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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

為了加強建設工程全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產全，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國全生產法》、《建設工程全生產條例》、《國務院關于堅持科學發展、全發展促進全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔〕40號）、《市人民政府關于切實加強中央省駐企業和市屬企業全生產工作的通知》（政〔〕47號）等法律法規和有關文件，結合我市實際，現就做好我市建筑施工全生產監管工作有關事宜通知如下：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實國家建筑施工全法律法規，牢固樹立以人為本、全發展的理念，始終把保障人民群眾生命財產全放在首位，自覺堅持“全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以強化和落實企業主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范建筑全生產為保障，以科技進步為支撐，認真落實全生產各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進建筑全生產與經濟社會協調發展。

（二）基本原則

1.統籌兼顧、協調發展。堅持速度、質量、效益與全的有機統一，把建筑施工全生產放在首要位置。

2.依法治、綜合治理。綜合運用法律、行政、經濟等手段，推動建筑施工全生產工作規范、有序、高效開展。

3.突出預防、落實責任。加大全投入，嚴格全準入，筑牢全生產基礎，全面落實企業主體責任和政府、部門監管責任。

4.分級負責、屬地管理。強化各縣（市、區）人民政府全監管責任。加強全生產監管部門對全生產的綜合監管，全面落實行業主管部門全生產監督管理職責，形成建筑全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，加強團結協作，形成工作合力。

二、切實履行全生產監管職責

（一）強化縣（市、區）人民政府全監管責任。各縣（市、區）人民政府要健全完善全生產責任制，把全生產作為經濟、社會發展成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，嚴厲打擊各類非法違法工程等行為，對轄區各類建筑項目包括中央、省市審批的項目實施嚴格的全生產監督檢查和管理，并依照有關規定，行使事故應急處置和搶險救災職能。嚴格落實行政首長全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員全生產“一崗雙責”制度，確保職責到位。各縣（市、區）住建部門按照職責分工，負責本轄區建筑施工領域包括中央、省、市審批項目的全生產監管工作。各縣（市、區）全生產監管部門按照職責分工，行使綜合監管職能。

（二）強化部門全監管責任。市住建局承擔全市建筑施工全生產監督管理責任，依法行使行業監督管理職能，指導、協調和監督各縣（市、區）建設行政主管部門的建筑施工全生產工作。

（三）強化企業全生產主體責任。企業是全生產的主體，企業主要負責人是全生產第一責任人。企業必須認真貫徹落實國家法律法規、規范標準和全生產規章制度，加大全投入，完善全條件，確保生產全，維護職工生命全和身體健康。

三、提升建筑施工全生產管理水平

（一）加強組織領導。各級各部門要站在講政治、講大局、講穩定的高度，進一步完善協作機制，健全監管網絡，著力構建政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的全生產工作格局，形成齊抓共管的合力。

（二）切實明確責任。要進一步建立健全政府領導班子成員全生產“一崗雙責”制度，認真督促建設、勘察、設計、施工、監理等工程建設的各方主體建立完善以法定代表人為核心的全生產責任制，建立健全與企業信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行信貸等方面掛鉤的全生產約束機制，把全生產主體責任落到實處。

（三）抓好應急管理。要進一步完善建筑全生產應急預案，建立健全快速響應和協調聯動機制，確保遇到險情和突發事件能夠及時、科學、果斷處置，切實提高應急預案的科學性、針對性和可操作性；要加強應急演練，認真做好雨雪冰凍天氣等自然災害的預報、預警和預防工作，及時預警信息，做到超前防范，有效應對自然災害引發的建筑全生產事故。

（四）提升整體素質。認真組織開展對施工企業主要負責人、項目經理和全管理三類人員的全生產知識和管理能力的培訓考核工作，重點加強垂直運輸機械作業人員、起重機械裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等全生產培訓，做到先培訓后上崗；提高全培訓的質量，增強培訓工作的針對性和實效性，推動全培訓工作制度化和規范化。

（五）嚴格執法檢查。以違反法定建設程序、任意壓縮合理工期、不執行工程建設強制性標準等違法違規行為為重點，加大對建筑全生產違法違規行為的查處力度。對于不履行職責，不落實責任，導致發生全生產事故的責任單位和人員，要按照“四不放過”的原則，依法依規嚴肅查處，絕不姑息遷就，確保建筑施工全。