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1針對(duì)影響網(wǎng)絡(luò)輿論正向價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主客體因素采取系統(tǒng)的引導(dǎo)策略

1．1針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的特征采取相應(yīng)的引導(dǎo)策略我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者具有“三低一高”的特征，所謂“三低”是指多數(shù)網(wǎng)民的年齡較低、學(xué)歷較低和收入較低;［1］所謂“一高”是指城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比較高，占網(wǎng)民總數(shù)的70%以上，［2］“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題仍然居高不下。由于網(wǎng)絡(luò)民意主要是年輕群體和城鎮(zhèn)居民的意見，對(duì)于涉及多數(shù)民眾或者特定民眾的議題，比如全民醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等議題，把網(wǎng)民的意見作為制定相關(guān)政策的主要根據(jù)，顯然是片面而脫離實(shí)際的。因此，相關(guān)管理部門要兼采網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體兩方面的意見，廣泛征詢民意，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)機(jī)制引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論趨向理性。另外，由于三分之一的網(wǎng)民都是中學(xué)生、大學(xué)生，所以，學(xué)校教育中要安排網(wǎng)絡(luò)輿論教育的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生在參與網(wǎng)絡(luò)議題的討論時(shí)，要遵守法律和道德的要求。

1．2針對(duì)源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的網(wǎng)絡(luò)輿論采取相應(yīng)的引導(dǎo)策略中國(guó)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的貧富分化呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)。［3］由于多數(shù)網(wǎng)民屬于草根階層，面對(duì)嚴(yán)重的社會(huì)貧富分化，往往產(chǎn)生被剝奪、失落、無(wú)助、嫉妒、憤恨等消極情緒，在網(wǎng)絡(luò)輿論中表現(xiàn)為對(duì)官、富、精英階層的仇視，對(duì)民粹主義的擁護(hù)。一旦出現(xiàn)官民、貧富階層的沖突事件，長(zhǎng)期聚集的嫉恨火焰就會(huì)被馬上點(diǎn)燃，進(jìn)而導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)。貴州甕安事件、吉林通鋼重組喋血事件等，就屬于這類以長(zhǎng)期積累的官民、貧富階層沖突為導(dǎo)火索的群體性抗議事件。［4］這類網(wǎng)絡(luò)輿論事件的正向社會(huì)價(jià)值在于，使上級(jí)部門通過(guò)了解民情、糾正錯(cuò)誤，來(lái)維護(hù)群眾利益、緩和干群矛盾，但是其發(fā)生發(fā)展的過(guò)程也有負(fù)面的社會(huì)影響。所以對(duì)于群體性事件的治本之策，就是通過(guò)消除或減弱其據(jù)以產(chǎn)生的社會(huì)矛盾、建設(shè)服務(wù)型政府，來(lái)減小這類事件發(fā)生的概率。波普爾提出了“最小政府原則”，［5］并且指出政府的職能不是“最大限度地增加最大多數(shù)人的幸福”，而是“最大限度地排除痛苦”。［6］羅爾斯把一個(gè)社會(huì)正義的衡量標(biāo)準(zhǔn)確定為實(shí)現(xiàn)“最少受惠者的最大利益”，［7］強(qiáng)調(diào)政府制定政策要從最有利于弱勢(shì)群體的角度出發(fā)，關(guān)注民生，提高社會(huì)福利。這些先進(jìn)的政治哲學(xué)思想是符合馬克思主義的人本思想的，可以作為我國(guó)政府解決貧富分化、改善民生的有益啟示。政府要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、廉潔從政，把增加社會(huì)幸福的工作交由社會(huì)管理，最大限度地排除普通民眾的“痛苦”，著力解決中低群體最為迫切的四項(xiàng)民生問(wèn)題:教育公平、充分就業(yè)、社會(huì)保障和分配正義。

1．3針對(duì)一些公務(wù)人員對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論的抵觸態(tài)度采取相應(yīng)的引導(dǎo)策略網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有利于促進(jìn)透明度的提高和社會(huì)良性發(fā)展，但是這種正向價(jià)值由于觸及了一些公務(wù)人員的切身利益而得不到充分發(fā)揮。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使不少貪腐官員落馬，使得一些公務(wù)人員對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論心存戒備，甚至懷有抵觸態(tài)度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的當(dāng)事人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，2009年的河南靈寶王帥事件中，王帥就因網(wǎng)上發(fā)帖揭發(fā)當(dāng)?shù)卣`法征地被刑事拘留了8天。亞里士多德認(rèn)為，“過(guò)度和不足是惡行的特性，而適中則是美德的特性”。［9］政府公務(wù)人員要以河南靈寶王帥事件中被免職的鎮(zhèn)黨委書記黃松濤和土地管理局副局長(zhǎng)李建強(qiáng)為鑒，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論，如果言辭激烈地予以猛烈反擊甚至打擊報(bào)復(fù)，就如同用油滅火而適得其反，甚至?xí)馃?如果保持沉默置之不理，就會(huì)謠言四起，使事態(tài)愈演愈烈，更加難以控制。因而最好的應(yīng)對(duì)策略就是坦誠(chéng)對(duì)待，及時(shí)調(diào)查輿情的起因，把群眾的訴求而不是自己的烏紗帽擺在第一位，解決了群眾的疾苦，輿情就會(huì)自然消退，事后即使由于工作沒(méi)有做好而被問(wèn)責(zé)，也會(huì)因?yàn)檩浨樘幹玫卯?dāng)而獲得從寬處理。

1．4針對(duì)地方政府不夠完善的網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制采取相應(yīng)的引導(dǎo)策略不少地方政府沒(méi)有建立起網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制，有些地方政府雖然初步構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制，但存在著機(jī)構(gòu)、人員由于缺乏相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，而使輿情信息無(wú)法有效地被匯集、報(bào)送和回應(yīng)，應(yīng)對(duì)機(jī)制也只能適應(yīng)常規(guī)性工作而無(wú)法勝任突發(fā)事件的被動(dòng)局面，［10］暴露了這些地方政府在執(zhí)政理念和執(zhí)政能力方面的不足。應(yīng)對(duì)以上不足，各級(jí)地方政府都要建立起由監(jiān)測(cè)、預(yù)案和引導(dǎo)機(jī)制所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制。第一、監(jiān)測(cè)機(jī)制。政府相關(guān)部門和主要商業(yè)網(wǎng)站要聯(lián)合建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿論事件。第二、預(yù)案機(jī)制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的類型，事先設(shè)計(jì)好組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、參與部門、應(yīng)對(duì)措施等預(yù)案。第三、引導(dǎo)機(jī)制。建立引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和各部門合作機(jī)制;建立新聞發(fā)言人機(jī)制，“遏制謠言、安定人心”，［11］把握輿論的主動(dòng)權(quán);通過(guò)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的引領(lǐng)作用來(lái)控制輿情發(fā)展的方向;通過(guò)加強(qiáng)法律的懲戒作用來(lái)遏制正向網(wǎng)絡(luò)輿論事件中的負(fù)面因素。

2針對(duì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論負(fù)向價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主客體因素采取系統(tǒng)的消解策略

2．1針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論信息傳播的特點(diǎn)采取相應(yīng)的技術(shù)消解策略網(wǎng)絡(luò)輿論信息傳播具有如下特點(diǎn):(1)全民性，任何網(wǎng)民既可以是信息的接收者，又可以是信息的者，很多網(wǎng)絡(luò)輿情議題是由網(wǎng)絡(luò)首發(fā)，傳統(tǒng)媒體深度挖掘，又經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體擴(kuò)大傳播面而產(chǎn)生強(qiáng)烈社會(huì)影響的;(2)即時(shí)性，輿情信息在短時(shí)間內(nèi)就能傳遍全球的各個(gè)角落;(3)無(wú)中心性，政府無(wú)法位居網(wǎng)絡(luò)管理的核心地位，無(wú)法像管理傳統(tǒng)媒體那樣卓有成效地管理網(wǎng)絡(luò)媒體，致使負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論事件呈多發(fā)和強(qiáng)破壞的特性。消解負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論，技術(shù)方法是很有作為的。首先，網(wǎng)絡(luò)論壇應(yīng)當(dāng)實(shí)施發(fā)帖審查制度和違法信息舉報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)刪除違法的網(wǎng)絡(luò)輿論信息。其次，可以利用違法信息監(jiān)控技術(shù)，識(shí)別、阻止違法信息的傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論空間。國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有專門的公司，利用人工智能技術(shù)研發(fā)出網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)控系統(tǒng)，如方正智思信息搜索平臺(tái)、［12］谷尼網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)等，運(yùn)用自然語(yǔ)言分析處理技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情智能化監(jiān)測(cè)軟件，能夠自動(dòng)監(jiān)測(cè)輿情信息、對(duì)輿情主題進(jìn)行分類追蹤、并對(duì)熱點(diǎn)輿情主題做出分析和預(yù)警，成為政府部門網(wǎng)絡(luò)輿情管理的得力助手。當(dāng)然，由于網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速、形成原因也比較復(fù)雜，輿情監(jiān)控技術(shù)的研發(fā)時(shí)間也比較短，做到精確分析和預(yù)警還有一定的難度，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控技術(shù)還有待進(jìn)一步地完善。

2．2針對(duì)地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力不足采取相應(yīng)的行政消解策略2010年山西數(shù)百萬(wàn)人“等地震”事件和2011年發(fā)生在中國(guó)很多地區(qū)的“搶鹽”事件等，由于沒(méi)有及時(shí)辟謠和有效消解負(fù)面輿情信息，給社會(huì)秩序帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，也削弱了相關(guān)政府的公信力。這些事件表明，網(wǎng)絡(luò)謠言是網(wǎng)絡(luò)輿論的一個(gè)主要的負(fù)向價(jià)值，政府部門需要積極采取應(yīng)對(duì)之策。根據(jù)傳播學(xué)者克羅斯在前人基礎(chǔ)上總結(jié)的著名謠言傳播規(guī)律:謠言傳播程度與“事件的重要程度”和“事件的模糊程度”這兩個(gè)因素成正比，而與“公眾的判斷能力”這一個(gè)因素成反比，消解網(wǎng)絡(luò)謠言的負(fù)向價(jià)值需要做到以下三點(diǎn)。第一，減弱輿情事件的重要程度。例如，在2006年的多寶魚危機(jī)事件中，遼寧興城的水產(chǎn)主管部門通過(guò)專家辟謠和權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告讓消費(fèi)者了解到藥物殘留對(duì)人體的危害性實(shí)際很小，很快就恢復(fù)了原來(lái)的熱銷局面。［13］第二，盡快澄清事實(shí)。不斷完善信息公開制度，通過(guò)新聞發(fā)言人及時(shí)、分階段、坦誠(chéng)地信息，遏制謠言的傳播。第三，盡量提高公眾的判斷能力。2011年的“搶鹽”事件表明，政府要提高瓦解網(wǎng)絡(luò)謠言的效率，就需要在以下三個(gè)方面開展工作:一是加強(qiáng)社會(huì)公眾科學(xué)知識(shí)的普及，二是不斷維護(hù)和提升政府的公信力，三是提高專家意見的權(quán)威性和中立性。

2．3針對(duì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的立法不足采取相應(yīng)的法律消解策略2008年出臺(tái)的《政府信息公開條例》)中的一些條款規(guī)定了各級(jí)政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)媒體(包括網(wǎng)絡(luò)媒體)監(jiān)督和質(zhì)詢的法定職責(zé)。不過(guò)，在適用《政府信息公開條例》處理網(wǎng)絡(luò)輿論事件中，在立法上還有如下不足:(1)對(duì)政府部門需要公開哪些涉及網(wǎng)絡(luò)輿論的政務(wù)信息沒(méi)有做出具體規(guī)定，在人們不明真相的時(shí)候，容易被情緒化的言論所左右，引發(fā)群體性事件。(2)面對(duì)群體性事件，一些地方政府部門以事件還處于調(diào)查階段等為由不重要信息、也不積極采取應(yīng)對(duì)措施，造成了很多不良影響，而對(duì)此卻沒(méi)有明確的法律規(guī)定予以規(guī)范。對(duì)于上述立法不足，可以采取以下完善策略:(1)通過(guò)實(shí)施細(xì)則、地方性法規(guī)、規(guī)章等，將《政府信息公開條例》中有關(guān)公開范圍的原則性事項(xiàng)予以具體化，比如對(duì)必須公開的突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況等具體事項(xiàng)做出詳細(xì)規(guī)定，就會(huì)促進(jìn)《政府信息公開條例》的具體適用。(2)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生演化的規(guī)律，建議在《政府信息公開條例》的實(shí)施細(xì)則中，對(duì)相關(guān)政府部門及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件在時(shí)間期限上做出明確規(guī)定。［14］

2．4針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論中的違法或過(guò)激言行采取相應(yīng)的倫理消解策略網(wǎng)絡(luò)輿論中議題的討論往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況:通過(guò)網(wǎng)絡(luò)討論會(huì)把已經(jīng)形成的觀點(diǎn)進(jìn)一步深化，在言語(yǔ)和行動(dòng)上表現(xiàn)為更加偏激，這就是“群體極化”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象通常表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)輿論中的違法或過(guò)激言行。比如，2006年的“銅須門”、“虐貓女”和2008年的“周久耕”、“遼寧女罵人”等“人肉搜索”事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論參與者維護(hù)社會(huì)公德和社會(huì)正義的動(dòng)機(jī)是有積極意義的，也起到了一定的道德懲戒和輿論監(jiān)督作用，但是一些網(wǎng)民擅自公開他人信息、言語(yǔ)過(guò)激，也侵犯了被譴責(zé)、被檢舉當(dāng)事人的一些合法權(quán)益，比如隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。“人肉搜索”本質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)輿論的一種形式，［15］應(yīng)對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)輿論事件，特別是其中維護(hù)社會(huì)公德的網(wǎng)絡(luò)輿論事件，倫理方法應(yīng)該成為主要的方法，而法律方法則應(yīng)處于輔助的地位。因?yàn)檫@類事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論的議題“第三者”、“虐待小動(dòng)物”、“辱罵他人”等主要屬于道德領(lǐng)域的問(wèn)題，不易直接動(dòng)用法律手段來(lái)處理。以“遼寧女罵人”事件為例，對(duì)于“遼寧女”，首先考慮的處理方法是倫理方法，她需要認(rèn)識(shí)到自己辱罵災(zāi)區(qū)群眾的言行是自私的、缺乏同情心的、十分傷害他人感情的，應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)絡(luò)書面或視頻道歉信，以平息民憤;其次才是法律的解決辦法，如果她沒(méi)有悔改表現(xiàn)，并且事件的影響過(guò)于惡劣，此時(shí)可以考慮根據(jù)《治安管理處罰法》第42條對(duì)其處以罰款或者行政拘留。對(duì)于參與譴責(zé)“遼寧女”的一些網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，他們的違法過(guò)激言行則源于道德和法律意識(shí)的缺失，他們沒(méi)有意識(shí)到不道德、違法犯罪的人也是享有廣泛的法定權(quán)利的，對(duì)“遼寧女”的肆意侮辱謾罵、公開她的個(gè)人信息、干擾她及其親屬的正常工作和生活，首先要受到道德的譴責(zé)，其次對(duì)可以查實(shí)并情節(jié)較重的侵權(quán)人還可以追究其法律責(zé)任。無(wú)論是“遼寧女”還是很多譴責(zé)她的人，這其中多數(shù)都是年輕人，年輕人的可塑性較強(qiáng)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)倫理教育，減少網(wǎng)絡(luò)中的不道德言行以及言行過(guò)激的網(wǎng)絡(luò)輿論事件。網(wǎng)絡(luò)倫理教育就是通過(guò)學(xué)校、家庭、社區(qū)、媒體等教育主體對(duì)廣大網(wǎng)民開展的以網(wǎng)絡(luò)倫理學(xué)理論、原則和規(guī)范［16］為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，教育的目的在于提升廣大網(wǎng)民的道德法律素質(zhì)，規(guī)范他們的網(wǎng)絡(luò)社交行為(其中包括網(wǎng)絡(luò)輿論參與行為)，減少負(fù)面影響。

作者：毛牧然單位：東北大學(xué)文法學(xué)院科技與社會(huì)研究中心