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分析2000-2010年間深圳市完成的各項通信工程專項規(guī)劃的時間點分布情況，可以將這十年的發(fā)展過程大致分為起步、高速發(fā)展和補充完善三個階段，每個階段完成的通信工程專項規(guī)劃層次、類型、數量等均不一樣。

一、第一階段（2000-2004年）：起步階段

1完成的項目

第一階段僅編制了《深圳經濟特區(qū)通信管網專項規(guī)劃》，覆蓋范圍為福田、羅湖、南山和鹽田四區(qū)，總規(guī)劃面積391.7平方公里，占全市總面積的20%；涵蓋的通信業(yè)務種類有電信固定網、數據網、移動通信網、有線電視網、微波通信網、通信管道網等。該規(guī)劃總結了現狀通信管道的備用管孔原則和以光纜為主要傳輸介質的通信管道的計算方法，并在此基礎上，預測各類通信業(yè)務發(fā)展需求量，規(guī)劃布局各通信網的局址（主要包括電信固定網、數據網、移動網、有線電視網局址等）和管道系統(tǒng)。

2規(guī)劃作用

作為深圳市編制的第一個通信工程專項規(guī)劃，該規(guī)劃對深圳市通信的發(fā)展發(fā)揮了規(guī)劃先導的作用，為深圳市各類城市規(guī)劃提供了通信設施規(guī)劃依據，有效指導了深圳市經濟特區(qū)內通信設施及管道網的建設。該規(guī)劃也存在一些不足，最為主要的是沒有劃定各類局址的用地紅線，未能及時控制用地。

二、第二階段（2005-2007年）：高速發(fā)展階段

1完成的項目

第二階段3年時間內共編制了4項通信工程專項規(guī)劃，分別為《寶安區(qū)通信管網專項規(guī)劃》、《龍崗區(qū)三組團通信管網詳細規(guī)劃》、《深圳市東部濱海地區(qū)通信管網專項規(guī)劃》和《深圳市信息管道及機樓“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下分別簡稱《寶安專項》、《龍崗專項》、《濱海專項》和《“十一五”規(guī)劃》）。《寶安專項》、《龍崗專項》和《濱海專項》的覆蓋范圍為深圳經濟特區(qū)以外的地區(qū)，涵蓋的通信業(yè)務種類與《特區(qū)專項》一致。這3項規(guī)劃以深圳市《組團規(guī)劃》成果為依據，結合現狀機樓布局和業(yè)務預測，重新調整和確定通信設施的用地布局和規(guī)模；通過核查地籍資料、現場踏勘并與其它規(guī)劃充分協(xié)調，確保通信設施用地的可行性，最終劃定用地界線坐標；以多種城域網并存、光纜為主要傳輸介質的前提條件，在深圳市通信管道政策的統(tǒng)一指導下，綜合規(guī)劃通信管道。《“十一五”規(guī)劃》的編制源于“十一五”期間深圳的信息化建設，該規(guī)劃在各通信運營商業(yè)務、網絡、機樓需求的基礎上，結合各行政區(qū)或組團的土地利用規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，規(guī)劃全市近期建設通信機樓布局及其用地需求和信息管道，并制定相應的年度實施計劃；此外，該規(guī)劃還首次提出了規(guī)劃、建設、管理信息基礎設施的保障措施。

2規(guī)劃作用

有了第一階段的經驗，第二階段的規(guī)劃編制速度大幅提高，編制的成果也更加得完善，對第一階段規(guī)劃編制存在的不足也作了修正，劃定了大部分通信設施的用地紅線。這4項規(guī)劃編制完成后，作為依據，指導了深圳大量的法定圖則編制，落實了大量的通信設施用地，保證了通信行業(yè)的順利建設發(fā)展。此外，本著集約利用土地的原則，這階段的4項通信工程專項規(guī)劃還首次打破了以前電信、移動、聯(lián)通、有線電視等主導運營商各自建設機樓的現狀，提出了通信機樓共建共享的原則，建議今后建設的任何一座通信機樓均需滿足2－3家通信運營商的發(fā)展需求。

三、第三階段（2008-2010年）：補充完善階段

1完成的項目

第三階段3年時間內共編制了2項通信工程專項規(guī)劃，分別為《深圳市無線電監(jiān)測網布局規(guī)劃》和《深圳市公眾移動通信基站站址專項規(guī)劃》（以下分別簡稱《監(jiān)測網規(guī)劃》和《基站規(guī)劃》）。近十多年來，無線電行業(yè)一直都保持著高速發(fā)展，深圳的無線電業(yè)務也是全國居首，然而深圳的無線電監(jiān)測網設施卻十分落后，難以與周邊城市形成監(jiān)測聯(lián)控。另外，無線電監(jiān)測網點也一直未能納入城市基礎設施建設當中，導致部分無線電監(jiān)測網點用地落實困難。在此背景下，《監(jiān)測網規(guī)劃》應運而生，其重點確定了無線電監(jiān)測站點的布局、近期建設規(guī)劃和高山監(jiān)測站的用地控制坐標，為將監(jiān)測站納入城市總體規(guī)劃，高山監(jiān)測站納入城市黃線管理提供了依據。2004年后，移動通信用戶數量飛速增長，手機已成為公眾日常生活必不可少的一樣通信工具。隨著生活水平的提高，公眾一方面希望在任何情況下自己的手機信號都能夠得到滿足，另一方面又擔心移動基站的輻射對自己的身體健康產生不良影響，對移動基站的抵觸情緒也越來越強，大量的移動基站無法建設，移動通信需求不斷增長與基站數量不足的供需矛盾日益顯著。為解決此矛盾，深圳開始編制《基站規(guī)劃》。《基站規(guī)劃》建立了可納入城市規(guī)劃體系的基站預測模型，總結出基站布局的方法和步驟，規(guī)劃落實了基站物理站址的空間布局；分析景觀化基站和集約化基站的建設必要性和可行性，提出了此類基站的建設形式；編制基站規(guī)劃建設指引，提出基站近期建設計劃。

2規(guī)劃作用

第二階段結束時，深圳市已基本完成了通信工程專項規(guī)劃的全覆蓋，涵蓋了幾乎所有的通信業(yè)務種類，但仍有部分非主流通信設施未涉及。而第三階段編制的《監(jiān)測網規(guī)劃》和《基站規(guī)劃》就是對這些非主流通信設施規(guī)劃不足的補充，也解決了部分通信行業(yè)發(fā)展的迫切需求。本階段編制的2項規(guī)劃的作用主要體現在將平時不容易關注的通信設施納入了城市基礎設施規(guī)劃體系，在保證公眾身體健康的前提下解決了部分通信行業(yè)目前發(fā)展遇到的困難，為這些非主流通信設施的建設提供了極大的便利。

四、結語

過去的十年間，深圳市共編制了7項通信工程專項規(guī)劃，完成了其從無到有、從不足到完善的發(fā)展歷程。深圳市通信工程專項規(guī)劃計劃到2020年，全市共新增18座通信機樓，預留28塊通信發(fā)展備用地。目前，各通信機樓用地和通信發(fā)展備用地已在各層次城市規(guī)劃中得到落實，十年間建成運營的通信機樓共計12座。通信工程專項規(guī)劃預留和控制通信設施用地的作用為通信設施的建設提供了極大的便利，為通信行業(yè)的發(fā)展預留了極大的空間，為深圳市的信息化建設做出了極大的貢獻。（本文作者：陳如波單位：深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心）