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［摘要］權(quán)力是利用國家強(qiáng)制力對他人進(jìn)行支配、影響、控制的力量，一旦失去了制約和監(jiān)督，就會成為滋生腐敗的溫床。作為依法監(jiān)督、制約權(quán)力的重要方式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用不容忽視。文章結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)力的制約與監(jiān)督作用，探討了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在權(quán)力制約與監(jiān)督中存在的主要問題，并提出了一系列措施，以進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；權(quán)力；制約；監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)旨在幫助干部樹立科學(xué)的政績觀、發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)依法行政、科學(xué)決策，防范腐敗行為，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。但應(yīng)注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中仍存在諸多問題，導(dǎo)致腐敗行為仍有發(fā)生，無法充分發(fā)揮其對于權(quán)力的制約與監(jiān)督功效，為此，必須從多個方面著手，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的威懾力與影響力。

1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)力的制約與監(jiān)督作用

1．1通過評估經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理水平

較傳統(tǒng)審計(jì)不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行方面的情況進(jìn)行調(diào)查、評估，就其在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力行使情況及過程加以監(jiān)督，進(jìn)一步拓展了審計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理中的職能和作用，掌握了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任履行水平，明確了權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任之間的匹配度，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力在監(jiān)督和制約作用下科學(xué)運(yùn)行，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況，推動實(shí)現(xiàn)“以權(quán)治權(quán)”，也為人事考核、干部科學(xué)使用提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。

1．2防范腐敗，全面推動黨風(fēng)廉政的建設(shè)

若無監(jiān)督和制約下的權(quán)力，勢必會成為腐敗滋生的溫床。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，全面加強(qiáng)效益審計(jì)，著重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、部門、資金、干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，這是反腐敗的關(guān)鍵，也是權(quán)力制約的必由之路。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有助于揭露經(jīng)濟(jì)管理活動所涉及的資金使用、招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、采購等環(huán)節(jié)中的權(quán)力濫用、私有化行為，從而達(dá)到打擊貪污、整治腐敗的目的。

1．3提升干部責(zé)任感，促進(jìn)執(zhí)政能力的提升

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)了組織、紀(jì)檢、審計(jì)三大監(jiān)督體系的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步健全了領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理機(jī)制，通過監(jiān)督、評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策的要求，對其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，從而為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提供警示，使其能夠在經(jīng)濟(jì)管理中嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行決策，逐步提升責(zé)任感，促進(jìn)政府公信力、執(zhí)政能力的提升。

2當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的主要問題

對于某些重要領(lǐng)域及部門，尤其是對把握著國家資金分配、使用、管理的權(quán)力部門而言，貪污腐敗行為依然存在。這表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中仍然存在種種問題，未能充分發(fā)揮其對于權(quán)力的制約與監(jiān)督作用。

2．1思想認(rèn)識不夠雖然，中辦、國辦等分別

就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的地位、作用進(jìn)行明確，也得到了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，但仍有部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不重視。如部分人由于思想認(rèn)識不夠，認(rèn)為審計(jì)不過是走走過場，因而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未全面發(fā)揮其功用，最終干部任用仍由組織部門來定，聯(lián)席會議或不開，或開了會但流于形式。導(dǎo)致各部門間缺乏足夠的溝通、協(xié)調(diào)。部分審計(jì)人員對于自身工作的職責(zé)及重要性認(rèn)識不足，仍未從“對事審計(jì)”轉(zhuǎn)移到“對人審計(jì)”方面來，工作重點(diǎn)放在了查賬抓問題，導(dǎo)致審計(jì)評價(jià)過于簡單、片面，無法充分發(fā)揮其對于領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用情況的監(jiān)督，致使審計(jì)工作難有突破和發(fā)展。

2．2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)亟待獨(dú)立

對于很多審計(jì)機(jī)關(guān)而言，都成為本級政府的職能部門之一，無論是人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)均由其掌握，加之審計(jì)負(fù)責(zé)人也受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，因而為了自身前途，無法揭露很多問題，這些都制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展，導(dǎo)致很多審計(jì)出來的問題最終不了了之，極大地削弱了執(zhí)法力度。

2．3先離后審情況嚴(yán)重，導(dǎo)致整改難

當(dāng)前，很多審計(jì)機(jī)關(guān)所開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，都是在領(lǐng)導(dǎo)干部離任之后進(jìn)行的，在就任中并未開展廣泛、全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這種先離后審的方式導(dǎo)致整改難度增大，加上被審計(jì)者任職時(shí)間長，審計(jì)量較大，因而進(jìn)一步增大了審計(jì)的成本、風(fēng)險(xiǎn)等。離任后即使查出了問題，新一任繼任者也往往“不理舊賬”，致使審計(jì)職能流于形式，審計(jì)效能大大降低。

2．4審計(jì)結(jié)果還未完全公開，導(dǎo)致權(quán)力不能運(yùn)行

在陽光下雖然某些部門已經(jīng)將年度預(yù)算向全社會公開，審計(jì)結(jié)果也開始在一定范圍內(nèi)向社會公告，對于降低行政成本、接受大眾監(jiān)督方面也發(fā)揮了一定的積極作用，但受到各方面因素的影響，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果仍未向社會全面公開，這導(dǎo)致權(quán)力無法運(yùn)行在“陽光”下，也無法接受全社會范圍的監(jiān)督和制約，不利于貪污腐敗行為的遏制。

3加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的對策

結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的種種問題，提出了如下解決對策。

3．1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極探索審計(jì)新方法

要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)及人員必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性，緊密圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況開展審計(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)圍繞財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債等開展審計(jì)工作的思路，借助于會計(jì)資料分析審計(jì)思維方式，對干部任期過程中發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)決策、事項(xiàng)、工程展開全面審計(jì)，揭露被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的各種問題，提出有針對性的建議，督促其整改，促進(jìn)其依法履職，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。

3．2建立健全相關(guān)規(guī)章制度，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)順利開展

由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求較高、政策性較強(qiáng)，因而必須完善相關(guān)規(guī)章制度方可確保審計(jì)效果和質(zhì)量。一方面，應(yīng)注重建立完善的聯(lián)席會議工作制。聯(lián)席會議必須肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)職責(zé)，借助于不同部門的優(yōu)勢與特長，將審計(jì)同領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與任用監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，全面發(fā)揮審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作中的作用。另一方面，全面完善審計(jì)評價(jià)指標(biāo)。若無科學(xué)的審計(jì)評價(jià)指標(biāo)，則審計(jì)的結(jié)果就無可比性。因此，必須細(xì)化、量化指標(biāo)，構(gòu)建一套完善的審計(jì)評價(jià)體系，采用多樣化的審計(jì)方法，確保審計(jì)結(jié)果的公正性，同時(shí)結(jié)合行業(yè)及地區(qū)、崗位差別，制定有針對性的定性、定量指標(biāo)體系。

3．3做好“三個結(jié)合”，全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量

一方面，應(yīng)注重與其他審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，如財(cái)政收支、效益、專項(xiàng)資金等常規(guī)審計(jì)。緊密圍繞重點(diǎn)工作、事件、項(xiàng)目及群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展，審計(jì)結(jié)果通常包括政策執(zhí)行、經(jīng)營決策能力等。應(yīng)將常規(guī)審計(jì)結(jié)果與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一果多用”，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效率。另一方面，應(yīng)注重與內(nèi)部及社會審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。由于人力缺乏，審計(jì)工作量大，因此除了增加編制以外，還應(yīng)充分利用內(nèi)部、社會審計(jì)力量，可通過靈活方式對內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，使內(nèi)審人員參與到項(xiàng)目審計(jì)中來。此外，應(yīng)注重離任與任中審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。全面開展任中審計(jì)，以彌補(bǔ)離任審計(jì)的缺點(diǎn)，方便對干部進(jìn)行監(jiān)督和管理。

3．4全面促進(jìn)審計(jì)工作的公開化

雖然審計(jì)公告制已經(jīng)出臺，但受到各方面因素的影響并未全面貫徹和實(shí)施，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督存在“真空”狀態(tài)，因此，必須全面推行審計(jì)公告制，將審計(jì)結(jié)果公告出來，使審計(jì)的程序、內(nèi)容、結(jié)果全面展現(xiàn)在社會公眾面前，防止審計(jì)工作出現(xiàn)暗箱操作等情況，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的公信力，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的威懾力與影響力。一言以蔽之，對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來說，如何確保審計(jì)質(zhì)量，始終是一個永恒的話題，若難以確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量，就難以充分發(fā)揮其對權(quán)力的制約與監(jiān)督作用。因此，要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)必須做到明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，提升效率，增強(qiáng)效能，恪盡職守，嚴(yán)格落實(shí)，全面、深入地做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，建立起一道堅(jiān)實(shí)的防腐線，全面肩負(fù)起對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督功效。

參考文獻(xiàn)：

［1］徐姿文．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的途徑探討［J］．審計(jì)園地，2014（7）：230－233，352．

［2］劉家義．進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)———在中國審計(jì)學(xué)會第三次理事論壇上的講話［J］．中國審計(jì)，2011（7）：204－209．

作者：卑長千 單位：防空兵學(xué)院