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摘要：隨著社會經濟的發展和科學技術的進步，國家對科研的資助力度逐年加大，但與此同時也產生了科研項目重復立項的問題。文章針對我國農業科研項目重復立項背后的深層次原因進行了剖析，并從科研立項、績效評價、穩定支持等方面提出了防止和杜絕農業科研項目重復立項的建議，以期為后期的科研管理工作提供借鑒。

關鍵詞：農業科研項目；重復立項；科研經費；績效評價；申報監管

近年來，我國加快實施科教興國戰略，農業科技發展突飛猛進，國家對科研的資助力度逐年加大。但由于在科研項目管理上存在漏洞，導致重復立項、重復申報的現象屢禁不止，給國家、地方造成了巨大的資源浪費。因此，有必要分析重復立項的深層次原因，并在科研立項、績效評價、穩定支持、申報監管等方面提出建議，以期防止和杜絕科研項目的重復申報，提升科研項目的整體水平和質量，提高科研經費的使用效益，促進科學研究的可持續發展?？蒲薪涃M是農業科研院所從各種來源渠道申請的、用于科學研究的經費，主要包括財政性的縱向經費和同企業合作的橫向經費，這些經費是科研院所從事科研活動的基礎和保障[1]。但是，在財政性的縱向經費申請方面，還存在著科研項目多渠道重復立項的現象。據報道，我國科研項目重復率高達40%，與國外科研項目重復率也達30%左右[2]。關于重復立項問題，主要有以下幾點認識。

1重復立項的必要原因

農業科研具有長期性、復雜性和公益性特點，既要符合農業生產規律，也要符合科學研究規律，在一定的周期內有重復立項研究的必要。原因主要有以下幾個方面：從經費支持力度來看，我國的農業科研經費多以競爭性經費為主，不能從源頭創新到成果落地持續性支持一個項目，只能進行分段式研究；從農業的區域性來看，很多科研項目的題目相似，完成目標相似，但是技術路線不同，科技成果產出也有不同，需要不同區域和部門在同一時間段內開展重復立項研究；從成果的多元化方面來看，多個部門、多個單位、多個學科交叉立項研究可以打破科研項目壟斷，活躍學術氛圍并取得多元化的科研成果，對于區域農業發展有利；從科研類別來看，基礎研究主要傾向于機理和規律，以及理論和方法研究，需要不同區域、不同團隊持續攻關，而應用研究領域主要傾向于核心關鍵技術和產品研發，技術路線不同，中間產品不同，從不同層面、不同角度闡述任務目標，對于科技創新有不同的意義和作用。

2重復立項的其他原因

2.1政府、社會關注度高的項目容易重復立項

農業是我國的基礎性行業，區域性特點較強，受各級政府關注的農業產業發展熱點難點問題、區域性重大科技瓶頸問題容易重復立項。農業生產鏈條長，涉及的環節眾多、產業問題眾多，受環境影響較大的產業問題容易重復立項。農業科學研究具有自己的獨特性，如研究周期長、季節性強等，科研項目的設置通常很難覆蓋農業科研的全過程，也很難合理預測可能發生的突發事件[1]。

2.2研究方向趨同容易重復立項

在項目指南起草方面，由于農業行業特點，參與的研究人員眾多，研究方向相似的科研人員也多，專家寫指南時容易出現研究趨同，導致重復立項。在項目承擔方面，重大科研項目多由知名院校的著名專家承擔，雖然研究方向相似，但在解決一線實際產業問題方面不一定是最合適的人選，致使科技產出與生產實際需求之間還有差距，容易出現重復立項現象。在研究方向上，重點院校、重點團隊參與的國家項目較多，其他單位的科研人員容易產生跟風意識，趨向于同一類科研項目，導致有特色的科學研究減少。

2.3缺乏有效的反饋機制與監督機制導致重復立

項科研項目謀劃是建立在科研單位實際科研能力基礎之上的，但科研立項部門在項目決策時與科研活動缺乏有效的反饋機制[3]，使農業科研、農業技術推廣和農業生產相互脫節，容易重復立項。目前，還未建立全國性的科研數據庫管理系統，各部門已經結題的項目、在研的項目還不能實現全國共享，導致在科研項目謀劃階段缺少有效監督，很難[4]。在項目申報階段，也容易出現項目申報人將研究內容相同的研究項目，采用“改頭換面”的形式同年或先后多頭申報以騙取科研經費的行為[5]。

2.4農業科研經費相對不足導致重復立項

穩定的經費支持，能為農業供給側結構性改革、糧改飼、地下水壓采等國家戰略實施及時提供強有力的科技支撐[6]。但有關資料顯示，2009年以來，中國每年的農業科技創新經費投入占總科研經費的比例始終維持在6.4%～7.4%，2012年之后還呈現出下降趨勢[4]，農業科技創新投入不足且經費支持不穩定。我國農業科研單位和科研人員經費不足，決定了在周期長的農業科研項目上，容易出現解決一個科技問題會多次得到資助的現象。

2.5成果質量不高及缺乏信息交流導致重復立項

一是因科研項目立項部門較多，科研經費相對分散，科研課題越分越小，致使科學研究難以深入，高水平成果產出并不多，并且項目驗收過于強調論文、專利等的數量，導致部分科研成果在生產上不能應用，需要重復研究。二是部分科研成果缺乏生產應用的再評價，與實際需求對接不緊密，成果轉化渠道不暢[7]，很多成果隨著項目結題而被“閑置”，放入“檔案袋”[8]，容易重復立項。三是科研成果可產業化度及后熟程度不高，與生產者實際經濟需求脫節，致使企業等用戶與成果研發者形不成強大合力[9]，并且農業的區域性越強，成果的通用性越差[10]，也是導致重復立項的原因。四是農民自身的科技文化素質偏低和采用科學技術意識較弱，致使農業科技成果不能及時順暢地傳播擴散到成果應用者手中，進而影響成果研發主體與應用主體間的有效協調和溝通[11]，容易重復立項研究。

3防止和杜絕農業科研項目重復立項的建議

3.1科研立項與實際需求結合

在科研立項上，立項部門應系統全面地進行頂層設計，中央與地方要分工明確，形成合力，做好農業科研系統規劃，參考科研單位、技術用戶、企業等多方的意見，將自上而下的科研立項模式轉變為“從市場中來，到市場中去”的新型運作模式，力爭使項目從基層需求出發，解決實際問題[12]。

3.2合理劃分科研單位研究重點

目前，科研項目立項工作是一個多部門參與、多單位聯合、多學科交叉的過程，涉及機制創新、組織創新和模式創新，需要合理劃分研究重點，發揮各級科研單位優勢。根據科研單位職能和學科優勢劃分，中央級院校主要側重于理論、方法、原始創新等工作，省級院校主要側重解決區域重大關鍵技術及產品研發問題，地市級農科院主要側重區域性關鍵技術集成及示范性工作。

3.3加大科研成果績效評價力度

科研成果評估要注重質量和效率，避免出現績效評價走過場的現象，充分考慮產出成果的應用價值和推廣價值。在立項方面，形成針對區域性農業產業問題的全產業鏈設計的大項目，集中解決重大科技問題，形成大的科技成果，提高成果質量和轉化效率，避免課題小散亂、成果較多而有用的不多等現象。在績效方面，強化品種和技術的轉讓率、覆蓋度和技術服務收入等剛性考核指標，不過度強調論文、專利等的數量，還應重視項目成果生產應用的再評價，避免大量的農業科研成果在完成后被放入“檔案袋”，導致重復立項支持。

3.4建立穩定的經費支持渠道

對于周期長、公益性強的基礎行業，應建立穩定的支持渠道，既能保證科研人員穩定的科研方向、穩定的心態，營造潛心研究的科研環境，還能保證科技成果持續產出，有效防止多部門重復立項，也有益于集中資金和研究力量，促進農業科研工作的連續和深入開展。

3.5強化企業技術創新主體地位在科研項目謀劃

上，企業不能僅僅是陪襯，要進一步提高其參與比例和話語權[7]。立項管理部門應在科研立項源頭上充分征求不同單位、不同專家、不同行業的意見，基礎科學領域的科研項目應多征求院士、專家的意見，非基礎性、先導性研究領域的科研項目應多征求企業、產業的意見，進一步完善以企業為主體的技術創新體系。

3.6建立科研數據庫管理系統

加快建立全國性的科研數據庫管理系統，收錄各部門已經結題的項目、在研的項目，實現共享。要加強指標約束，一位專家不能承擔多個科研項目，防止出現科研浮躁。嚴格要求申報單位加強監管、出具無重復申報說明書，重復申報一經查實，5年內不給予支持，從源頭杜絕重復申報[3]。

4結語

總而言之，科研項目立項涉及科技管理制度建設問題，是一個需要不斷改進、完善的過程。項目管理部門、農業科研單位在項目謀劃過程中，需要創新立項機制，完善科技項目監督機制，堅持問題導向并緊密對接產業需求，結合科研單位研究基礎廣泛征求意見，優化研究方向和研究內容，嚴格績效指標，強化資金與科研項目的匹配度，提升科研成果的產出質量和轉化效率，充分調動各方積極性，挖掘科技創新潛力，激活創新能力，才能推動科研事業的全面發展。

5參考文獻

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[4]吳為民.我國科研項目重復申報問題的成因與對策研究[J].農業網絡信息，2016（3）：40-43

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[9]石明權，陳宏.目前農業科技成果轉化中存在的問題及其解決的對策[J].農業科技管理，2009，28（2）：83-85，88

[10]張初賢.農業科技成果轉化率低的深層次思考[J].江蘇農業科學，1999（6）：2-5

[11]岳福菊.農業科技成果轉化現狀、問題和對策建議[J].農業科技管理，2011，30（5）：55-58

[12]賈樹英.農業科技成果轉化存在的問題及對策[J].東北農業大學學報（社會科學版），2008，6（1）：11-13

作者：侯升林 馬銘澤 朱金城 蒲娜娜 岳增良 單位：河北省農林科學院