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【摘要】

2015年中共十八屆五中全會提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，這一政策是否會對中國的教育資源帶來更大的壓力，成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。本文基于全面放開二孩政策可能產(chǎn)生的人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化，分析了實施“全面二孩”后，中國的教育數(shù)量、教育質(zhì)量、教育投資以及教育布局所面臨的挑戰(zhàn)。并據(jù)此對中國未來教育發(fā)展提出一系列政策建議。

【關(guān)鍵詞】

全面二孩；人口結(jié)構(gòu)；教育發(fā)展

一、人口政策與教育

人口政策指的是一個國家根據(jù)本國人口增長的情況而采取的相應(yīng)的政策措施。其最直接的影響便是會使得國家人口生育率發(fā)生變化，繼而影響整個國家的人口數(shù)量規(guī)模以及人口結(jié)構(gòu)。人口數(shù)量發(fā)生變化也就意味著入學(xué)人口的數(shù)量也會隨之改變，其必然會導(dǎo)致國家教育資源的不足或者過剩。此外，人口數(shù)量的改變會使得人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，首先生育率持續(xù)變化會引起人口年齡結(jié)構(gòu)變化，繼而會導(dǎo)致不同教育階段人口規(guī)模發(fā)生變化，即教育結(jié)構(gòu)會有所改變。其次，各地區(qū)的人口政策實施情況會存在差異，這會在一定程度上改變中國的人口分布狀況，會對教育資源的合理配置提出新的要求。

二、“全面二孩”政策的提出及其對人口的影響

中國作為世界第一人口大國，整個經(jīng)濟社會的全局發(fā)展與國家人口政策緊密相連。在長期實行計劃生育的基本國策后，人口倒三角結(jié)構(gòu)、少子化、老齡化等問題日益嚴重。基于此，國家在十八屆五中全會上提出了新的人口政策，即“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。實施“全面二孩”政策，一定程度上會影響國家生育率，繼而改變新增人口的數(shù)量，最終影響整個國家的人口結(jié)構(gòu)。翟振武教授根據(jù)2013年單獨二胎政策放開后，中國人口生育率的變化，利用2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算，全面放開二孩政策實行的第一年帶來的新增人口大致為500萬。此后逐年遞減，短期人口增量可能會在未來5年釋放，共計1500—2500萬。此外，全面放開二孩政策可以調(diào)整中國人口年齡結(jié)構(gòu)，有利于緩解中國人口的老齡化問題。二孩政策的提出在改變了中國的人口數(shù)量以及人口結(jié)構(gòu)后，會進一步影響中國教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量。中國的教育發(fā)展隨之會面臨一系列挑戰(zhàn)。

三、實施“全面二孩”后中國教育面臨的挑戰(zhàn)

（一）教育數(shù)量面臨的挑戰(zhàn)一定數(shù)量學(xué)齡人口是構(gòu)成教育活動的前提，學(xué)齡人口的數(shù)量直接制約著教育發(fā)展的規(guī)模。開始實施“全面二孩”后，中國的人口生育率將會有所上升，對教育數(shù)量的需求會相應(yīng)增加。近些年來，部分地區(qū)由于受到周期性生育高峰的影響，已進入學(xué)齡人口迅速增長期，教育承載能力不足的問題已開始顯現(xiàn)，二孩政策實施后，學(xué)額過滿、大班上課、多部制教學(xué)等教學(xué)資源緊張的問題會更加突出。此外，中國教育行業(yè)一直面臨著女多男少的現(xiàn)狀，特別是幼師行業(yè)。全面二孩政策的實施可能會使得教師數(shù)量短缺，加之部分年輕女教師可能會在工作與生育二胎中選擇后者，這樣可能會使得教師資源的供需矛盾更為激烈。

（二）教育質(zhì)量面臨的挑戰(zhàn)隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們越來越追求更高層次的教育，對教育的需求不再局限于“有學(xué)上”，而是上升為“上好學(xué)”。但是，全面放開二孩政策后，學(xué)齡人口數(shù)量的增加一定程度上會導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降。學(xué)齡人口數(shù)量增加后，教育資源緊張，學(xué)校會更多的采用大班教學(xué)，國家發(fā)展教育的重點也會放在普及教育上而非提高教育質(zhì)量上。另一方面，二孩政策的實施使得許多家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由之前的“四二一”式轉(zhuǎn)變?yōu)椤八亩笔剑议L教育孩子的經(jīng)歷開始分散，孩子的家庭教育質(zhì)量也會有所下降。

（三）教育投資面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟學(xué)中，人口增長速度與教育投資之間是負相關(guān)關(guān)系，即人口自然增長率越高，社會所提供的人均教育投資就越低。國家會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、對人才的需求以及當前人口結(jié)構(gòu)來確定教育投資比例。實施“全面二孩”后，人口生育率會有所上升，學(xué)齡人口比重增大，會加重國家的社會撫養(yǎng)費用，繼而會使得平均到每個學(xué)生身上的教育經(jīng)費相對減少。同理，家庭教育投資也會由一個孩子平均到兩個孩子身上，許多家庭會面臨教育投資的困境，繼而減少孩子教育經(jīng)費。

（四）教育布局面臨的挑戰(zhàn)教育布局指的是學(xué)校的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)狀況。我國目前的教育資源配置情況是：東部沿海地區(qū)遠高于中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)地區(qū)遠高于農(nóng)村地區(qū)。實施“全面二孩”后，教育資源地區(qū)分配不公平現(xiàn)象可能更為嚴重。據(jù)調(diào)查顯示，大多城市女性的生育意愿并不是很高，二孩政策的受惠群體可能集中于中西部地區(qū)及小城鎮(zhèn)，而這些地區(qū)本身就存在著優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的現(xiàn)象，這樣會使得其矛盾更為突出。同時，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，會導(dǎo)致隨遷子女的就學(xué)需求增加，對人口流入?yún)^(qū)而言，這些地區(qū)的教育資源不足問題也就更為突出。

四、結(jié)論與政策建議

雖然目前“全面二孩”政策剛剛開始實施，其對人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的影響還未顯現(xiàn)出來，學(xué)術(shù)界對其實施效果眾說紛紜，但學(xué)齡人口的數(shù)量一定會有所增加，政府需要盡可能采用科學(xué)的方法預(yù)測實施“全面二孩”政策后，中國受教育人口的變化趨勢，提前布局教育資源。

（一）提前規(guī)劃教育資源，加強師資培訓(xùn)國家應(yīng)根據(jù)人口出生率、人口年齡結(jié)構(gòu)以及地區(qū)分布的變動趨勢，提前布局教育資源，及時調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。面對新生兒數(shù)量的增加，應(yīng)加大資源調(diào)整力度，重點考慮學(xué)前教育的需求，加快建設(shè)普惠性幼兒園，擴大優(yōu)質(zhì)公共幼兒園的數(shù)量。此外，科學(xué)預(yù)測實施全面二孩后，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，合理規(guī)劃各個階段的教育資源，完善國家的教育結(jié)構(gòu)。針對師資隊伍可能面臨的問題，國家應(yīng)加強師資培訓(xùn)，提高教師待遇。并加大獎勵力度，鼓勵教育工作者不斷提高教育質(zhì)量，潛心教學(xué)工作。

（二）采用多種辦學(xué)模式，優(yōu)化“家校配合”機制面對教育質(zhì)量可能下降的挑戰(zhàn)，國家應(yīng)不斷完善教育體制改革，采取學(xué)校聯(lián)盟、委托管理以及集團化辦學(xué)模式等，最大限度地滿足適齡兒童的教育需求，盡可能讓每一個孩子都享受優(yōu)質(zhì)教育資源。實施“全面二孩”政策后，針對“四二二式”的新型家庭結(jié)構(gòu)，應(yīng)該不斷優(yōu)化“家校配合”機制，盡可能地發(fā)揮新型家庭結(jié)構(gòu)對教育的有利影響，讓孩子們相互幫助、成長；避免家長分散注意力而影響育兒質(zhì)量。并充分利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息資源，讓家校合作更為便捷，共同促進孩子教育質(zhì)量的提升。

（三）加大教育投入，加快教育經(jīng)費體制改革針對教育投資面臨的挑戰(zhàn)，國家應(yīng)加大教育投入，不斷完善教育經(jīng)費體制改革。實施“全面二孩”政策后，借助出生人口增加對擴大教育投資產(chǎn)生的壓力，順勢而為，建立多元化的教育融資體制。探索籌建教育基金，完善困難學(xué)生資助機制。另一方面，還需賦予地方自主權(quán)利，加大教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌的力度。除此之外，取消“借讀贊助費”等額外收費，試點多子女家庭的補貼機制，進一步降低家庭教育負擔。

（四）優(yōu)化教育資源配置，科學(xué)規(guī)劃教育網(wǎng)點實施“全面二孩”政策后，面對中國的教育布局現(xiàn)狀，政府需加快優(yōu)化教育資源配置的步伐，逐步縮小教育資源的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，同時盡量保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。具體來說，要根據(jù)人口分布的變動趨勢適當調(diào)整教育網(wǎng)點。針對隨遷子女的教育需求，以人口流入為主，學(xué)齡人口呈增長態(tài)勢的地區(qū)，要包括基本建設(shè)在內(nèi)的全方位的改善辦學(xué)條件，以適應(yīng)人口變動的需要。同時，對于生源不足的城市老城區(qū)中小學(xué)校，應(yīng)積極吸納流動適齡人口入學(xué)，以充分利用現(xiàn)有教育資源。

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作者：郭蜜 單位：東北師范大學(xué)商學(xué)院