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摘要：

生態(tài)文明對于人類生存與發(fā)展具有重要意義，因為法治建設是保護生態(tài)環(huán)境的主要手段，因而法治建設應與生態(tài)文明保護保持高度一致。我國屬于區(qū)分公法與私法的國家，對生態(tài)文明保護應屬于公法范疇，而對民眾生活的調(diào)整則屬于私法范疇。但加強關于生態(tài)文明保護卻需要公法與私法的結(jié)合。我國目前沒有專門生態(tài)法，但存在關于生態(tài)保護的立法，因此，我國既可以采用綜合立法模式，也可以采用分類立法的模式。本文選取生態(tài)法與生態(tài)權(quán)為視角，通過綜合分析二者的方法與意義，總結(jié)出我國進行生態(tài)立法的模式，寄期望于為我國生態(tài)立法的理論形成作出有價值的參考。

關鍵字：

生態(tài)權(quán)；生態(tài)法；生態(tài)文明；法治文明

生態(tài)文明建設對于人類生存與發(fā)展具有重要意義，黨在十八大報告中提出了：加強生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明保護放在突出位置。同時強調(diào)：要長期保持生態(tài)文明保護，并建立生態(tài)保護系統(tǒng)，逐步加大對生態(tài)的保護力度。而生態(tài)文明的離不開關于生態(tài)的立法，筆者認為：為加強我國生態(tài)文明保護，應當進行關于生態(tài)文明的立法。在對生態(tài)權(quán)進行合理保護的基礎上，從而實現(xiàn)對我國生態(tài)系統(tǒng)的保護。

一、生態(tài)權(quán)與生態(tài)法關系的初步闡釋

生態(tài)權(quán)是環(huán)境權(quán)在環(huán)境人格權(quán)內(nèi)涵介入后的升格產(chǎn)物。在形式上，生態(tài)權(quán)源于環(huán)境權(quán)。環(huán)境是一個外延和內(nèi)涵都非常豐富的通用概念。我國《環(huán)境保護法》中所規(guī)定的環(huán)境概念，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，其中，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等等方方面面的內(nèi)容。《中國大百科全書環(huán)境科學》中對環(huán)境的定義為“圍繞著人群的空間及其中可以直接或者間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總和”。[1]由此可知，環(huán)境權(quán)所包含的意義也同樣廣泛，環(huán)境權(quán)應是人類與環(huán)境之間相互作用時產(chǎn)生的權(quán)利關系。人類本身是自然環(huán)境的產(chǎn)物，也是自然環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，同時，人類的活動又作用于自然環(huán)境。人類從起初的敬畏自然，到考慮利用自然，再到讓自然為人類服務，人類的生產(chǎn)生活活動無不作用于自然。工業(yè)革命后，人類更是以生態(tài)環(huán)境日益惡化為代價取得了大量的工業(yè)財富。環(huán)境破壞的后果喚醒了人們的環(huán)境意識，環(huán)保經(jīng)濟、環(huán)境的和諧發(fā)展觀等被廣泛認可并推廣，環(huán)保政策和環(huán)保法律的出臺更明白地確立了環(huán)境權(quán)的法律地位。環(huán)境人格權(quán)包括實體人格權(quán)和程序人格權(quán)。實體人格權(quán)包括日照權(quán)、采光權(quán)、清潔空氣權(quán)等權(quán)利；程序人格權(quán)包括環(huán)境事務參與權(quán)、環(huán)境管理權(quán)等方面權(quán)利。環(huán)境人格權(quán)內(nèi)涵介入環(huán)境權(quán)后，生態(tài)權(quán)應運而生。生態(tài)權(quán)的本質(zhì)是生態(tài)受益權(quán)。人們在環(huán)境生活中應享受到呼吸新鮮空氣的權(quán)利、沐浴溫暖陽光的權(quán)利、飲用清潔水源的權(quán)利，這些也就是環(huán)境受益權(quán)。作為一種新型的環(huán)境權(quán)利，生態(tài)權(quán)越來越的到人們的認可。生態(tài)權(quán)是生態(tài)法的內(nèi)容核心。生態(tài)法的誕生是生態(tài)權(quán)法制化的重要標志。國內(nèi)外的法學界大多認為，生態(tài)法是以生態(tài)權(quán)的社會關系為主要調(diào)整對象的。[2]生態(tài)法所調(diào)整的關系，應該是人與自然環(huán)境的關系，是人們與環(huán)境的生態(tài)權(quán)利和義務關系。具體的符合其調(diào)整對象的生態(tài)法律關系包括：自然資源所有制關系、因合理利用自然資源而產(chǎn)生的權(quán)利義務關系、因保護自然環(huán)境而產(chǎn)生的權(quán)利義務關系、因保護人的生態(tài)權(quán)利產(chǎn)生的社會關系、因保障生態(tài)安全產(chǎn)生的權(quán)利義務關系等眾多生態(tài)法律關系。

二、生態(tài)權(quán)的特殊性決定了生態(tài)法的特殊性

生態(tài)法所調(diào)整的法律關系是以生態(tài)權(quán)為核心的，這既區(qū)別于民事法律，又不同于行政法及刑法。生態(tài)法有其特殊的調(diào)整對象。生態(tài)法的調(diào)整對象之間是生態(tài)相鄰關系。民法里的相鄰關系是傳統(tǒng)的相鄰關系，相鄰的各方在行使各自權(quán)利時需加以克制，甚至容忍，其中包括建筑物相鄰和土地相鄰關系。自從城市化進程加快以來，傳統(tǒng)的相鄰關系已經(jīng)變得越來越復雜化，從平面關系發(fā)展成立體關系，繼而出現(xiàn)動態(tài)相鄰關系，也就是生態(tài)相鄰關系。生態(tài)相鄰關系呈現(xiàn)出內(nèi)容雜、范圍廣、媒介多、影響大等的特點。它除了包括傳統(tǒng)的二維相鄰關系外，還包括大氣污染、水污染、噪音、氣味等三維相鄰關系。生態(tài)法不僅要調(diào)整傳統(tǒng)相鄰污染、防險等關系，還需調(diào)整間接污染以及間接危險引起的一系列生態(tài)相鄰防污關系、防險關系。生態(tài)法中所要調(diào)整的相鄰關系不僅涉及到不動產(chǎn)的使用權(quán)人和所有權(quán)人，還涉及生態(tài)媒介所能影響到的當時的以及以后的全部權(quán)利人；不僅涉及到對權(quán)利人的經(jīng)濟的物質(zhì)的影響，還涉及到權(quán)利人所受到的精神影響。生態(tài)相鄰關系規(guī)范和生態(tài)法的典型特征就是，更加重視環(huán)境要素的生態(tài)價值和精神價值。生態(tài)權(quán)設立的宗旨是，保護生態(tài)安全，保護生態(tài)平衡，合理利用生態(tài)要素。生態(tài)安全和生態(tài)利益是生態(tài)權(quán)的核心價值目標。生態(tài)利益是生態(tài)環(huán)境所提供給人類的利益，表現(xiàn)為未人類提供安全的生活環(huán)境，安全的生態(tài)系統(tǒng)，使人類的生命和健康有穩(wěn)定的保障。從國家的角度來看，生態(tài)利益屬于公共的、全局的、整體的利益。利益主體是藍天下的所以人，生態(tài)利益是人類共同的需求。所以，生態(tài)權(quán)是所有人類個體的權(quán)力。生態(tài)安全是人類的生態(tài)需要。生態(tài)侵權(quán)行為和損害事實，是生態(tài)法律責任的特殊要件。生態(tài)侵權(quán)行為，是指公民或法人因排放污染物對生態(tài)系統(tǒng)造成了消極影響的行為，包括其他生態(tài)損害行為（受影響的生態(tài)環(huán)境又引起生態(tài)利益損害），或其他損害生態(tài)系統(tǒng)的行為；不管行為人是故意、過失，還是無過失施行的行為，都屬于生態(tài)侵權(quán)行為。生態(tài)侵權(quán)行為造成的生態(tài)損害的界定非常特殊。業(yè)界對生態(tài)損害的解釋也很多。我國的現(xiàn)行的環(huán)境方面的法律將生態(tài)環(huán)境損害定位為“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化”，這與傳統(tǒng)的侵權(quán)行為不同。傳統(tǒng)的侵權(quán)損害多指造成人身傷害或財產(chǎn)損失。生態(tài)損害賠償責任的特殊性正在于此。生態(tài)損害事實包括顯性損害，即生態(tài)破壞的結(jié)果事實；隱性損害，即生態(tài)破壞行為事實；以及生態(tài)危險等。

三、生態(tài)法建立的方法與意義

（一）生態(tài)法建立的方法

在全面建設法治社會的今天，要保障人們的權(quán)利，當然要訴諸于法律。生態(tài)權(quán)的保護也不例外，生態(tài)權(quán)的法制化是生態(tài)文明建設的保障。目前，生態(tài)法在我國尚處于探討階段，還沒有進入立法層面，但國家對生態(tài)文明建設是非常重視的。黨的十八大報告指出，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設，把生態(tài)文明建設放在突出地位。在提倡法治社會，要求法治文明與生態(tài)文明共建的今天，生態(tài)文明的建設有賴于法治文明的發(fā)展。如何建立生態(tài)法，就成了法學界所面臨的嚴峻問題。在西方的許多國家，已經(jīng)制定并實施了生態(tài)法。生態(tài)法的誕生標志著生態(tài)權(quán)的制度化。自然資源的不可再生性、自然資源的生態(tài)職能性、自然資源的相互關聯(lián)性都要求生態(tài)法要體現(xiàn)其生態(tài)價值，要求人類站在更高的角度考慮立法問題，考慮如何對自然資源合理開發(fā)、合理利用，并有效保護。我國進行生態(tài)法立法，可以采用兩種立法模式。第一綜合立法模式；第二是分類立法模式：1從綜合性立法模式角度立法從綜合性立法模式的角度分析，首先，應明確生態(tài)法在法律體系中的地位。筆者認為：應當將生態(tài)法評價為國家基本法。生態(tài)法與民法、刑法所調(diào)整的法律關系不同。民法調(diào)整的法律關系為平等主體間的財產(chǎn)關系與人身關系；刑法調(diào)整的法律關系是犯罪與刑罰；而生態(tài)法調(diào)整的法律關系是：其生態(tài)文明與人類生活之間的關系。這種“法域”的不同，決定了生態(tài)法能夠作為獨立法律部門存在。因而應將生態(tài)法評價為我姑基本法。而采用綜合立法的模式，在立法技術上應首先確定生態(tài)法的法理學價值，筆者認為：生態(tài)文明保護所體現(xiàn)的法理學價值是“平等”，這種平等是自然與人的平等，即要求人類在考慮利用自然資源時，也要注重對其承擔保護義務。而人類生活所蘊含的法律理念應為：效率或自由。這種自由體現(xiàn)在追求人類自我行為的釋放；而效率則主要體現(xiàn)為人類的經(jīng)濟活動。筆者認為：生態(tài)法的法理學價值應為“衡平”。這種法律學價值來源于英國，其反應在生態(tài)法中就會衡平利用資源與保護資源。在“衡平”法理學理念的指引下，筆者認為創(chuàng)設生態(tài)法應當分為三個部分：第一部分是生態(tài)法總則，在生態(tài)法總則中應明確生態(tài)的保護范疇，懲罰方式以及其特殊保護手法。第二部分是生態(tài)法分則，具體可以包括土地保護、水利保護、空氣保護等。第三部分是其他事項，例如生效日期，相關修正案等。[3]2從分類立法模式角度立法分類立法模式就是先進行個別項目立法，再將法律進行拼接，這種立法模式能夠節(jié)約法律資源，也與我國國情相符合。我國目前已有《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等相關法律。在此基礎上針對缺失環(huán)節(jié)進行立法，在滿足范圍覆蓋的要求后，可以進行生態(tài)法的立法。但筆者需要強調(diào)是，采用這種立法模式會存在一些弊端，主要體現(xiàn)在：法律理念的沖突，例如：《環(huán)境保護法》是保護我國的生態(tài)環(huán)境，而《水污染防治法》是保護我國的水資源，但《環(huán)境保護法》綜合保護的理念與《水污染防治法》的單獨保護理念，會存在沖突，而這種沖突是不能通過強調(diào)法律位階能夠解決的。同時，這種立法模式還有可能存在法條沖突，以我國早期強調(diào)的“拼接民法典”為例，《民法通則》與《擔保法》之間關于擔保期間存在法條沖突。

（二）生態(tài)法建立的價值

在生態(tài)文明與法治文明共建的背景下，建立生態(tài)法的意義重大，要想從根本上解決生態(tài)問題，立法是根本。另一個方面，生態(tài)文明建設要想順利進行，穩(wěn)步發(fā)展，長期發(fā)展，必須以完整的法律體系為依托。建立生態(tài)法是生態(tài)文明建設法制化的前提和基礎。在生態(tài)文明建設中，立法先行，發(fā)揮法律的規(guī)范作用及監(jiān)督保障機制，使生態(tài)文明建設有法可依，進而保障其健康持續(xù)快速發(fā)展。同時促進生態(tài)文明與法治文明的有機融合。生態(tài)文明應該被看做是人類能夠達到的最高級別的發(fā)展形態(tài)，它是基于原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，又高于這三種文明的最高級文明形式。生態(tài)文明同時又是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明并列存在的文明形式，它區(qū)別于三大文明，又與它們各有融合點，它更側(cè)重于建立人與自然的和諧關系。法治文明是一個國家實行法治的程度和具體狀態(tài)的總和。生態(tài)文明的建設需要政策和制度的創(chuàng)新，實現(xiàn)法制化、制度化。法治文明建設也要順應歷史要求，推動法律體系和整個法制過程的生態(tài)化。生態(tài)法作為生態(tài)文明法制化和法治文明生態(tài)化的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生反過來也將作用于法治文明和生態(tài)文明，使二者更好的融合，為全面推進法治文明建設與生態(tài)文明建設提供有力保障。

四、總結(jié)

本文綜合分析了讓生態(tài)權(quán)與生態(tài)法，集中闡述了生態(tài)權(quán)與生態(tài)法的核心。最后總結(jié)出我國建設生態(tài)法的方法與意義。而最后筆者要強調(diào)是：保護生態(tài)不能僅依靠法律，還要加強德育建設，使得德育與法治并行，從根本上實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的治理。

參考文獻：

[1]王曼倩.當前生態(tài)文明建設中的法治重點[J].中國黨政干部論壇,2016(2):84-84.

[2]胡巧雨,郭莉,惠權(quán).生態(tài)文明下的環(huán)境法制[J].中國環(huán)境管理,2015(1):78-82.

[3]侯佳儒,曹榮湘.生態(tài)文明與法治建設[J].馬克思主義與現(xiàn)實,2014(6):9-11.

作者:唐孝輝 姚毅奇 單位:內(nèi)蒙古民族大學政法與歷史學院 福建省長泰縣人民法院