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【摘要】時(shí)代的發(fā)展要求工傷保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步完善，使其能夠?qū)崿F(xiàn)康復(fù)、補(bǔ)償和預(yù)防的有機(jī)結(jié)合。然而，如何實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，從而構(gòu)建出具有科學(xué)性和合理性的工傷保險(xiǎn)制度，是我國(guó)研究人員亟需面臨的核心難題。我國(guó)在工傷預(yù)防基金制度的建設(shè)上處于起步階段，沒(méi)有形成系統(tǒng)規(guī)范的使用管理模式。本文在對(duì)工傷保險(xiǎn)基金中的預(yù)防費(fèi)用進(jìn)行分析和研究的時(shí)候，首先對(duì)我國(guó)該項(xiàng)目的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，然后對(duì)其應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，并有針對(duì)性的提出解決措施，從而為其他研究學(xué)者研究相關(guān)內(nèi)容提供參考。

【關(guān)鍵詞】工傷預(yù)防費(fèi)用；事故傷害；工傷保險(xiǎn)基金

一、研究背景與問(wèn)題提出

在過(guò)去，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度的補(bǔ)償方式比較單一，現(xiàn)在，我國(guó)為了改善這一情況，選擇改善工傷保險(xiǎn)體制，使其能夠?qū)崿F(xiàn)康復(fù)、補(bǔ)償和預(yù)防的有機(jī)結(jié)合。那么，應(yīng)該如何讓工傷預(yù)防功能得到實(shí)現(xiàn)，并在實(shí)踐中充分保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全，是我國(guó)研究人員亟需面臨的核心難題。在通常情況下，我國(guó)的工傷預(yù)防包括兩個(gè)作用途徑：第一個(gè)途徑是可以在工傷保險(xiǎn)基金中單設(shè)預(yù)防基金專(zhuān)項(xiàng)；第二個(gè)途徑是可以讓其對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)杠桿作用。不僅如此，對(duì)國(guó)際工傷預(yù)防方面進(jìn)行分析和研究可以發(fā)現(xiàn)，在工傷保險(xiǎn)體系相對(duì)比較成熟的國(guó)外，通過(guò)充分應(yīng)用工傷預(yù)防，可以有效減少失誤發(fā)生概率，同時(shí)國(guó)外在發(fā)揮工傷預(yù)防作用的時(shí)候還會(huì)結(jié)合其他方式，比如職業(yè)康復(fù)、工傷補(bǔ)償?shù)龋瑥亩尮A(yù)防功能得到充分發(fā)揮，并為勞動(dòng)者的生命安全提供保障。從我國(guó)現(xiàn)有工傷預(yù)防實(shí)施和落實(shí)情況進(jìn)行分析可以明確，我國(guó)目前的工傷保險(xiǎn)，在發(fā)揮作用的時(shí)候主要以工傷補(bǔ)償為主。盡管自從我國(guó)開(kāi)始實(shí)施工傷保險(xiǎn)以來(lái)，企業(yè)和社會(huì)就在積極遵循我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，積極貫徹和落實(shí)工傷預(yù)防，但是，由于我國(guó)開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間較短，導(dǎo)致我國(guó)的工傷預(yù)防還有很多不足之處，因此還需要在不斷發(fā)展和實(shí)踐中對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和研究，從而使其能夠逐漸完善。鑒于此，本文在對(duì)工傷預(yù)防進(jìn)行分析和研究的時(shí)候，選擇以工傷預(yù)防和工傷基金支出為核心，并闡述我國(guó)工傷基金的制度變化歷程，從而對(duì)目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金中的預(yù)防費(fèi)用管理進(jìn)行分析和總結(jié)。

二、相關(guān)概念釋義

（一）工傷預(yù)防作為我國(guó)工傷保險(xiǎn)中的重要一環(huán)，工傷預(yù)防指的是在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定下，用人單位或者國(guó)家對(duì)施工的工作環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行安全檢查和相關(guān)宣傳培訓(xùn)，從而對(duì)職工工作的環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，并及時(shí)改善發(fā)現(xiàn)的安全隱患，使職工發(fā)生危險(xiǎn)事故的幾率大幅度降低，從而使職工的生命安全得到有效保障。

（二）工傷保險(xiǎn)基金的支出根據(jù)我國(guó)相關(guān)的條例規(guī)定我們可以明確，可以使用工傷基金的情況有：第一，當(dāng)職工受了國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的工傷時(shí)，需要使用工傷基金支付相應(yīng)費(fèi)用；第二，當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行工傷培訓(xùn)的時(shí)候，需要使用工傷基金支付相應(yīng)費(fèi)用；第三，當(dāng)需要對(duì)勞動(dòng)能力進(jìn)行鑒定的時(shí)候，需要使用工傷基金支付相應(yīng)費(fèi)用；第四，當(dāng)需要支付工傷保險(xiǎn)其他費(fèi)用的時(shí)候，需要使用工傷基金支付相應(yīng)費(fèi)用。

（三）工傷保險(xiǎn)基金作為一種專(zhuān)項(xiàng)基金，工傷保險(xiǎn)基金是由被保險(xiǎn)人繳納，并讓保險(xiǎn)費(fèi)用大規(guī)模集中，在有關(guān)部門(mén)的控制和協(xié)調(diào)下，為受了工傷的勞動(dòng)者提供的資金。當(dāng)勞動(dòng)者因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境、工作內(nèi)容等原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者罹患疾病、身體受到損害、喪失勞動(dòng)能力、殘疾或者死亡的時(shí)候，勞動(dòng)者就可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，從國(guó)家和社會(huì)處獲得一定的資金，用于治療自己和保障自己的基本生活。

（四）工傷預(yù)防與工傷保險(xiǎn)的關(guān)系在研究工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防的時(shí)候，應(yīng)該明確二者之間存在的關(guān)系。工傷預(yù)防屬于工傷保險(xiǎn)的范疇，二者之間可以相互促進(jìn)，同時(shí)二者之間還會(huì)相互制約。其一是對(duì)于工傷預(yù)防來(lái)說(shuō)，工傷保險(xiǎn)可以通過(guò)利用保險(xiǎn)費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)工傷預(yù)防的收支實(shí)現(xiàn)；其二是通過(guò)建立和工傷保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，才能將工傷預(yù)防的作用發(fā)揮到最大，工傷預(yù)防是工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

三、文獻(xiàn)綜述

（一）對(duì)于工傷預(yù)防費(fèi)用管理存在問(wèn)題的研究我國(guó)研究學(xué)者陳勝等人經(jīng)過(guò)深入的研究和分析后指出，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)說(shuō)，其檔次的分類(lèi)少，費(fèi)率全距太小，費(fèi)率水平太低。還指出，我國(guó)現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)的支出存在很多不合理的地方，這是因?yàn)槲覈?guó)的工傷保險(xiǎn)在被監(jiān)督的時(shí)候，不同監(jiān)督部門(mén)之間存在職責(zé)的交叉，從而導(dǎo)致了在貫徹和落實(shí)工傷保險(xiǎn)的時(shí)候存在很多問(wèn)題。我國(guó)研究學(xué)者劉鴻聲經(jīng)過(guò)深入的研究和分析后指出，如果想要我國(guó)的工傷預(yù)防工作能夠發(fā)揮最大效果，就需要讓不同部門(mén)之間聯(lián)合起來(lái)，共同對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，共同對(duì)工傷保險(xiǎn)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)研究學(xué)者羅云等人經(jīng)過(guò)深入的研究和分析后指出，我國(guó)目前的工傷保險(xiǎn)制度沒(méi)有顯著提升工傷預(yù)防的效果，這是因?yàn)槲覈?guó)缺乏對(duì)工傷預(yù)防的相關(guān)法律法規(guī)，從而導(dǎo)致我國(guó)的工傷預(yù)防沒(méi)有得到貫徹和落實(shí)。

（二）對(duì)于工傷預(yù)防費(fèi)用管理問(wèn)題解決措施的研究我國(guó)研究學(xué)者對(duì)我國(guó)的工傷保險(xiǎn)體系展開(kāi)了深入研究，并對(duì)職業(yè)環(huán)境、工傷預(yù)防和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制之間的關(guān)系進(jìn)行闡述。我國(guó)研究學(xué)者連坎根認(rèn)為應(yīng)該豐富我們國(guó)家關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)率劃分的檔次，把保險(xiǎn)基金直接用在工傷預(yù)防上，預(yù)防經(jīng)費(fèi)還可以應(yīng)用于對(duì)工傷預(yù)防方面的宣傳和培訓(xùn)。我國(guó)研究學(xué)者羅云等提出讓企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用與企業(yè)的安全狀況相關(guān)聯(lián)；讓工傷預(yù)防的支出經(jīng)費(fèi)增加，并把其用于對(duì)員工的培訓(xùn)和工傷預(yù)防工作方面。我國(guó)研究學(xué)者孫樹(shù)菡指出工傷保險(xiǎn)的預(yù)防工作是重點(diǎn)工作，并不是在有剩余的條件與能力后才進(jìn)行的。我國(guó)研究學(xué)者陳剛經(jīng)過(guò)深入的研究和分析后指出，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)的工傷預(yù)防工作，從而使勞動(dòng)者在工作的時(shí)候，生命安全能夠得到保障，同時(shí)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。我國(guó)研究學(xué)者徐慶森經(jīng)過(guò)深入的研究和分析后指出，我國(guó)應(yīng)該明確工傷保險(xiǎn)體制，讓工傷預(yù)防支出的途徑得到確立。我國(guó)研究學(xué)者孫樹(shù)菡對(duì)我國(guó)的工傷保險(xiǎn)體系展開(kāi)研究，認(rèn)為我國(guó)企業(yè)應(yīng)該設(shè)立工傷保險(xiǎn)管理崗位，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的工傷管理體系進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察，從而及早發(fā)現(xiàn)安全隱患。我國(guó)研究學(xué)者李明甫、施衛(wèi)祖等人經(jīng)過(guò)深入的研究和分析后指出，我國(guó)如果想要構(gòu)建出具有科學(xué)性、合理性的工傷預(yù)防管理制度，就需要構(gòu)建成熟的安全文化氛圍、完善相關(guān)的法律法規(guī)、構(gòu)建合理的預(yù)防體系等，從而使我國(guó)的工傷安全隱患能夠被降到最低。

四、我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金中預(yù)防費(fèi)用規(guī)定的變化

（一）預(yù)防費(fèi)用規(guī)定的產(chǎn)生在上個(gè)世紀(jì)五十年代，我國(guó)出臺(tái)了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并在條例中對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益進(jìn)行規(guī)定，但是在這份條例中，我國(guó)僅對(duì)工傷的事后賠償做出規(guī)定，沒(méi)有對(duì)預(yù)防做出規(guī)定。隨后，我國(guó)根據(jù)當(dāng)時(shí)的工傷管理體系又出臺(tái)了一系列的規(guī)定，并對(duì)我國(guó)職業(yè)病、工傷保險(xiǎn)待遇等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但是依然沒(méi)有提及事故預(yù)防費(fèi)用的問(wèn)題。直到1996年的《試行辦法》出臺(tái)，在該辦法中，我國(guó)明確規(guī)定了應(yīng)該做好職業(yè)病防治和工傷保險(xiǎn)的結(jié)合工作，做好事故預(yù)防和工傷保險(xiǎn)的結(jié)合工作。這也是我國(guó)首次提出工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)這一概念，但是在該辦法中，我國(guó)依然沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定預(yù)防經(jīng)費(fèi)等方面的具體內(nèi)容。

（二）預(yù)防費(fèi)用規(guī)定的消失在上個(gè)世紀(jì)末期，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行體制改革，此時(shí)我國(guó)把工傷保險(xiǎn)工作轉(zhuǎn)交給社會(huì)保障部門(mén)和人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)，從而使工傷保險(xiǎn)和職業(yè)安全形成了分離狀態(tài)。在當(dāng)時(shí)，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)投保率較低，只有國(guó)有企業(yè)和部分大型企業(yè)會(huì)為員工繳納保險(xiǎn)，很多私人企業(yè)或中小型企業(yè)不會(huì)為員工繳納保險(xiǎn)，因此很多勞動(dòng)者都因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境或者工作內(nèi)容導(dǎo)致出現(xiàn)職業(yè)病，嚴(yán)重的甚至死亡。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，我國(guó)頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，并在條例中取消了工傷預(yù)防的支出，沒(méi)有具體的操作內(nèi)容。

（三）預(yù)防費(fèi)用規(guī)定的恢復(fù)隨后，我國(guó)又修改了《工傷保險(xiǎn)條例》意見(jiàn)稿，并在其中明確添加了工傷預(yù)防費(fèi)這一重要指出，并把其歸為工傷保險(xiǎn)基金范疇。2011年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新《工傷保險(xiǎn)條例》，并在條例中對(duì)工傷預(yù)防費(fèi)用的管理方式進(jìn)行規(guī)定，對(duì)使用方式進(jìn)行闡述，但沒(méi)有對(duì)全國(guó)預(yù)防費(fèi)用的提取比例給出一個(gè)明確的參考值。2017年8月，《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》出臺(tái)，對(duì)工傷預(yù)防費(fèi)的適用范圍及原則、管理辦法等項(xiàng)目的實(shí)施和確定進(jìn)行系統(tǒng)而又深入的闡述。

五、我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金中預(yù)防費(fèi)用管理的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

（一）工傷預(yù)防費(fèi)用使用管理的現(xiàn)狀1.工傷預(yù)防的制度保障自從1996年以來(lái)，工傷保險(xiǎn)基金開(kāi)始由社會(huì)統(tǒng)籌，國(guó)內(nèi)先后有22個(gè)省市和自治區(qū)的500多個(gè)市和縣級(jí)地方政府展開(kāi)試點(diǎn)工作，這充分說(shuō)明我國(guó)在經(jīng)過(guò)不斷的嘗試和實(shí)踐中，已經(jīng)明確了工傷預(yù)防發(fā)揮的積極效果。2.工傷預(yù)防費(fèi)用的提取根據(jù)現(xiàn)有研究資料可以明確，我國(guó)工傷預(yù)防費(fèi)用最少占工傷基金的3%，最多占工傷基金的8%，在通常情況下，占工傷基金的3%-5%左右。3.工傷預(yù)防費(fèi)用的提取項(xiàng)目從我國(guó)工傷預(yù)防的發(fā)展歷程來(lái)看，總體上工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)的支出范圍包括事故預(yù)防、安全培訓(xùn)、保險(xiǎn)宣傳等。有些改革試點(diǎn)的企業(yè)，學(xué)習(xí)了有關(guān)工傷預(yù)防的安全生產(chǎn)管理的知識(shí)之后，企業(yè)的事故率有了明顯降低。

（二）工傷預(yù)防費(fèi)用使用管理中的主要問(wèn)題首先，我國(guó)目前的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制缺乏靈活性。我國(guó)在制定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的時(shí)候，僅分為三個(gè)檔次，分別為高檔次，費(fèi)率為2%，中檔次，費(fèi)率為1%，低檔次，費(fèi)率為0.5%。隨后，我國(guó)雖然對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的檔次展開(kāi)更加細(xì)致的劃分，并使其分別對(duì)應(yīng)不同費(fèi)率，但是我國(guó)的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制依然存在很多的不足，因此如何確定合理的浮動(dòng)方式和浮動(dòng)范圍是我國(guó)目前急需解決的問(wèn)題。第二，專(zhuān)項(xiàng)基金使用效果不清晰。因?yàn)槲覈?guó)在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行統(tǒng)籌的時(shí)候，不同省份有不同的統(tǒng)籌方式，因此在使用的過(guò)程中，導(dǎo)致其規(guī)定有所不同。并且根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定可以明確，我國(guó)僅對(duì)如何使用專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行規(guī)定，但是沒(méi)有對(duì)如何監(jiān)督進(jìn)行規(guī)定。第三，專(zhuān)項(xiàng)基金使用明細(xì)混亂。在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行管理的時(shí)候，由于我國(guó)沒(méi)有設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致了我國(guó)不同部門(mén)不同機(jī)構(gòu)在管理專(zhuān)項(xiàng)基金的時(shí)候比較胡亂，比如我國(guó)的海南省，其規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)基金不僅可以用于培訓(xùn)、宣傳等支出，還可以用于對(duì)有毒物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)參保人員進(jìn)行體檢等；而我國(guó)的廣東省則明確規(guī)定了三成專(zhuān)項(xiàng)基金用于培訓(xùn)、宣傳，七成專(zhuān)項(xiàng)基金用于安全獎(jiǎng)勵(lì)。第四，預(yù)防基金使用率低。我國(guó)現(xiàn)在僅對(duì)參保人員進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳等時(shí)使用工傷預(yù)防費(fèi)用，從而導(dǎo)致工傷預(yù)防項(xiàng)目難以創(chuàng)造性的開(kāi)展。

（三）上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析首先，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工傷預(yù)防的重要意義。第一，很多企業(yè)在雇傭員工之后，不愿意投入太多資金用于防止員工出現(xiàn)工傷，因此導(dǎo)致企業(yè)僅注重對(duì)員工的工傷賠付，忽略了工傷預(yù)防的重要意義。其次，雖然我國(guó)想要完善現(xiàn)有工傷管理體系，但是我國(guó)目前還沒(méi)有形成能夠有機(jī)結(jié)合工傷賠償、工傷康復(fù)和工傷預(yù)防的工傷管理體系，特別是在立法理念上還是停留在事后補(bǔ)償為主的階段。第二，監(jiān)管部門(mén)存在職能交叉現(xiàn)象。《工傷保險(xiǎn)條例》中對(duì)我國(guó)負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)的部門(mén)進(jìn)行規(guī)定，明確社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)是主要負(fù)責(zé)部門(mén)，但是在我國(guó)另一部法律中則明確規(guī)定了另一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此就導(dǎo)致不同部門(mén)具有相同的職能，從而使我國(guó)的監(jiān)管部門(mén)存在職能交叉現(xiàn)象。第三，我國(guó)的相關(guān)條例存在不足之處。第一，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了可以使用工傷保險(xiǎn)基金的項(xiàng)目，但是沒(méi)有對(duì)工傷預(yù)防可以使用的項(xiàng)目進(jìn)行明確規(guī)定。第二，我國(guó)雖然有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工傷預(yù)防進(jìn)行規(guī)定，但是卻缺乏一定的可操作性和指導(dǎo)性，比如我國(guó)企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)用工傷保險(xiǎn)基金、如何預(yù)防工傷事故的發(fā)生等，都沒(méi)有明確規(guī)定。

六、提高工傷保險(xiǎn)基金預(yù)防費(fèi)用成效的對(duì)策

（一）合理利用工傷保險(xiǎn)基金支出首先，工傷預(yù)防費(fèi)可以用于支出企業(yè)安全檢查費(fèi)的返還金、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的返還金。第二，在對(duì)制度進(jìn)行貫徹和落實(shí)的時(shí)候，我國(guó)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)：對(duì)特殊崗位的勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)，要求特殊崗位的勞動(dòng)者必須具有一定的專(zhuān)業(yè)能力；對(duì)安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)工傷預(yù)防工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。最后，大力推進(jìn)工傷預(yù)防宣傳工作。相關(guān)部門(mén)可以從多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行選擇，既可以選擇使用年輕人喜歡的宣傳媒介，如微信、微博等進(jìn)行宣傳，也可以使用傳統(tǒng)宣傳模式，如宣傳板等方式進(jìn)行宣傳。

（二）實(shí)施工傷保險(xiǎn)基金預(yù)防專(zhuān)項(xiàng)的系統(tǒng)化管理需要明確安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的區(qū)別，二者的資金渠道有明顯區(qū)別，二者的性質(zhì)有明顯區(qū)別，二者的任務(wù)有明顯區(qū)別，因此需要明確二者的職能不同。前者的是政府機(jī)構(gòu)，后者是提供補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)。

（三）建立工傷事故信息平臺(tái)雖然我國(guó)規(guī)定了安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，但是當(dāng)企業(yè)發(fā)生安全事故的時(shí)候，該部門(mén)僅對(duì)重大事故進(jìn)行管理。因此，我國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)信息平臺(tái)，通過(guò)使用該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事故相關(guān)信息的掌握。安監(jiān)、社保部門(mén)通過(guò)使用該平臺(tái)，能夠及時(shí)的對(duì)管轄區(qū)域中發(fā)生的安全事故進(jìn)行處理，并根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)給予企業(yè)安全指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)完善安全防護(hù)措施。

（四）正確理解預(yù)防基金與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制的作用途徑作為工傷管理的核心，費(fèi)率機(jī)制發(fā)揮的作用十分重要。即使是相同的企業(yè)，其年份不同，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失也會(huì)不同、發(fā)生安全事故的頻率也會(huì)不同，所以在對(duì)企業(yè)的費(fèi)率進(jìn)行調(diào)節(jié)的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的職業(yè)病危害程度、事故發(fā)生率等方面進(jìn)行調(diào)整，從而促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)降低危險(xiǎn)事故發(fā)生概率，保障勞動(dòng)者的生命安全，使企業(yè)能夠從事故預(yù)防入手。

作者：丁敏單位：上海師范大學(xué)