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【摘要】審計分析平臺是領導干部自然資源資產離任審計工作的重要支撐。結合業(yè)務需求研究審計分析的技術路線，設計審計分析平臺的技術架構、功能構成，并提出平臺開發(fā)實現(xiàn)方法，可為自然資源資產審計分析工作和相關信息化系統(tǒng)建設提供借鑒。

【關鍵詞】領導干部離任審計；自然資源資產；分析平臺；構建研究

引言

領導干部自然資源資產離任審計工作是全面深化改革的重點工作，也是推進生態(tài)文明建設的重要手段。主要指的是國家審計部門按照國家相關法律法規(guī)的要求對領導干部任職期間內自然資源資產的開發(fā)、利用、保護等治理行為的真實性、合法性進行審計，客觀反映領導干部對自然資源資產治理責任履行情況。工作實質是監(jiān)測、核實領導干部任職期間自然資源資產實物量的變化情況和生態(tài)環(huán)境質量相關指標、自然資源資產開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護職責權限及相關資金管理使用情況，總體把握領導干部任職前后所轄區(qū)域主要自然資源資產開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護情況，揭示問題，分析原因，嚴肅查處重大失職、瀆職和重大違法、違紀、違規(guī)等問題[1-2]。審計分析是領導干部自然資源資產離任審計工作的重要基礎，關系到審計工作的質量和成效。審計分析是對自然資源資產審計涉及的所有數(shù)據(jù)進行收集、整合、處理、分析、比對和統(tǒng)計，并從這些數(shù)據(jù)中評估出自然資源資產的數(shù)量和質量變化情況，發(fā)現(xiàn)疑似問題，最終形成審計分析成果為審計工作提供證據(jù)。自然資源資產種類繁多、信息龐雜、標準不一，審計業(yè)務流程復雜、技術要求高、結果要求準確，因此有必要建立標準化和規(guī)范化的自然資源資產審計信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源資產信息同步、整合、分析、評估、統(tǒng)計等功能，以便審計人員能夠有效利用相關信息，達到科學合理評價領導干部任期責任的目的[3]。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，運用大數(shù)據(jù)技術構建審計分析系統(tǒng)已經成為創(chuàng)新審計方法的重要途徑和工作要求。許多專家和審計工作者提出了大數(shù)據(jù)對審計工作的必要性。秦榮生研究了大數(shù)據(jù)、云計算技術對審計的影響并提出建設大數(shù)據(jù)審計分析平臺的必要性[4]。陳偉等提出了審計大數(shù)據(jù)的技術方法體系[5]。鄭偉等提出了大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)式審計模式的設計思路[6]。劉星從數(shù)據(jù)特征、技術特征和應用特征等方面詮釋了國家審計大數(shù)據(jù)內涵[7]。劉國城等對審計大數(shù)據(jù)平臺及數(shù)據(jù)采集、處理、分析和可視化等平臺的建立和運行進行了研究[8]。這表明，在大數(shù)據(jù)時代背景下，充分運用大數(shù)據(jù)技術開展審計工作已經是時展的必然選擇。本文嘗試結合審計部門業(yè)務需求和目前大數(shù)據(jù)技術應用現(xiàn)狀，研究構建領導干部自然資源資產離任審計分析平臺，提出系統(tǒng)設計和實現(xiàn)思路，為當前正在開展的自然資源資產審計工作提供技術參考。

1審計分析業(yè)務需求

1.1自然資源資產審計內容與重點

自然資源資產審計要緊密圍繞領導干部履職責任，對領導干部任職轄區(qū)內土地、礦產、森林、水資源等保護、開發(fā)、利用、經營、管理以及生態(tài)環(huán)境保護情況進行審查，審計內容一般包括但不局限于以下方面[9]：一是摸清家底，掌握基數(shù)。通過審查摸清領導干部任期內所轄區(qū)域土地、礦產、水、森林等資源分布情況，掌握數(shù)量、質量、價值等基礎數(shù)據(jù)，分析變化，評價相關責任的履行情況。二是審查自然資源資產和環(huán)境保護相關政策法規(guī)執(zhí)行情況。如在礦產資源審計方面，調查了解執(zhí)行礦產資源規(guī)劃和相關政策執(zhí)行情況，檢查資源配置項目與國家礦產資源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否相符；檢查所承擔的探礦權、采礦權整合重組工作完成情況及其是否存在違反資源整合協(xié)議書，未整合或虛假整合的行為等。三是審查自然資源資產開發(fā)利用情況。如對土地資源資產審計，檢查土地審批、出讓情況；抽查城市改擴建用地、房地產開發(fā)用地是否合法合規(guī)，是否符合土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和國家宏觀調控政策，是否存在違反規(guī)劃計劃未批先用、先建后批、超審批范圍建設現(xiàn)象等。四是審查涉及土地、礦產等自然資源相關資金和環(huán)保資金的征收、管理、使用情況。如土地使用稅、耕地占用稅、土地出讓金等稅費、專項資金征繳和管理情況；審查資金使用情況，是否做到專款專用，有無截留、擠占、挪用和損失浪費現(xiàn)象和無預算開支、用專項資金平衡預算等問題；評價資金使用的績效，是否達到保護環(huán)境、改善環(huán)境的目標。

1.2自然資源資產審計業(yè)務流程

審計部門在開展自然資源資產離任審計工作時，其業(yè)務流程通常是：第一制定審計工作方案，明確審計項目組成員、技術實施路線和工作安排；第二做好審計資料收集和分析工作，確保資料齊全完整；第三做好數(shù)據(jù)整合處理工作，使多源異構數(shù)據(jù)滿足審計分析要求；第四進行數(shù)據(jù)分析比對，評估自然資源資產的數(shù)量和質量情況，形成審計疑點；第五對各審計疑點進行逐一排查和現(xiàn)場核查，并對審計結果情況進行審核；最后形成審計分析報告，為審計工作提供證據(jù)。審計分析工作流程如圖1所示。

1.3自然資源資產涉及數(shù)據(jù)內容

自然資源資產數(shù)據(jù)內容主要包括自然資源數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、資金數(shù)據(jù)等。1）自然資源數(shù)據(jù)土地資源數(shù)據(jù)：耕地、林地、草地等12類土地利用現(xiàn)狀面積及分布情況；基本農田保護面積、高標準農田建設面積、新增建設用地規(guī)模、土地整治補充耕地面積及分布情況；耕地質量等調查及分布情況；土地計劃指標、土地征收、農用地轉用、土地儲備、土地供應、土地轉讓等情況。水資源數(shù)據(jù):降水量、地表水資源量、地下水資源量，大中型水庫分布及蓄水量、地下水儲存量，供水量、用水量、用水消耗量、廢污水排放量。森林資源數(shù)據(jù)：林地面積及分布情況，森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、公益林面積及分布情況、林地征占用、采伐、造林情況等。礦產資源數(shù)據(jù)：礦山礦區(qū)、礦產資源儲量、探礦權和采礦權設置情況，探礦權、采礦權出讓轉讓、儲量評審等。海洋資源數(shù)據(jù)：海域面積、海洋保護區(qū)面積、大陸自然岸線保有率、海島數(shù)量及面積、圍填海、海域使用權、海洋生態(tài)修復等。環(huán)保數(shù)據(jù)：生態(tài)紅線、大氣PM2.5監(jiān)測情況、污染源數(shù)量和分布情況等。2）規(guī)劃數(shù)據(jù)包括主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產資源總體規(guī)劃、水系功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃及發(fā)展改革委、規(guī)劃、國土等部門形成的規(guī)劃審批數(shù)據(jù)等。3）業(yè)務數(shù)據(jù)自然資源相關部門制定或管理過程中形成的法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作計劃和總結、會議紀要、年度預算、發(fā)展規(guī)劃、指標統(tǒng)計等管理類文檔數(shù)據(jù)。4）資金往來數(shù)據(jù)包括自然資源相關的經費收入、經費支出情況，如稅收收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入，以及上級轉移支付收入，行政處罰收入、公共預算支出、轉移支付補助支出、節(jié)能環(huán)保支出等數(shù)據(jù)。

1.4自然資源資產審計分析需求

領導干部自然資源資產離任審計對審計分析技術需求可以總結如下：1）數(shù)據(jù)匯聚與管理采集分散在自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護相關部門以及網絡上運行的土地、水、森林、礦產、大氣等自然資源資產相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多源異構自然資源資產數(shù)據(jù)的匯集、清洗、處理、建庫，形成自然資源資產審計“一張圖”數(shù)據(jù)庫，并對建庫數(shù)據(jù)進行有效管理和集成展示。2）審計服務支撐根據(jù)審計一線人員業(yè)務工作需要，實現(xiàn)審計項目建立與管理、審計數(shù)據(jù)提取和展示、審計分析模型構建與調用、自然資源資產數(shù)據(jù)分析與評估、審計疑點數(shù)據(jù)的現(xiàn)場核查、審計分析報告形成等功能，為審計業(yè)務提供分析服務。3）監(jiān)測預警分析根據(jù)領導決策分析需要，實現(xiàn)自然資源資產審計關注指標的分析評估、日常監(jiān)控和預警報送等功能，便于審計及其相關部門及時掌握自然資源資產現(xiàn)狀，對發(fā)現(xiàn)的問題給予警報并采取相應措施，避免事后造成更大的損失。4）數(shù)據(jù)共享服務根據(jù)數(shù)據(jù)共享需要，實現(xiàn)自然資源資產數(shù)據(jù)、審計分析成果、審計分析案例及相關知識的信息和共享應用，方便相關部門查閱資料及信息化系統(tǒng)的共享調用。5）運行保障建設制定標準規(guī)范和運行機制，促進審計分析工作規(guī)范化和流程化，確保自然資源數(shù)據(jù)處理、審計分析業(yè)務及成果共享服務等滿足要求。

2審計分析技術路線

2.1審計分析技術流程

自然資源資產數(shù)據(jù)內容豐富、數(shù)據(jù)量巨大、類型多樣、結構各異，具有大數(shù)據(jù)特征。審計分析若采用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和計算方法，將難以高效精準地完成多源異構自然資源資產數(shù)據(jù)的匯聚、清洗、分析、共享等工作，因此必須使用大數(shù)據(jù)相關技術來實現(xiàn)。目前ApacheHadoop是大數(shù)據(jù)分布式處理的主流架構，本文以Hadoop海量數(shù)據(jù)處理平臺為例設計自然資源資產審計分析的技術流程，技術流程如圖2所示。1）數(shù)據(jù)獲取：為獲取更加詳實的自然資源數(shù)據(jù)，采用線上匯聚和線下收集相結合的方式獲取自然資源資產相關數(shù)據(jù)，包括對接各相關單位信息系統(tǒng)、共享交換平臺在線獲取軟件系統(tǒng)存檔的數(shù)據(jù)；通過現(xiàn)場監(jiān)測設備實時采集的樣本、視頻、運行軌跡等數(shù)據(jù)；借助互聯(lián)網采集門戶網站、搜索引擎、社交網絡如論壇、微博、微信等新媒體數(shù)據(jù)；以及到相關單位收集的數(shù)據(jù)資料、紙質材料等。2）數(shù)據(jù)處理：對各渠道匯聚而來的數(shù)據(jù)進行格式轉換、坐標變換、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)編輯等標準化處理工作，經質量檢查合格后進行建庫存儲管理。3）數(shù)據(jù)分析：根據(jù)技術指標，建立算法模型，對處理后的數(shù)據(jù)資料進行關聯(lián)、分析、比對等，分析評估自然資產數(shù)量和質量變化，查找線索疑點，形成審計證據(jù)。4）共享服務：將審計數(shù)據(jù)成果、審計結果及其形成的數(shù)據(jù)模型、典型案例等知識庫共享給審計部門相關人員，為后續(xù)審計工作提供參考。

2.2大數(shù)據(jù)技術應用

大數(shù)據(jù)技術是從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得有價值信息的技術。在自然資源資產審計分析數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、共享服務各階段均應用到大數(shù)據(jù)技術。在數(shù)據(jù)獲取階段，依托Hadoop、HBase以及RDBMS等基礎平臺，建立自然資源資產大數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)模型，利用AO采集、網絡爬蟲、傳感器采集、數(shù)據(jù)庫摘取、Oracle采集、ODBC技術、API接口、網絡流量、元搜索、字段式過濾、射頻識別等技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動識別、信息抓取、數(shù)據(jù)匯聚等，形成多源異構的數(shù)據(jù)集。在數(shù)據(jù)處理階段，對多源異構的數(shù)據(jù)集，需要進行抽取、清洗、轉換、加載、存儲后，形成標準數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫，為后續(xù)查詢和分析處理提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，可以采用Hadoop海量數(shù)據(jù)處理平臺，以HDFS分布式文件系統(tǒng)、Hbase數(shù)據(jù)庫和MapReduce編程模型為核心，建立數(shù)據(jù)模型，利用ESB技術、ETL技術、關系數(shù)據(jù)庫和非關系數(shù)據(jù)庫存儲技術等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)抽取、清洗、轉換和存儲管理。在數(shù)據(jù)分析階段，利用Hadoop平臺分布式并行處理能力，采用云計算引擎、工作流引擎、數(shù)據(jù)挖掘算法等，建立自然資源資產數(shù)據(jù)分析模型，對采集處理后的各類數(shù)據(jù)進行深入分析挖掘，形成預期的審計分析效果。不同的數(shù)據(jù)類型采用不同的分析方法，結構化數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計分析方法；文本數(shù)據(jù)采用文本表達、自然語言處理、信息提取、摘要、分類聚類、問答系統(tǒng)和觀點挖掘等分析方法；網頁數(shù)據(jù)采用網頁內容挖掘、網頁結構挖掘、網頁用法挖掘等分析方法；多媒體數(shù)據(jù)使用摘要、標注、索引檢索、推薦和事件檢測等分析方法；社交網絡使用鏈接預測、社區(qū)發(fā)現(xiàn)、社交網絡演化、影響分析、關鍵詞搜索、分類聚類和遷移學習等分析方法。在共享服務階段，需要借助大數(shù)據(jù)各類數(shù)據(jù)服務、知識服務、基礎設施服務等，借助圖形化展示，如散點圖、折線圖、柱狀圖、地圖、餅圖、雷達圖、K線圖等技術來形成審計報告、審計案例等成果。利用OpenAPI技術，提供與第三方系統(tǒng)開放式擴展數(shù)據(jù)應用接口，將審計分析結果及審計分析過程中形成的數(shù)據(jù)成果、審計模型、審計案例等成果和知識庫共享給相關系統(tǒng)或審計人員。

3審計分析平臺構建

3.1技術架構

領導干部自然資源資產離任審計大數(shù)據(jù)分析平臺分為6個層次，包括基礎設施層、數(shù)據(jù)層、支撐層、平臺層與用戶層以及保障層。技術架構圖如圖3所示。基礎設施層：基于云計算平臺搭建Hadoop大數(shù)據(jù)平臺和地理空間數(shù)據(jù)云服務平臺，形成滿足平臺應用需求的軟硬件網絡環(huán)境，確保系統(tǒng)通信暢通、安全穩(wěn)定。數(shù)據(jù)源層：基于企業(yè)服務總線（ESB）、ETL技術、網絡爬蟲等技術實現(xiàn)自然資源資產相關數(shù)據(jù)的獲取、抽取、轉換、加載、清洗等工作，按照數(shù)據(jù)整合、重構等規(guī)則，形成不同層次的數(shù)據(jù)資源庫（基礎數(shù)據(jù)庫、標準數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫）。支撐層：提供坐標變換、格式轉換、圖像處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、流計算等功能組件，提供統(tǒng)一用戶管理、權限管理、標準服務接口等，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)層和平臺層的技術支撐。平臺層：開發(fā)實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚與管理、審計分析服務、現(xiàn)場勘查、預警監(jiān)測、共享服務等子系統(tǒng)，形成領導干部自然資源資產離任審計分析平臺軟件系統(tǒng)，為各類用戶提供統(tǒng)一的操作界面。用戶層：即平臺的服務對象，包括審計人員、其他相關單位用戶、社會公眾和相關業(yè)務系統(tǒng)。保障層：包括標準規(guī)范和運行保障機制，其中標準規(guī)范包括數(shù)據(jù)采集規(guī)范、應用規(guī)范、管理規(guī)范以及共享規(guī)范等，規(guī)范數(shù)據(jù)處理和各業(yè)務流程；運行保障機制是從數(shù)據(jù)提供及使用政策、數(shù)據(jù)更新維護、系統(tǒng)安全運行等幾個方面制定制度，以促進各部門數(shù)據(jù)共享交換，提升審計分析能力和效率。

3.2功能構成

領導干部自然資源資產離任審計分析平臺功能構成如圖4所示。1）數(shù)據(jù)匯聚與管理子系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚與管理子系統(tǒng)實現(xiàn)對基礎地理空間數(shù)據(jù)、土地資源專題數(shù)據(jù)、礦產資源專題數(shù)據(jù)、水資源專題數(shù)據(jù)、森林資源專題數(shù)據(jù)、海洋資源專題數(shù)據(jù)、大氣資源專題數(shù)據(jù)、審計業(yè)務數(shù)據(jù)及相關文檔材料，以及對現(xiàn)場采集、互聯(lián)網抓取、物聯(lián)網監(jiān)測等得到的數(shù)據(jù)進行匯聚、清洗、梳理和建庫工作。2）審計分析服務子系統(tǒng)審計分析服務子系統(tǒng)是為審計人員開展自然資源資產審計業(yè)務工作提供服務支撐的系統(tǒng)。系統(tǒng)提供自然資源資產數(shù)據(jù)查詢、瀏覽，供審計人員查找資料。提供項目創(chuàng)建和人員配置，幫助審計人員建立審計項目工作小組。提供審計模型創(chuàng)建、審計分析，審計報告單生成及成果報審等功能，為審計人員開展審計分析提供在線數(shù)據(jù)分析服務，在分析結果基礎上形成審計取證單和工作底稿。3）監(jiān)測預警子系統(tǒng)監(jiān)測預警子系統(tǒng)提供指標、模型、監(jiān)測范圍、預警顯示等事前配置功能，靈活設置指標參數(shù)、算法模型、監(jiān)測內容及顯示方式。系統(tǒng)支持專題性監(jiān)測、動態(tài)性監(jiān)測及預警報送、監(jiān)測統(tǒng)計等功能，便于審計及相關部門及時掌握其關注的監(jiān)測數(shù)據(jù)。4）共享服務子系統(tǒng)共享服務子系統(tǒng)將集成展示歷年審計過程中形成的數(shù)據(jù)成果、審計成果、審計案例并進行統(tǒng)計分析展示，通過標準接口對外提供數(shù)據(jù)服務、模型服務、知識服務等，實現(xiàn)各類資源的共享服務，方便業(yè)務部門決策分析。5）現(xiàn)場勘查子系統(tǒng)現(xiàn)場勘查子系統(tǒng)是通過搭載在基于北斗/GPS定位服務系統(tǒng)的手持GNSS移動終端采集設備，實現(xiàn)對審計疑點數(shù)據(jù)可視化、遠程化審計內外業(yè)一體化操作的軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)包括基于瀏覽器的任務監(jiān)管系統(tǒng)和基于移動終端的采集系統(tǒng)。任務監(jiān)管系統(tǒng)主要實現(xiàn)任務打包、任務派發(fā)、任務監(jiān)管、數(shù)據(jù)接收、用戶管理。移動采集系統(tǒng)主要實現(xiàn)任務接收、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)回傳等功能，從而實現(xiàn)疑點地塊的精確定位和現(xiàn)場數(shù)據(jù)的快速采集，直觀還原現(xiàn)場動態(tài)，確保信息的準確性和實時性。

3.3開發(fā)實現(xiàn)

平臺是建立在Hadoop開源軟件和MapReduce框架的基礎上，采用HDFS分布式文件系統(tǒng)架構存儲和管理海量的自然資源專題數(shù)據(jù)。依托大數(shù)據(jù)技術框架基于建立的審計分析模型實現(xiàn)分布式計算，每次的審計模型分析都會提交一個MapReduce作業(yè)，Hadoop會自動將所要分析的數(shù)據(jù)進行分片，并分解成多個Map和Reduce操作完成最終的審計分析任務。平臺同時還接入大量的傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)框架支持下實現(xiàn)高并發(fā)的數(shù)據(jù)接收和分布式存儲，并在此基礎上實現(xiàn)實時預警監(jiān)測分析。平臺基于B/S架構，服務端在大數(shù)據(jù)框架之上構建支持面向分布式SOA架構的RESTful數(shù)據(jù)和功能服務，基于統(tǒng)一用戶界面，統(tǒng)一的用戶管理和權限設置實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚與管理、審計分析服務、現(xiàn)場勘查、預警監(jiān)測、共享服務等子系統(tǒng)功能。系統(tǒng)部分界面效果如圖5、圖6所示。

4結束語

領導干部自然資源資產離任審計是各省生態(tài)文明建設的工作重點和重要手段。如何借助大數(shù)據(jù)技術構建審計分析平臺助力領導干部自然資源資產離任審計工作，成為當前共同關注的問題。本文從審計分析業(yè)務需求出發(fā)，對審計分析平臺的技術路線、技術架構和功能框架進行設計，提出平臺開發(fā)實現(xiàn)方法，形成了較為完整的審計數(shù)據(jù)分析平臺構建思路，可為參與領導干部自然資源資產離任審計的工作人員和技術服務人員提供參考。目前自然資源資產離任審計分析平臺的建設仍然處于研究探索階段，在建設過程中仍有不少技術問題待解決，主要的問題有：數(shù)據(jù)資料來源各部門，數(shù)據(jù)標準、現(xiàn)勢性、數(shù)據(jù)尺度、數(shù)據(jù)格式等不一致，數(shù)據(jù)抓取、清洗及處理的難度大、質量和效率有待提升；缺乏相關國家標準或技術指南，自然資源資產分析評價依據(jù)不足；地理空間數(shù)據(jù)特別是基于不同時期遙感影像數(shù)據(jù)自動發(fā)現(xiàn)變化和信息提取的準確度有待提升，影響審計分析工作效率。隨著領導干部自然資源資產審計工作的不斷深入，相關部門將陸續(xù)出臺自然資源資產審計技術標準，將進一步解決以上問題，使審計分析平臺在領導干部自然資源資產離任審計工作中發(fā)揮越來越重要的作用。

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作者：余麗鈺 余遠劍 陳德權 單位：福建省基礎地理信息中心