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2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快推進(jìn)法治政府建設(shè)關(guān)鍵的一年。全縣依法行政工作要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，繼續(xù)做好提升依法行政能力建設(shè)、依法科學(xué)民主決策、提高制度建設(shè)質(zhì)量、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、全面推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等各項工作，迎接黨的“十八大”勝利召開。

一、提升推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的能力

（一）重視依法行政意識與能力的培養(yǎng)。提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識測試和依法行政情況考察制度。（縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣監(jiān)察局、縣公務(wù)員局分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與）

（二）落實學(xué)法制度和培訓(xùn)制度。落實政府常務(wù)會議和部門辦公會議學(xué)法制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。落實定期組織行政執(zhí)法人員參加行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等通用法律知識的培訓(xùn)和專門法律知識的輪訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。（縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

二、建立健全決策機(jī)制

（三）完善行政決策制度。深入貫徹縣政府重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況后評價、責(zé)任追究等六項制度，特別是重大行政決策實施情況后評價制度，對決策實施引發(fā)重大問題的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或停止實施，并追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。（縣政府辦牽頭，縣監(jiān)察局配合，有關(guān)部門參與）

（四）完善風(fēng)險評估機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》和省委、省政府辦公廳《關(guān)于建立重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的意見》，于2012年底前建立健全黨委和政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人直接抓，政法、綜治、維穩(wěn)、紀(jì)檢監(jiān)察、法制、信訪等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制。（縣政府辦牽頭，有關(guān)部門參與）

三、加強(qiáng)制度建設(shè)

（五）研究制定服務(wù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性文件。積極配合省政府關(guān)于《省“海上絲綢之路：史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的立法工作。研究制定推動“五大戰(zhàn)役”相關(guān)規(guī)范性文件，使制度決策、制定進(jìn)程與形勢發(fā)展需要相適應(yīng)。（縣政府辦、法制辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與）

（六）嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定程序和備案審查。將征求意見、合法性審查、集體討論決定作為制定規(guī)范性文件的必經(jīng)程序。建立縣政府及其部門規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一“三統(tǒng)一”制度。提高規(guī)范性文件按時備案率，落實規(guī)范性文件有效期制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查的信息化建設(shè)。（縣政府法制辦、縣數(shù)字辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與）

四、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法

（七）繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，使綜合執(zhí)法范圍擴(kuò)大到水土保持、文化管理等領(lǐng)域。建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作機(jī)制。（縣編辦、縣政府法制辦、縣檢察院有關(guān)部門參與）

（八）提高文明執(zhí)法水平。進(jìn)一步推行行政指導(dǎo)工作方式，切實轉(zhuǎn)變“重監(jiān)管、輕服務(wù)，重權(quán)力、輕責(zé)任”的管理方法，注重疏堵結(jié)合，更多采取教育、勸導(dǎo)、示范等方式，給行政管理相對人提供法律幫助、政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，引導(dǎo)其自覺守法。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的綜合培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和法律素質(zhì)。（縣政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（九）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照行政處罰法、行政許可法和行政強(qiáng)制法的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，2012年底全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。改進(jìn)行政執(zhí)法案卷評查方法，積極探索建立健全行政執(zhí)法案卷評查整改長效機(jī)制。（縣政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（十）加強(qiáng)執(zhí)法保障。盡快完成行政執(zhí)法電子平臺建設(shè)，推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門信息共享和資源整合。（縣財政局、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣數(shù)字辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與）

五、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)

（十一）規(guī)范黨政機(jī)關(guān)參與民事經(jīng)濟(jì)活動。認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)參與民事經(jīng)濟(jì)活動，建立健全合法性審查機(jī)制。（縣政府辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（十二）健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步健全完善重大行政處罰、行政許可備案制度，研究出臺《重大行政強(qiáng)制決定備案規(guī)定》。同時，建立完善行政執(zhí)法風(fēng)險評估和防范控制機(jī)制，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。（縣政府法制辦、縣效能辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（十三）加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理。把從嚴(yán)管理干部作為一項常規(guī)性基礎(chǔ)性工作，并以縣委縣政府開展“作風(fēng)建設(shè)年”為重要抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識和效率意識，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上，時刻認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，不斷提高工作效率和工作水平。（縣監(jiān)察局、作風(fēng)辦牽頭，有關(guān)部門參與）

六、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

（十四）創(chuàng)新社會管理機(jī)制體制。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信制度建設(shè)，鼓勵保護(hù)守信行為,加大對失信行為的懲戒力度。建立社會組織分類發(fā)展、分類監(jiān)管機(jī)制。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（縣政府辦公室、縣政府法制辦、縣信訪局分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與）

（十五）注重加強(qiáng)行政調(diào)解。研究落實開展行政調(diào)解工作的具體措施，保障行政調(diào)解有序開展。建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟對接機(jī)制，增強(qiáng)防范和化解矛盾糾紛的整體合力。（縣政府法制辦牽頭、有關(guān)部門參與）

（十六）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。繼續(xù)暢通行政復(fù)議渠道，完善復(fù)議工作制度，提高辦案質(zhì)量，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，特別是大力推進(jìn)我縣開展行政復(fù)議委員會試點工作。繼續(xù)深化與法院、信訪部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良性互動，加大層級監(jiān)督力度，強(qiáng)化行政首長出庭應(yīng)訴，加大對行政執(zhí)法過錯的責(zé)任追究，保障司法和行政的和諧。（縣政府法制辦牽頭、有關(guān)部門參與）

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開

（十七）加大政府信息公開力度。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，及時、準(zhǔn)確、具體地公開政府信息。加大主動公開力度，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。（縣政府辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（十八）推進(jìn)行政審批制度改革。按照市委、市政府提出“打造全省乃至全國審批項目最少的設(shè)區(qū)縣”的目標(biāo)要求，開展縣級行政審批項目運(yùn)行情況專項督查，加大行政審批體制改革力度，不斷精簡審批項目，規(guī)范審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。（縣編辦牽頭，有關(guān)部門參與）

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

（十九）完善依法行政績效考評機(jī)制。繼續(xù)完善縣直各部門依法行政績效考評標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，設(shè)置更加科學(xué)合理的指標(biāo)體系，將考核結(jié)果作為對縣直各部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。（縣法制辦、縣效能辦、縣公務(wù)員局分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與）

（二十）推行法制員制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從現(xiàn)有工作崗位上的執(zhí)法人員中，挑選道德品質(zhì)好、法律素質(zhì)較高的執(zhí)法人員作為法制員，賦予其在一線執(zhí)法活動、案件辦理中的審核把關(guān)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。將行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督融合在一起。在執(zhí)法隊伍的干部提拔中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選拔使用法制員。（縣政府法制辦、縣公務(wù)員局牽頭，有關(guān)部門參與）

（二十一）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中重點解決縣級政府和縣直部門法制機(jī)構(gòu)薄弱、人員不足、法制機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一等突出問題，要確保法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)；縣直部門法制工作機(jī)構(gòu)要配足配強(qiáng)法制工作人員；法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職能，整體提高政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力，主動當(dāng)好政府及其部門依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。（編辦、法制辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與）