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摘要：

本文在闡述專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)重要性的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前我國專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題，如審計(jì)方式不科學(xué)、審計(jì)制度不完善、缺乏監(jiān)督懲處機(jī)制以及審計(jì)結(jié)果缺乏公開公示等，并針對專項(xiàng)資金的特點(diǎn)，提出優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)流程、健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)管理機(jī)制等財(cái)務(wù)審計(jì)策略。

關(guān)鍵詞：

專項(xiàng)資金;財(cái)務(wù)審計(jì);審計(jì)部門

專項(xiàng)資金和其他財(cái)政資金類型相比，具有顯著的“單獨(dú)性”，其單獨(dú)性不僅體現(xiàn)在資金使用的方向上，還體現(xiàn)在報(bào)賬環(huán)節(jié)和審計(jì)環(huán)節(jié)上。規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)是專項(xiàng)資金能夠真正落到實(shí)處的重要保障，也是防止、懲處腐敗行為的重要途徑，相關(guān)部門和審計(jì)人員應(yīng)正視和反思當(dāng)前專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題，積極尋找有效的應(yīng)對措施。

一、專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的重要性

從社會(huì)建設(shè)來看，公共財(cái)政的有效分配和運(yùn)用能彌補(bǔ)市場配置的不足，使社會(huì)建設(shè)能夠得以有效開展。而專項(xiàng)資金往往用于補(bǔ)助性的投資、扶助，以及上級對下一級政府或部門的獎(jiǎng)勵(lì)上，如涉農(nóng)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)貼息等，這些資金是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、提高發(fā)展公平性以及激勵(lì)地方加快發(fā)展的重要財(cái)政項(xiàng)目。完善的財(cái)務(wù)審計(jì)制度、流程和方法能有效提高對專項(xiàng)資金使用勤快的監(jiān)督，顯著加大違法懲處力度，并使專項(xiàng)資金的使用結(jié)果真實(shí)客觀地呈現(xiàn)在上級部門以及社會(huì)公眾的眼中。而低效的財(cái)務(wù)審計(jì)則不僅會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用偏離初衷，使社會(huì)建設(shè)缺乏財(cái)政支持，而且會(huì)滋生腐敗等問題，降低政府部門的公信力，不利于政府政策的推進(jìn)和落實(shí)。為此，審計(jì)部門以及負(fù)責(zé)人員有必要充分重視專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展和完善。

二、目前我國專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題

(一)專項(xiàng)資金審計(jì)方式不科學(xué)

專項(xiàng)資金做到專用，高效利用。審計(jì)是確保資金使用質(zhì)量和效率的重要保障，需要采取科學(xué)有效的審計(jì)方式。但是，目前我國在專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)上仍使用“同級審”的審計(jì)方式，使得部門之間利益交叉問題嚴(yán)重，各個(gè)部門形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利害關(guān)系嚴(yán)重影響著審計(jì)工作的開展，極大地降低了審計(jì)實(shí)效。而部分地區(qū)雖然使用上級部門對下級部門進(jìn)行審計(jì)的方式，雖然能在一定程度上提高專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的力度，但由于專項(xiàng)資金種類、使用方向等具有多樣性和復(fù)雜性，需要更多的專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的審計(jì)，但是，由于專業(yè)人員數(shù)量有限，上級部門在開展財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，又不能夠完全取得統(tǒng)計(jì)部門的高度配合，無法形成有效的共管協(xié)調(diào)機(jī)制，難以進(jìn)行深入的、全面的了解，導(dǎo)致審計(jì)資源的浪費(fèi)。

(二)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)制度不完善

制度是開展審計(jì)工作的依據(jù)，也是保障工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，。在法制化快速推進(jìn)的今天，在依法治國形成的時(shí)代背景下，專項(xiàng)資金審計(jì)必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律制度進(jìn)行。但是，目前我國的專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏創(chuàng)新性的審計(jì)制度，仍然以傳統(tǒng)的“事后賬面”審計(jì)為主，而一些部門和單位在使用專項(xiàng)資金后，在報(bào)賬上并不規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，甚至出現(xiàn)形式化、報(bào)假賬等嚴(yán)重問題。當(dāng)前我國缺乏明確統(tǒng)一的報(bào)賬制，沒有建立一套從基層部門向上逐級報(bào)賬的財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度，不利于報(bào)賬工作的開展。同時(shí)，現(xiàn)階段審計(jì)報(bào)賬的流程沒有經(jīng)過適當(dāng)?shù)暮喕跓o形中加大了資源耗費(fèi)，難以提高專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)際效率。制度不完善，也就給一些機(jī)構(gòu)提供了可乘之機(jī)，也審計(jì)工作帶來額諸多的掣肘，嚴(yán)重影響審計(jì)工作的高效開展，甚至很多審計(jì)工作無法正常開張，影響專業(yè)資金的使用效率，也使得審計(jì)工作效能減弱。

(三)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏監(jiān)督懲處機(jī)制

發(fā)現(xiàn)問題、處理問題才能夠真正解決問題，賦予審計(jì)機(jī)構(gòu)一定的審計(jì)權(quán)力，也以相應(yīng)的處理權(quán)力作保障，這樣才能夠真正提高審計(jì)實(shí)效，能夠?qū)Ρ粚徲?jì)單位進(jìn)行有效監(jiān)督，也能夠給予相應(yīng)的懲處，以此達(dá)到懲戒根治的目的。但是，審計(jì)機(jī)關(guān)沒有針對專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)建立具有針對性的監(jiān)督機(jī)制和懲處機(jī)制，對部分部門單位的違規(guī)、違法行為沒有進(jìn)行及時(shí)的懲處，導(dǎo)致下一級的機(jī)關(guān)部門在進(jìn)行上報(bào)時(shí)缺乏必要的重視，甚至出現(xiàn)形式化、腐敗化等現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了專項(xiàng)資金的使用實(shí)效。尤其是專項(xiàng)資金種類、使用方向等具有多樣性和復(fù)雜性，當(dāng)上級部門在開展財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)無法進(jìn)行深入的、全面的了解時(shí)，報(bào)賬問題將會(huì)更為嚴(yán)重。這種情況下，審計(jì)工作不僅不能夠起到相應(yīng)的懲戒作用，反而在某種程度上放任助長不良問題的持續(xù)發(fā)展。在利益驅(qū)動(dòng)下，如果違法違紀(jì)不能夠得到嚴(yán)重的懲戒或者無法懲戒，會(huì)慢慢助長這些違法違紀(jì)行為的持續(xù)發(fā)生。

三、優(yōu)化專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的有效策略

(一)優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)流程，實(shí)現(xiàn)“結(jié)果性”審計(jì)向“過程性”審計(jì)轉(zhuǎn)變

審計(jì)只是一種手段，一種確保資金專項(xiàng)使用、高效利用的有效手段。審計(jì)也不是為了查出問題而查出問題，審計(jì)最理想的結(jié)果是認(rèn)真全面審計(jì)以后，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為，或者能夠及時(shí)糾正存在的問題，以此達(dá)到高效利用、專項(xiàng)使用的目的。傳統(tǒng)的結(jié)果性審計(jì)存在明顯的滯后性，發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)于事無補(bǔ)，造成的損失和影響已經(jīng)發(fā)生。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，應(yīng)改變以傳統(tǒng)的事后賬面審計(jì)為主的做法，優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)流程，將以往的“結(jié)果性”審計(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦娴摹斑^程性”審計(jì)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的全面化。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對專項(xiàng)資金的事中使用情況進(jìn)行調(diào)查，并對財(cái)務(wù)審計(jì)資料的真實(shí)性、客觀性和全面性進(jìn)行把關(guān)，提高部門報(bào)賬資料的真實(shí)程度。

(二)健全財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制，提高專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的規(guī)范性

強(qiáng)化監(jiān)督，做好必要的懲戒，確保不發(fā)生或者少發(fā)生問題;通過懲處，以儆效尤，在挽回?fù)p失的基礎(chǔ)上，起到很好的威懾作用。面對當(dāng)前專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作用不足等問題，審計(jì)部門應(yīng)從源頭著手，健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。其中，審計(jì)部門應(yīng)對專項(xiàng)資金使用單位的違規(guī)、違法情況進(jìn)行記錄，并依照相關(guān)法律規(guī)范對違紀(jì)違法行為進(jìn)行處罰，樹立公正嚴(yán)明的審計(jì)形象。審計(jì)部門應(yīng)向社會(huì)公眾公開專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的具體結(jié)果，并對相關(guān)部門的違法違規(guī)行為及懲處情況進(jìn)行公示，使專項(xiàng)資金的使用結(jié)果和審計(jì)結(jié)果能夠真實(shí)客觀地呈現(xiàn)在社會(huì)公眾的眼中，讓社會(huì)公眾能夠最大限度地參與到審計(jì)監(jiān)督的環(huán)節(jié)之中。

(三)健全財(cái)務(wù)審計(jì)管理機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)資金投入與使用

完善審計(jì)管理機(jī)制，制定科學(xué)的審計(jì)制度，以制度保障審計(jì)工作正常開開展，發(fā)揮監(jiān)督和審計(jì)作用，確保專項(xiàng)資金能夠做到專項(xiàng)應(yīng)用，還要充分發(fā)揮資金的使用效能。審計(jì)部門應(yīng)針對專項(xiàng)資金的具體種類、渠道和使用方向，建立縣級報(bào)賬制，從基層部門向上逐級建立完善的財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度，建立上下級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)結(jié)合專項(xiàng)資金的投入情況對報(bào)賬流程進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喕鳒p不必要的報(bào)賬程序，以期減少報(bào)賬對審計(jì)資源的耗費(fèi)，提高專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)際效率。

四、結(jié)語

綜上所述，專項(xiàng)資金是政府對特定項(xiàng)目進(jìn)行扶持、補(bǔ)助和激勵(lì)的重要資金項(xiàng)目，對社會(huì)建設(shè)有著重要的促進(jìn)作用。審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)范對違紀(jì)違法行為開展打擊和處罰，樹立公正、嚴(yán)明的審計(jì)形象，并積極優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)，依照相關(guān)法律規(guī)范對違紀(jì)違法行為進(jìn)行處罰，樹立具有公正性和嚴(yán)明性的審計(jì)形象，并通優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)流程、健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善財(cái)務(wù)審計(jì)管理機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)全程化和規(guī)范化。這不僅能提高專項(xiàng)資金的實(shí)效，而且可以減少腐敗等問題的滋生，提高政府部門的公信力，推動(dòng)政府政策的推進(jìn)和落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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作者:丁慶珍 單位:湖北省崇陽縣交通運(yùn)輸局公路管理局