學(xué)中的一個(gè)通用模型，應(yīng)用PDCA循環(huán)理論進(jìn)行工作包括四個(gè)流程:計(jì)劃(P)—執(zhí)行(D)—檢查(C)—改進(jìn)(A)，PDCA循環(huán)即按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且持續(xù)循環(huán)下去。利用PDCA循環(huán)對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，首先制定PDCA循環(huán)的第一步P，然后執(zhí)行環(huán)境審計(jì)的具體工作D，再評(píng)估環(huán)境審計(jì)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況C，最后總結(jié)環(huán)境審計(jì)工作，提出合理建議和改進(jìn)方案A。通過(guò)PDCA循環(huán)對(duì)環(huán)境審計(jì)工作進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，可以有效明確環(huán)境審計(jì)各個(gè)步驟之間的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)工作中的漏洞，形成環(huán)境審計(jì)工作主線，進(jìn)而可以提高環(huán)境審計(jì)效率。為環(huán)境審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供合理建議。

二、PDCA循環(huán)理論下的環(huán)境審計(jì)計(jì)劃、工作執(zhí)行流程設(shè)計(jì)

(1)環(huán)境審計(jì)計(jì)劃制定(P)。計(jì)劃作為審計(jì)活動(dòng)的先導(dǎo)，是政府審計(jì)的基礎(chǔ)工作，具有對(duì)全局的統(tǒng)籌與駕馭能力。而環(huán)境審計(jì)作為政府審計(jì)的重要組成部分，制定環(huán)境審計(jì)計(jì)劃其重要性不言而喻。制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)要明確環(huán)境審計(jì)任務(wù)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以多元化環(huán)境工作格局為主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排、合理協(xié)調(diào)，全面部署環(huán)境審計(jì)工作。利用循環(huán)理論進(jìn)行環(huán)境審計(jì)流程設(shè)計(jì)，首先對(duì)環(huán)境審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行制定，環(huán)境審計(jì)計(jì)劃是環(huán)境審計(jì)的前瞻性工作。在實(shí)施環(huán)境審計(jì)計(jì)劃工作時(shí)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格要求專業(yè)審計(jì)在項(xiàng)目計(jì)劃制定過(guò)程中關(guān)注有關(guān)環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保資金使用制度、環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等情況。(2)環(huán)境審計(jì)工作執(zhí)行(D)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃，根據(jù)審計(jì)計(jì)劃開(kāi)展審計(jì)工作，主要從環(huán)保政策制定執(zhí)行情況、環(huán)保資金征收使用情況、環(huán)境治理工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況方面開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作。第一，開(kāi)展環(huán)保政策制定執(zhí)行情況審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)政策有效發(fā)揮為目標(biāo)，加大對(duì)環(huán)境污染防治政策執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)。分析政策實(shí)施效果和目標(biāo)合理性狀況，及時(shí)揭示和反映政策措施不完善、不配套、不銜接、不適應(yīng)以及政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，為政策的及時(shí)調(diào)整、完善提供參考和依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境政策執(zhí)行更加合理有效。第二，開(kāi)展環(huán)保資金使用分配情況審計(jì)。環(huán)境污染治理資金對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有不可或缺的作用，各級(jí)政府根據(jù)計(jì)劃確定環(huán)境污染控制任務(wù)，將治污經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)資金合規(guī)合理有效使用為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染專項(xiàng)資金投入、使用、分配和管理情況的審計(jì)監(jiān)督，使環(huán)境保護(hù)治理資金真正落到實(shí)處發(fā)揮應(yīng)有的作用。第三，開(kāi)展環(huán)境污染治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，對(duì)環(huán)境污染防治項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。確保建設(shè)資金合規(guī)安全高效使用，促進(jìn)環(huán)境治理項(xiàng)目的高效建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

三、PDCA循環(huán)理論下環(huán)境審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況流程設(shè)計(jì)

對(duì)環(huán)境污染治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行有效評(píng)估，使環(huán)境審計(jì)切實(shí)有效促進(jìn)環(huán)境污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此執(zhí)行循環(huán)理論的步驟(C)，落實(shí)環(huán)境污染治理工作。對(duì)于審計(jì)部門，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌安排，協(xié)同處理。以努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境治理計(jì)劃為目標(biāo)。通過(guò)財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)以及其他專項(xiàng)審計(jì)等途徑，對(duì)環(huán)境污染治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行審計(jì)。合理評(píng)價(jià)環(huán)境污染治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，確保環(huán)境審計(jì)目標(biāo)獨(dú)立性評(píng)價(jià)，為環(huán)境保護(hù)治理提供有效審計(jì)保證。

四、創(chuàng)新審計(jì)方法，構(gòu)建多元環(huán)境審計(jì)格局

最后進(jìn)行工作流程設(shè)計(jì)(A)。對(duì)此我們要不斷創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)方法、明確環(huán)境審計(jì)思路，整合環(huán)境審計(jì)工作資源并最終建立環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。在此過(guò)程中，一要建立明確環(huán)境審計(jì)思路，統(tǒng)籌安排、合理協(xié)調(diào)、綜合制定審計(jì)計(jì)劃。二要積極開(kāi)展審計(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)交流以及資源共享，建立平行化、地方政府協(xié)同聯(lián)合審計(jì)機(jī)制。三要建立審計(jì)工作人力資源。培養(yǎng)專業(yè)化環(huán)境審計(jì)人才。四要建立信息化環(huán)境審計(jì)平臺(tái)，綜合環(huán)境審計(jì)信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境審計(jì)的應(yīng)用，為進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)提供網(wǎng)絡(luò)支持。

五、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。利用PDCA對(duì)環(huán)境審計(jì)工作進(jìn)行流程化設(shè)計(jì)，可以有效簡(jiǎn)化環(huán)境審計(jì)工作，提高環(huán)境審計(jì)工作效率。從四個(gè)維度進(jìn)行環(huán)境審計(jì)工作的設(shè)計(jì)，由此形成環(huán)境審計(jì)工作流程化。有利于環(huán)境審計(jì)人員收集審計(jì)證據(jù)，明確環(huán)境審計(jì)工作思路。更有利于環(huán)境審計(jì)人員針對(duì)不同環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)用不同環(huán)境審計(jì)工作方法。從而使環(huán)境審計(jì)真正起到環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)的目的。

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［1］黃道國(guó)，邵云帆．多元環(huán)境審計(jì)工作格局構(gòu)建研究［J］．審計(jì)研究，2011，03:31－35+41．

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［3］林忠華．大氣污染防治的審計(jì)監(jiān)督［J］．上海商學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，02:1－5+11

作者：楊光 單位：重慶理工大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院