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各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門:
為加強(qiáng)對(duì)全市流浪未成年人救助保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門之間協(xié)作配合,及時(shí)通報(bào)信息,研究解決工作中遇到的問題,確保流浪未成年人救助保護(hù)工作順利開展,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》(政辦〔〕21號(hào))精神,結(jié)合我市救助管理工作實(shí)際,決定建立市流浪未成年人救助保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度?,F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、聯(lián)席會(huì)議組成人員
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局,負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào),做好會(huì)議籌備工作;協(xié)調(diào)、督促各成員單位履行工作職責(zé),落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定;完成聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。辦公室主任由市民政局副局長(zhǎng)擔(dān)任。
二、聯(lián)席會(huì)議和主要部門職責(zé)
(一)聯(lián)席會(huì)議職責(zé)。
組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市流浪未成年人救助保護(hù)工作,推動(dòng)部門間的溝通與交流;督促、檢查流浪未成年人救助管理工作的落實(shí),及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況;完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。
(二)主要部門職責(zé)。
1、民政部門。要積極開展主動(dòng)救助,充分發(fā)揮牽頭作用,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),定期通報(bào)流浪未成年人救助保護(hù)工作情況。對(duì)查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人,救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)安排接送、護(hù)送返鄉(xiāng),對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人,在繼續(xù)查找的同時(shí),要通過救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)要制定專項(xiàng)資金管理辦法,對(duì)流浪乞討人員救助經(jīng)費(fèi)的分配、使用和監(jiān)督管理作出明確規(guī)定。對(duì)跨省救助經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算,予以保障。
2、公安機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人,要及時(shí)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。由成年人攜帶流浪乞討的,應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、甄別,對(duì)有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的,要依法查處;對(duì)利用未成年殘疾人乞討牟利或進(jìn)行乞討違法犯罪活動(dòng)的,特別是以暴力、脅迫等手段組織殘疾人乞討違法犯罪活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙,要依法從重從快打擊;對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的,應(yīng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助,無(wú)力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng),公安機(jī)關(guān)予以配合。
要嚴(yán)厲打擊拐賣未成年人犯罪行為,對(duì)來(lái)歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人,要一律采集生物檢材,檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫(kù)比對(duì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被被拐未成年人。
要綜合運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國(guó)打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫(kù)和向社會(huì)尋親公告等方式,及時(shí)查找流浪未成年人父母或其它監(jiān)護(hù)人。對(duì)經(jīng)過兩年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的,公安機(jī)關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定,為其辦理戶口登記手續(xù),以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。
3、城管執(zhí)法部門。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人,應(yīng)告知并協(xié)助公安部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。對(duì)突發(fā)急病的流浪未成年人,應(yīng)配合有關(guān)部門,直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。
4、財(cái)政部門。建立包括流浪未成年人在內(nèi)的流浪乞討人員的生活救助、教育矯治、醫(yī)療救治、臨時(shí)安置、返鄉(xiāng)救助、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)轉(zhuǎn)需要等經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,做到足額保障。
5、衛(wèi)生部門、殘聯(lián)。要合理確定定點(diǎn)醫(yī)院,完善定點(diǎn)醫(yī)院與非定點(diǎn)醫(yī)院轉(zhuǎn)診制度,嚴(yán)格規(guī)范診療行為。對(duì)流浪殘疾未成年人,衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練。市殘聯(lián)要將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)、教育總體安排。
6、宣傳部門。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),進(jìn)一步加大未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度,開展多種形式的法制宣傳活動(dòng),弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德,鼓勵(lì)社會(huì)力量通過開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式,積極參與流浪未成年人救助保護(hù)工作,營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍。
7、共青團(tuán)、婦聯(lián)和婦兒工委。要密切配合民政部門,動(dòng)員社工隊(duì)伍、志愿者和社會(huì)組織等,幫助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展好流浪未成年人的救助、教育與矯治。
8、司法部門。要依法為合法權(quán)益受到侵害的流浪未成年人提供法律援助或司法救助。
9、教育部門。要堅(jiān)持育人為本、德育為先,加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo),根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和需要,開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn),使學(xué)生掌握就業(yè)技能,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生,要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶;對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報(bào)制度,指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)要積極做好協(xié)助工作。
10、市編委辦。根據(jù)救助管理機(jī)構(gòu)工作需要,合理確定人員編制,配備與工作相適應(yīng)的人員。
11、交通運(yùn)輸、鐵路部門。對(duì)安排接送返鄉(xiāng)的流浪未成年人,交通運(yùn)輸、鐵路等部門要在購(gòu)票、進(jìn)出站、乘車等方面積極協(xié)助,提供方便。
12、扶貧辦。進(jìn)一步落實(shí)扶貧開發(fā)政策,把流浪未成年人貧困家庭納入扶貧幫助對(duì)象,幫助家庭脫貧致富。
13、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)。要完善三級(jí)流浪未成年人救助管理網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)救助保護(hù)能力。強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理工作,教育家庭依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù),加強(qiáng)對(duì)家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)困難家庭予以幫扶,提升家庭撫育和教育能力,幫助其解決實(shí)際困難。村(居)民委員會(huì)要建立隨訪制度,對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的,要予以勸誡、制止;情節(jié)嚴(yán)重的,要報(bào)公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡,責(zé)令其改正;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。
三、工作要求
(一)聯(lián)席會(huì)議每年召開一次,由召集人或受召集人委托的同志主持。根據(jù)實(shí)際需要,可臨時(shí)召集會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng),經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)方面并抄報(bào)市人民政府。
(二)各成員單位要按照職責(zé)分工,主動(dòng)研究涉及流浪未成年人救助保護(hù)工作的有關(guān)問題,互通信息,相互配合,相互支持,認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)。