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本文采用統(tǒng)計報表、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查相結(jié)合的方法，對河南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險死亡冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金情況進行了一次全面調(diào)查，主要數(shù)據(jù)以2015年為例。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放中存在的問題，總結(jié)其特點，分析其原因，對針對如何規(guī)避冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象提出對策。

一、基本情況

1.冒領(lǐng)情況。截至2015年12月底，18個省轄市和10個省直管縣（市）共查出冒領(lǐng)養(yǎng)老金4794.2萬元，追回2335.4萬元，追回率90.4%。冒領(lǐng)養(yǎng)老金占當(dāng)年養(yǎng)老金支出的比例為0.33%。18個省轄市中，有15個市冒領(lǐng)追回率90%以上，其中，鶴壁、新鄉(xiāng)、三門峽3市追回率100%。10個省管縣（市）中，有9個縣（市）追回率100%。

2.重復(fù)領(lǐng)取情況。2015年，全省共查出重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)27618人，其中，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度內(nèi)重復(fù)領(lǐng)取人數(shù)1688人；跨不同險種重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)25903人。重復(fù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金特點：制度內(nèi)重復(fù)領(lǐng)取比例較小，占6.11%，跨制度重復(fù)領(lǐng)取比例大，占93.89%。

3.防冒領(lǐng)手段。2015年，全省防冒領(lǐng)稽核認證領(lǐng)取待遇人員1135.84萬人，占當(dāng)年應(yīng)領(lǐng)取待遇人數(shù)的82.7%。各地采取了不同的稽核方式：采取傳統(tǒng)直接見面769.08萬人，占67.77%；采用指紋、靜脈等“生物識別”的371.67萬人，占32.72%；通過手機微信認證29.28萬人，占2.58%；通過其他方式認證65.8萬人，占5.79%（其他方式主要指采用照片、手機視頻、異地填表等認證方式）。

4.經(jīng)驗探索。為防冒領(lǐng)養(yǎng)老金，不少地方探索出了好的經(jīng)驗：鄭州市實行認證公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞保所組織人員對所轄行政村、社區(qū)待遇領(lǐng)取人員進行生存認證，實行“兩公示”（待遇領(lǐng)取人員公示、生存認證結(jié)果公示），并將公示照片每年12月底前上報。通過市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級稽核，確保每年待遇領(lǐng)取人員進行稽核一遍，有效地防止冒領(lǐng)發(fā)生。南陽市強化監(jiān)督、完善公示舉報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月公示參保人員待遇發(fā)放明細，同時公布舉報監(jiān)督電話，廣泛接受和受理群眾監(jiān)督舉報。濟源市采取公示與舉報相結(jié)合。對待遇領(lǐng)取人員以村為單位進行公示，公示時間不少于10天。同時公布舉報電話與監(jiān)督電話，受理群眾舉報，接受群眾監(jiān)督。焦作市建立信息共享及比對制度。各城鄉(xiāng)居保中心會將當(dāng)月到齡人員名單發(fā)至市人社局信息中心比對，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險每月會向市社保局提供當(dāng)月退休人員名單進行比對；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保所每月除村協(xié)管員上報死亡人員外，還要民政、公安部門比對死亡火化名單、死亡注銷人員名單，及時核對信息，及時準(zhǔn)確上報。沁陽市建立喪葬補貼制度，鼓勵死亡人員家屬主動上報死亡信息并補貼4個月養(yǎng)老金（380元）。有效地減少死亡不報、瞞報，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。平頂山新城區(qū)實行一次性喪葬撫恤金制度。待遇領(lǐng)取人身故后，其繼承人在規(guī)定時限內(nèi)持相關(guān)證明至經(jīng)辦機構(gòu)辦理終止參保，可申領(lǐng)一次性喪葬撫恤金2000元。駐馬店市加強基層平臺建設(shè)促進工作開展。按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險三級平臺建設(shè)要求，該市在2013年10月份以市政府辦公室名義下發(fā)了《關(guān)于進一步加強村級（社區(qū)）人力資源社會保障服務(wù)平臺建設(shè)的意見》（駐政辦［2013］119號），要求每個行政村掛牌成立村級人力資源社會保障服務(wù)站，且每個服務(wù)站最少配備一名協(xié)辦員，負責(zé)本村（社區(qū)）待遇領(lǐng)取人員的死亡上報、養(yǎng)老金追繳等工作。各縣（區(qū)）還在此基礎(chǔ)上出臺文件細化了基層平臺工作制度和業(yè)務(wù)方案，明確了各級工作人員選拔任用條例、鄉(xiāng)級平臺人員工資、經(jīng)費支出渠道和業(yè)務(wù)監(jiān)督考核辦法等系列規(guī)定，平臺工作人員每人每月補助標(biāo)準(zhǔn)普遍在200~300元之間，有力地保障了防冒領(lǐng)稽核工作的開展。

二、存在的問題及原因分析

1.政策缺乏激勵機制。城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇低，制度激勵機制不強。全省180個縣（區(qū)），僅22個縣（區(qū)）建立了喪葬撫恤金制度（鄭州市所轄15個縣（區(qū)）、開封市2個縣（區(qū)）、平頂山1個縣（區(qū)）、新鄉(xiāng)輝縣市、信陽市1個縣（區(qū)）、濟源市和鞏義市，以鄭州市為例，喪葬費制度有效遏制了冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為，2015年僅查出冒領(lǐng)228.2萬元。制度缺乏激勵機制，不能激勵參保人員家屬主動申報死亡情況。

2.認證無專項經(jīng)費，方法落后，效率低。調(diào)查顯示，全省180個城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機構(gòu)中，僅12個縣（區(qū)）有稽核認證專項經(jīng)費。82.7%的領(lǐng)取待遇人員得到了認證，采取傳統(tǒng)見面方式為主要認證手段的，占68%，采取高科技如生物識別手段認證的占比較少，通過互聯(lián)網(wǎng)+，如手機微信認證的僅占2.58%。多數(shù)縣（區(qū)）在每年集中認證期間，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，抽調(diào)工作人員成立若干認證小組，對所轄村逐村認證。由于應(yīng)認證人數(shù)較多，且工作人員和設(shè)備不足，無法采取更為先進的認證技術(shù)手段，只能采取直接見面簽字、按指印的形式進行認證，整個認證過程耗時耗力。

3.信息不能實現(xiàn)有效共享，信息比對困難。一是城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)與民政、公安、衛(wèi)生等部門還不能通過有效渠道實現(xiàn)信息共享，不能及時獲知領(lǐng)取待遇人員生存狀況信息；二是各險種間的信息不能實現(xiàn)共享；三是省內(nèi)數(shù)據(jù)與外省數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)對接，信息比對困難。

4.文化傳統(tǒng)因素的影響。一是農(nóng)村“入土為安”思想的影響較深，特別是在80歲以上老人中影響較深。前幾年，河南省某市的“平墳活動”，阻力很大的原因也在此。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村民風(fēng)還是很淳樸的，惡意冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象不多，不主動上報死亡信息的主要原因是怕火化，采取偷偷土葬，主動申報死亡怕受到“懲罰”。二是農(nóng)村宗族觀念的影響。尤其是中原地區(qū)，文化傳統(tǒng)深厚，宗族思想的影響依然存在，同族人去世偷偷土葬不報，也很少有人舉報冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。三是對死亡觀念的忌諱思想。中國人傳統(tǒng)，歷來對死亡比較忌諱，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參保人員對養(yǎng)老金傳統(tǒng)的認證方式有反感情緒，特別是養(yǎng)老待遇認證采取照相、見面、按指紋等比較原始的辦法，老人心理上認為，“認證就是看看人是否還活著”，容易激起人的逆反心理。如何建立人性化、讓老人接受的認證辦法值得研究。

5.異地居住人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金追回難。對于跨省、市區(qū)域的重復(fù)領(lǐng)取人員有時不能及時聯(lián)系到本人，資格認證及追回冒領(lǐng)金額非常困難。例如，南陽市臥龍區(qū)參保人員李某某2011年11月起在臥龍區(qū)享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇，但通過省局提供的重復(fù)領(lǐng)取人員信息，該人員于1996年12月起在黑龍江省農(nóng)墾總局北安分局享受企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇。臥龍區(qū)居保中心與基層經(jīng)辦人員經(jīng)多方努力，最終與李某某的家人聯(lián)系上，李某某目前臥病在床，生活由家人照顧，已通知其家人退回多領(lǐng)的3930元城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，但經(jīng)多次溝通，至今仍未退款。

6.監(jiān)管和追繳制度的政策缺失。對于冒領(lǐng)養(yǎng)老金，《社會保險法》和《刑法》雖有明文規(guī)定，但實際上社保經(jīng)辦機構(gòu)的追繳依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所，真正訴諸法律的較少，對參保人員死亡不及時向社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理手續(xù)缺少制約因素。

7.經(jīng)費困難。村級協(xié)辦員經(jīng)辦工作缺乏長效保障機制，影響基層認證效率。經(jīng)辦機構(gòu)組織實地認證缺乏人員、車輛、經(jīng)費等；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險點多面長，涉及人多，養(yǎng)老金認證工作主要是依托村協(xié)辦員來完成。據(jù)調(diào)查，河南省有5.1萬個行政村（社區(qū)），村級專兼職協(xié)管員4.4萬人，大部分為村干部兼職，全省180個縣、市（區(qū)）中，82.8%的縣（區(qū)）（149個）建立了村級服務(wù)平臺（勞動保障工作站），61%的縣（區(qū)）（110個）明確了協(xié)辦員經(jīng)費問題，補助標(biāo)準(zhǔn)低，月人均補助標(biāo)準(zhǔn)大都在50~100元，1000元以上的僅3個縣（區(qū)）。這項工作在啟動之初是政府宣傳動員，協(xié)辦員雖然沒有經(jīng)費補貼，但工作熱情很高。隨著工作走向正規(guī)，成為一項日常化工作，協(xié)辦員的工作熱情慢慢消退，如沒有經(jīng)費補貼或者補貼較低，工作會受到影響。目前，僅61%的縣（區(qū)）協(xié)辦員有補貼，并且補貼標(biāo)準(zhǔn)過低。這些造成經(jīng)辦工作缺乏長效保障機制，不能長期適應(yīng)工作需要，不利于基層防冒領(lǐng)稽核工作的開展。

8.基層人員配備不足。待遇領(lǐng)取人員基數(shù)大，且居住分散，部分人員居住地交通不便，導(dǎo)致領(lǐng)取認證需要花費大量的時間、人力、物力和財力。城鄉(xiāng)居保工作服務(wù)對象廣、業(yè)務(wù)量大、事務(wù)繁雜，但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所普遍存在工作人員少，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有一名工作人員，大部分經(jīng)辦人員年齡偏大，有的兼任多項工作，人員崗位變動頻繁，業(yè)務(wù)脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致待遇領(lǐng)取資格認證工作開展不順利。

三、對策建議

1.完善制度設(shè)計，設(shè)立喪葬補助金。國發(fā)［2014］8號文件規(guī)定“有條件的地方人民政府可以結(jié)合本地實際探索建立喪葬補助金制度”，建立喪葬補助金制度有利于鼓勵領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡后家屬主動申報死亡，減少目前死亡不報繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。同時，對于追繳冒領(lǐng)的養(yǎng)老金也多了一個手段，可以用喪葬補助金抵扣冒領(lǐng)的養(yǎng)老金。這一效果在已經(jīng)建立了喪葬補助金制度的鄭州市得到了驗證（鄭州市對繳費15年以上的發(fā)放1000元喪葬費，逐步在廣大居民中形成死亡及時上報的意識）。

2.加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)險種間、部門間信息共享。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理網(wǎng)絡(luò)，以省里統(tǒng)一的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，盡快完善優(yōu)化信息系統(tǒng)，做好與財務(wù)、銀行和財政的接口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、信息查詢服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等業(yè)務(wù)信息化。一是首先實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一，實現(xiàn)養(yǎng)老保險各險種間的信息共享；二是社保經(jīng)辦機構(gòu)信息管理系統(tǒng)與民政、公安等部門的信息實現(xiàn)共享，及時動態(tài)比對死亡人員信息；三是實現(xiàn)全省信息系統(tǒng)與全國社保信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，杜絕跨省重復(fù)領(lǐng)取待遇。

3.建立城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取待遇異地協(xié)查制度。雖然2004年原勞動和社會保障部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于對異地居住退休人員進行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認證工作的通知》（勞社廳發(fā)〔2004〕8號），建立了全國企業(yè)養(yǎng)老保險開展異地協(xié)查制度。但是，由于城鄉(xiāng)居保參保人涉及人員多，覆蓋面廣，這個文件已不適合目前城鄉(xiāng)居保異地協(xié)查，建立適合城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取待遇資格認證特點的異地協(xié)查辦法尤為緊迫。

4.建立全省統(tǒng)一的防冒領(lǐng)認證平臺。逐步運用互聯(lián)網(wǎng)+認證模式。逐步用手機識別等更加人性化、方便快捷、老人樂于接受的認證模式取代傳統(tǒng)的認證方式。如直接從網(wǎng)絡(luò)上拍攝動作照片并上傳，省去大量的人力、物力，方便待遇領(lǐng)取人員從手段上設(shè)堵，防止冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。

5.加大對基層經(jīng)辦機構(gòu)的財政支持力度。加大對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦機構(gòu)的財政支持力度，可通過兩種方式實現(xiàn)：一是建議協(xié)調(diào)省財政廳明確縣、鄉(xiāng)、村的經(jīng)辦經(jīng)費保障問題，確定基層（村級）勞動服務(wù)平臺工作人員的經(jīng)費、形式、來源及標(biāo)準(zhǔn)。二是每年由省財政拿出一定資金對縣（市、區(qū)）進行獎勵，用于彌補經(jīng)費不足，從而調(diào)動基層經(jīng)辦機構(gòu)的工作積極性。

6.加強部門協(xié)調(diào)。《中華人民共和國社會保險法》已經(jīng)出臺，從立法上明確各部門防冒領(lǐng)工作的職責(zé)和義務(wù)，有關(guān)部門之間決不能推諉扯皮，應(yīng)形成合力，加大處罰力度，真正使法律起到震懾作用，使企圖冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金者望而卻步。

作者：曹秀先；吳松濤 單位：河南省社會保障局