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摘要：

當(dāng)前地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展實踐中取得了不俗成績，但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)預(yù)期功能的彰顯，還亟須進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實踐的價值取向。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，具體要實現(xiàn)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向公共服務(wù)體系供給、產(chǎn)業(yè)扶持等軟環(huán)境發(fā)展轉(zhuǎn)變；從有比較優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)向偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變；從簡單模仿城市建設(shè)向農(nóng)村區(qū)域特色發(fā)展轉(zhuǎn)變；從政府主導(dǎo)下的示范點建設(shè)向多元主體參與的具有真正借鑒意義的社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社區(qū)發(fā)展；價值取向

黨的十八大報告指出，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。作為新型城鎮(zhèn)化的重要方式和地方的實踐探索，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于解決“三農(nóng)”問題、加速發(fā)展城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民福利水平、擴大內(nèi)需、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，以及推動城鄉(xiāng)一體化等有著重要作用。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一種全新的區(qū)域性地方政策實踐，并沒有現(xiàn)成路徑可以遵循，因此難免在實踐中一定程度上偏離既定的政策目標(biāo)。為了進一步彰顯新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策的預(yù)期功能，促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足社區(qū)民眾利益需求，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實踐必須實現(xiàn)價值取向的轉(zhuǎn)變。

一、要實現(xiàn)從基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)向公共服務(wù)體系供給、產(chǎn)業(yè)扶持等軟環(huán)境發(fā)展轉(zhuǎn)變

地方政府作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要推動力量，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索實踐中，大都采取社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)優(yōu)先的政策。但是以住房、道路、綠化等為主的基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境的改善，只是推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要條件。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)是不斷提高農(nóng)村社區(qū)居民的福利水平。因此，從新型社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)居民福利提升的角度，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需要在硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步強化農(nóng)村社區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)。

（一）完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給體系新型農(nóng)村社區(qū)不僅應(yīng)該擁有道路、供電、供水、通信、網(wǎng)絡(luò)等比較完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，而且還應(yīng)該擁有教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各種公共服務(wù)設(shè)施，以保證農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的需要，讓農(nóng)村社區(qū)居民能夠享受到與城市均等化的公共服務(wù)[1]。然而由于當(dāng)前地方政府財政資金有限，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村社區(qū)居民公共服務(wù)的均等化。一方面，在公共服務(wù)供給的過程中，政府要從社區(qū)居民最迫切的需求出發(fā)，供給要有重點。在農(nóng)村社會成員經(jīng)濟存在嚴(yán)重分化、利益需求多樣化的情況下，政府部門不能為了政績或“樣板工程”的需要而提供一些并不適用于大多數(shù)居民的公共服務(wù)項目。比如有些地方社區(qū)建立了相對豪華的路燈、噴泉、廣場等公共設(shè)施，但這并不是當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要的公共服務(wù)，而且由于后續(xù)資金匱乏，很多時候這些公共服務(wù)設(shè)施就成了一種純粹的擺設(shè)，難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此在公共服務(wù)實施建設(shè)規(guī)劃中一定要以農(nóng)民的迫切需求為出發(fā)點，而不能以一種想象的思維，建構(gòu)起與城市完全一致的公共服務(wù)。另一方面，在公共服務(wù)資金籌集的過程中，要確保公共服務(wù)資金籌集的多元化。要以農(nóng)村社區(qū)為公共平臺，整合各類服務(wù)資源，推進社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)，讓居住在農(nóng)村同一區(qū)域內(nèi)的所有社會成員都得到平等、良好的公共服務(wù)[2]。

（二）以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)區(qū)融合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變的不僅是農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活方式，而且是生產(chǎn)方式的重要改變。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主向以工業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變，需要進一步推動農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的“產(chǎn)城互動”，否則農(nóng)村社區(qū)只是一個具有城市化外殼的消費型社區(qū)，不利于農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)區(qū)融合，不僅能夠改變農(nóng)村社區(qū)的生活生產(chǎn)方式，順利實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)外就業(yè)，而且能夠提高農(nóng)村社區(qū)居民的收入水平，消除對農(nóng)村居民生活的不利影響。

（三）完善新型農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)建立完善的農(nóng)村基層組織是新型社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要組織保障。強有力的基層黨政組織不僅能夠有效減少新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的腐敗等異化行為，而且能夠加強與農(nóng)民群眾之間的密切聯(lián)系，獲得社區(qū)居民的信任。實際上，農(nóng)村社區(qū)基層組織健全的地方，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展較好，農(nóng)村社區(qū)居民滿意度較高，利益沖突相對較少。因此，農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)對于農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，不僅要進一步完善農(nóng)村社區(qū)的基層黨組織，而且要強化農(nóng)村社區(qū)的基層社會組織，推動農(nóng)村社區(qū)的自我治理、自我發(fā)展。

二、要實現(xiàn)從有比較優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)向偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變

目前，地方政府在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，主要滿足的是那些有比較區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟相對比較發(fā)達的區(qū)域、經(jīng)濟收入相對較高人群的需求，而忽視了經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后的區(qū)域和經(jīng)濟能力較弱的社會群體的需求。然而，由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終受益群體是農(nóng)村居民，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體也是農(nóng)村居民，因此在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該堅持“以需求為導(dǎo)向”的社區(qū)建設(shè)模式[3]。

（一）從區(qū)域布局的角度來看，從有比較優(yōu)勢區(qū)域向偏遠(yuǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)變當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)的實踐探索一般是從條件最好、最成熟的區(qū)域開始，比如靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市周圍具有發(fā)展?jié)摿Α⒌禺a(chǎn)開發(fā)具有優(yōu)勢的區(qū)域，而純粹的農(nóng)村型社區(qū)很少見。筆者在基層社區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不論是地方政府部門還是社區(qū)民眾，更容易接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動型的社區(qū)發(fā)展模式。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動型社區(qū)能夠以相對較低的成本提供相對比較完善的公共服務(wù)，能夠滿足居民就地就業(yè)的需求，同時也滿足了當(dāng)前農(nóng)村社會由于婚姻、教育等因素，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)買房的愿望。但是對于這一部分區(qū)域的人員來說即使不進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，他們也能夠通過其相對較高的經(jīng)濟能力進城買房，順利實現(xiàn)其身份轉(zhuǎn)變。目前大量農(nóng)村居民返鄉(xiāng)進城買房，以及由此帶動的縣鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱就是一個明證。當(dāng)然新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從條件最成熟、最具有經(jīng)濟能力的區(qū)域開始，無可厚非，畢竟最容易取得成功。但是對于那些偏離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、周邊的農(nóng)村區(qū)域則是最需要改變而又沒有能力改變的區(qū)域，他們更需要政府的關(guān)注，更應(yīng)該成為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實踐的受益區(qū)域。實際上當(dāng)前農(nóng)村社會整體上已經(jīng)開始了新一輪的建房熱潮，有著強烈改變現(xiàn)狀的迫切希望，80％以上的農(nóng)戶愿意到城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)居住[4]。但是，在國家新型農(nóng)村社區(qū)政策的宏觀背景下，大多數(shù)地方政府基本上已經(jīng)停止新的宅基地和住房建設(shè)審批手續(xù)，所以，如果農(nóng)戶需要改善現(xiàn)有的居住條件，卻又無法改變，勢必影響落后區(qū)域農(nóng)民的福利水平，甚至將會造成一種新的社會不公平，不利于服務(wù)設(shè)施的均等化布局，進一步加速農(nóng)村區(qū)域和群體之間的社會分化。畢竟新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的住房投資隨著社會經(jīng)濟發(fā)展是在不斷增值的，這對于他們來說是一筆巨大的財產(chǎn)性收入，而且在率先推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域已經(jīng)獲得了國家的大量資金補貼，但是對于最需要改善其居住條件和生活環(huán)境的偏遠(yuǎn)地區(qū)，卻并沒有相關(guān)政策和能力改善現(xiàn)狀。因此對于落后地區(qū)的社區(qū)建設(shè)可以同國家對農(nóng)村發(fā)展的其他相關(guān)政策結(jié)合起來，有效促進農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生活條件的改善，如可以把國家在農(nóng)村的扶貧攻堅計劃與農(nóng)村落后地區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）從受益群體的角度來看，從一般群體向弱勢群體轉(zhuǎn)變在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐中，地方政府主要關(guān)注的是一般群體的需求，而忽視社區(qū)內(nèi)部弱勢群體的特殊需求。當(dāng)前農(nóng)村社會已經(jīng)出現(xiàn)不同社會成員之間嚴(yán)重的經(jīng)濟分化，即使在同樣的一個區(qū)域范圍內(nèi)，也存在著社會經(jīng)濟分化的現(xiàn)象。對于農(nóng)村社會老弱病殘等社會弱勢群體而言，依靠個人很難改變他們的生活境遇，實現(xiàn)其對生活的美好愿望。因此從社會公平和利益共享的角度出發(fā)，新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展實踐需要向社區(qū)內(nèi)弱勢群體的需求轉(zhuǎn)變，給予社會弱勢群體入住社區(qū)提供更多的政策支持。為了解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體的需求，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實踐的過程中，需要多元籌集農(nóng)村社區(qū)發(fā)展資金。一方面，加大政府公共財政對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理使用涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過財政資金支持的方式加大對農(nóng)村社會弱勢群體利益的維護力度。另一方面，要積極鼓勵企業(yè)和個人以各種方式積極支持社區(qū)建設(shè)，動員社會力量興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項目，服務(wù)于農(nóng)村社會中的弱勢群體。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展要建立一個以財政和農(nóng)村集體資金投入為主體，以涉農(nóng)部門相關(guān)資金、幫扶部門投入為輔助，以農(nóng)民自愿捐助和社會援助為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)社會化、多元化資金投入機制[5]。

三、要實現(xiàn)從簡單模仿城市建設(shè)向農(nóng)村區(qū)域特色發(fā)展轉(zhuǎn)變

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是對城市外觀的簡單復(fù)制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，是新型城鎮(zhèn)化的重要手段，但是新型農(nóng)村社區(qū)的未來發(fā)展并不是對城市樣式的直接模仿。實際上城市現(xiàn)代化過程中千篇一律式的發(fā)展模式早就飽受詬病，新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展應(yīng)該能夠根據(jù)新時代農(nóng)民的特點，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，既能讓農(nóng)村社區(qū)居民享受城市化的公共服務(wù)，又能保留其濃郁的鄉(xiāng)土氣息，實現(xiàn)農(nóng)民利益訴求與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有機整合。但是，當(dāng)前地方政府在發(fā)展實踐中往往將農(nóng)村社區(qū)定位為對城市社會的簡單復(fù)制，結(jié)果是農(nóng)村社區(qū)高樓林立，與農(nóng)村自然景觀相脫離，缺少鄉(xiāng)村特質(zhì)的發(fā)展內(nèi)涵。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是仿照城市社區(qū)的建設(shè)邏輯，而是要根據(jù)不同社區(qū)的實際情況，在建設(shè)過程中要結(jié)合農(nóng)村的生產(chǎn)、生活實際，盡量體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐拿窬犹厣３痔飯@風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境，盡量避免造成“千區(qū)一面”的不良傾向。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要凸顯農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)的文化特質(zhì)新型農(nóng)村社區(qū)的特色發(fā)展就是要保留農(nóng)村社區(qū)特有的區(qū)域特色文化。不同的社區(qū)有不同的傳統(tǒng)、不同的民俗、不同的社區(qū)記憶等，這些都是屬于各社區(qū)獨有的文化符號，都是農(nóng)村居民社會共同體在長期的發(fā)展過程中形成的，能增加社區(qū)居民的認(rèn)同感和增強社區(qū)內(nèi)在的凝聚力。然而伴隨著農(nóng)村的社區(qū)化發(fā)展，農(nóng)村社會中具有地方區(qū)域特色和一定傳承價值的系列文化符號隨之不復(fù)存在。傳統(tǒng)文化失去了一定的依存基礎(chǔ)，社區(qū)居民缺乏對新型社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感，新生代農(nóng)民與老居民之間出現(xiàn)了文化傳承的斷裂帶。因此，在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的過程中，要繼續(xù)保留能夠凸顯農(nóng)村社會獨特的區(qū)域文化特質(zhì)。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要保留農(nóng)村社區(qū)不同的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特質(zhì)不同的農(nóng)村社區(qū)在長期的生產(chǎn)生活過程中，形成了具有不同地域特色的特色產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)由于具有人力、資源、技術(shù)和渠道等傳統(tǒng)優(yōu)勢，對于推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的促進作用。地方政府要因勢利導(dǎo)，做好政策引導(dǎo)工作，支持傳統(tǒng)特色、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，才能確保不同的農(nóng)村社區(qū)在城鎮(zhèn)化的過程中保持其獨特的生命力。

四、要實現(xiàn)從政府主導(dǎo)下的示范點建設(shè)，向多元主體參與的、具有真正借鑒意義的社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變

（一）新型農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展需要打造具有真正借鑒意義的社區(qū)我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實踐的動力機制是由地方政府主導(dǎo)推動的。為了取得理想效果，社區(qū)建設(shè)實踐中采取的主要是典型示范引領(lǐng)機制，即由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重建設(shè)一兩個示范點，每個地方都要打造幾個可供上級、外人和媒體參觀的典型，上級來檢查，可以帶到點上去參觀[6]。這顯然是為了樹立“典型”而打造“典型”，實際上，不一定是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的真正典型，因為其不一定能帶動了其他農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。不論是新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式、資金籌集模式、建房模式、管理模式或者是土地使用模式等，對后續(xù)其他區(qū)域的社區(qū)發(fā)展都應(yīng)該具有一定的借鑒意義和參考價值。如果具有試點意義的典型社區(qū)對于后續(xù)社區(qū)建設(shè)發(fā)展不具有任何的借鑒性意義，那只是孤立的“樣板工程”“政績工程”，那么這種典型社區(qū)建設(shè)的意義本身就是打折扣的，不利于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)的帶動發(fā)展需要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民的主體性政府主導(dǎo)雖然能夠使政策快速有效執(zhí)行，在大量的資金投入前提下容易取得成功，但是政府責(zé)任本身是有邊界的，政府的能力也是有限的，也不可能期望所有的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都由政府“包辦”，因此新型農(nóng)村社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要多元主體參與，充分發(fā)揮社區(qū)民眾的主體性，讓其角色由被動的參與者向主動的建設(shè)者轉(zhuǎn)變。一方面農(nóng)民可以表達其真正的利益訴求，增強農(nóng)村居民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持力度，抑制基層部門的“亂作為”，維護農(nóng)民的各種權(quán)益；另一方面，可以增加其對新型社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，維護社區(qū)內(nèi)良好的人際關(guān)系，提升農(nóng)民自我管理社區(qū)的能力，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給體系。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)化工程，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不能無視實際情況，急功冒進，而是本著社會公平理念，通過有效措施推動農(nóng)村社區(qū)的均衡化發(fā)展，使新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展能夠惠及更多的社區(qū)民眾，給予農(nóng)村社區(qū)居民更多的合理預(yù)期，滿足更多社區(qū)民眾的多元化社會需求。

參考文獻：

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[4]華曄迪，朱立毅.80%以上農(nóng)戶愿意到城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)居住[N].京華時報,2013-03-03（004）.

[5]諸葛鵬.農(nóng)村變遷與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[6]賀雪峰.不能推廣的示范點有建設(shè)的必要嗎[J].中國老區(qū)建設(shè)，2012（12）：20.

作者:李琳 單位:南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院