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摘要：

城市收縮是全球化發(fā)展的產(chǎn)物，在過去的幾十年里，其效應(yīng)已經(jīng)由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大都市區(qū)化凸顯出來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)導(dǎo)致一部分城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集而成為贏家，而其他地區(qū)伴隨著競(jìng)爭(zhēng)力的消失正在不斷走向衰退。文章首先分析了收縮城市產(chǎn)生的原因、類型以及中國(guó)收縮城市的特點(diǎn)，并從區(qū)域“協(xié)同創(chuàng)新”視角切入，并以美國(guó)俄亥俄州揚(yáng)斯敦2010規(guī)劃為例，探討城市收縮現(xiàn)象的規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：

協(xié)同創(chuàng)新；收縮城市；規(guī)劃策略

引言

城鎮(zhèn)化的快速前進(jìn)使我們更多地關(guān)注到人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)的擴(kuò)張。但是隨著我國(guó)人口高峰期的臨近，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體步入較平穩(wěn)的調(diào)整過程，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集疏過程表現(xiàn)的越來(lái)越強(qiáng)烈。可以預(yù)計(jì)某些城市將面臨人口減少，城市收縮將成為未來(lái)的一個(gè)重要問題。德國(guó)、加拿大、日本等工業(yè)化國(guó)家在20世紀(jì)的最后30年里都經(jīng)歷了去工業(yè)化過程導(dǎo)致的城市收縮這一現(xiàn)象，中國(guó)在經(jīng)歷了幾十年的跨越式工業(yè)化與快速城市化發(fā)展后是否也將面臨城市收縮問題，還是正在經(jīng)歷收縮?隱藏在城市收縮背后的內(nèi)在規(guī)律是什么?對(duì)這些問題的回答無(wú)疑是對(duì)中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路具有不可估量的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.收縮城市

“收縮城市”通常是指一個(gè)人口密集的城市地區(qū)一方面面臨嚴(yán)重的人口流失，另一方面正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是城市結(jié)構(gòu)性危機(jī)的相應(yīng)表現(xiàn)。狹義的城市收縮是指城市（鎮(zhèn)）地區(qū)人口的持續(xù)流失并普遍具有永久性流失的特征，這是城市收縮的內(nèi)核；廣義的城市收縮是指人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化在空間層面的全面衰退[1]。它的類型可以用人口、土地、經(jīng)濟(jì)總量等來(lái)界定，但是目前國(guó)際國(guó)內(nèi)都還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的答案，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)劃結(jié)果也不盡相同。大衛(wèi)•哈維[2]所探討的時(shí)空壓縮理論指明了當(dāng)今所有的城市它的增長(zhǎng)和收縮在一個(gè)什么樣的舞臺(tái)上，即資本積累的舞臺(tái)上。在同樣的舞臺(tái)上，有些城市增長(zhǎng)，有些城市收縮，這就取決于不同城市在當(dāng)今資本積累和金融化的背景下，如果找不到這個(gè)道路，城市就會(huì)收縮，如果找到這個(gè)道路，城市不但不會(huì)收縮，反而會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

1.1中國(guó)收縮城市的特點(diǎn)[3]

相比西方收縮城市，中國(guó)收縮城市有共同特點(diǎn)，如人口發(fā)生收縮，也有更多差異，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①數(shù)量大、分布廣（龍瀛，2015）；中國(guó)目前共識(shí)別出180個(gè)收縮城市（占所有城市數(shù)量的27.5%），廣泛分布在東中西部，多為縣級(jí)市（139個(gè)）；②人口收縮的同事經(jīng)歷了快速的土地?cái)U(kuò)張：特殊土地財(cái)政促使了收縮城市的快速開發(fā)（楊東峰[4]，2015）③收縮程度較低：134%的收縮城市人口收縮率在10%以下，比西方的收縮程度低；④人口收縮與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反比：中國(guó)收縮城市在人口收縮的同時(shí)多經(jīng)歷了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果按照Wiechmann等（2012）的分類主語(yǔ)轉(zhuǎn)型的類別。

2.“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”理論

“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”是指一定區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間，通過產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，各企業(yè)、高校、和科研機(jī)構(gòu)相互合作，區(qū)域間高級(jí)人才交流合作促進(jìn)區(qū)域人力資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源的最大化發(fā)展[5]。基于不同的創(chuàng)新主體[6]：政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等之間關(guān)系的延展，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新以點(diǎn)——線——面（網(wǎng)絡(luò)）協(xié)同[7]的方式展開。①點(diǎn)協(xié)同指：個(gè)體創(chuàng)新主體作為單一的基本要素，通過它們相互之間的互動(dòng)、交流、擴(kuò)散構(gòu)成整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作基礎(chǔ)；②線協(xié)同是指：區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)由多個(gè)創(chuàng)新主體共同進(jìn)行的多點(diǎn)連線式協(xié)同創(chuàng)新模式；③面（網(wǎng)絡(luò)）協(xié)同是指：區(qū)域內(nèi)由所有的線協(xié)同關(guān)系交織而成的立體網(wǎng)絡(luò)型協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，也可以理解為其內(nèi)跨地域、跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研各要素共同形成的一個(gè)可進(jìn)化的開放的自組織系統(tǒng)。

3.“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”視角下的美國(guó)收縮城市實(shí)踐

去工業(yè)化、人口老齡化、郊區(qū)化以及城市資源的枯竭在某種程度上是因?yàn)閱蝹€(gè)城市自身的稟賦所決定的，面對(duì)這一現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)規(guī)劃顯然無(wú)法解決問題。美國(guó)俄亥俄州揚(yáng)斯敦2010規(guī)劃，在“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”視角下，通過聯(lián)合政府、高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及公眾的參與，經(jīng)由“點(diǎn)-線-面”相結(jié)合的發(fā)展路徑,通過產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈的“三鏈合一”,在新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中重新定義揚(yáng)斯敦的角色，從內(nèi)部允許企業(yè)入駐帶動(dòng)地區(qū)復(fù)興，從外部關(guān)注地區(qū)合作發(fā)展，和鄰近的奧斯丁頓、博德曼、肯菲爾、坎貝爾和斯特魯瑟斯建立沿馬霍寧河流的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，并與這些地區(qū)協(xié)同發(fā)展；對(duì)中國(guó)的收縮城市問題提供了一種新的理解思路。

3.1揚(yáng)斯敦規(guī)劃簡(jiǎn)介

揚(yáng)斯敦位于俄亥俄州的美國(guó)東北部工業(yè)帶上，興起于手工業(yè)和礦業(yè)的發(fā)展。隨著全球化而來(lái)的工業(yè)轉(zhuǎn)移和人口持續(xù)減少，1951年揚(yáng)斯敦制定了一個(gè)全面性規(guī)劃，并于1974年修訂更新[8]。

3.2揚(yáng)斯敦的精明收縮規(guī)劃策略

3.2.1城市收縮發(fā)展的同時(shí)注重增長(zhǎng)的培育

揚(yáng)斯敦2010規(guī)劃是繼1951年和1974年規(guī)劃之后的第一次全市范圍規(guī)劃[9]其主要出發(fā)點(diǎn)有：①承認(rèn)揚(yáng)斯敦是個(gè)更小的城市；②在新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中定義揚(yáng)斯敦的角色；③改善揚(yáng)斯敦的環(huán)境，提高生活品質(zhì)；④號(hào)召公眾響應(yīng)。一方面，面對(duì)持續(xù)衰退的狀況，揚(yáng)斯敦2010規(guī)劃的重點(diǎn)集中于如何收縮發(fā)展，主要包含以下4個(gè)方面內(nèi)容：①建立城市的綠色空間網(wǎng)絡(luò)。將原本分離的公園、開放空間連接成為一個(gè)整體，并使得城市的綠地網(wǎng)絡(luò)同地區(qū)、州以及國(guó)家的綠地網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系。②建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)地區(qū)。建立工業(yè)綠色公園。③建設(shè)多樣化的鄰里。以促成持續(xù)的鄰里活力。④培育具有活力的城市中心。另一方面，一些商業(yè)發(fā)展計(jì)劃同步實(shí)施。就內(nèi)部而言，YSU的發(fā)展和擴(kuò)張可以為城市帶來(lái)增長(zhǎng)，城市中心區(qū)在商業(yè)孵化項(xiàng)目（YoungstownBusinessIncubatorProgram）的實(shí)施下，一些科技企業(yè)入駐中心商業(yè)區(qū)從而帶來(lái)該地區(qū)的復(fù)興；就外部而言，市長(zhǎng)和其規(guī)劃者一直在關(guān)注地區(qū)的合作發(fā)展，包括臨近的奧斯汀敦、博德曼、肯非爾、坎貝爾、斯特魯瑟斯。揚(yáng)斯敦希望能建立沿馬霍寧河流走廊的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，并與這些地方協(xié)同發(fā)展。

3.2.2規(guī)劃制定和實(shí)施的機(jī)制：公眾參與與土地銀行

揚(yáng)斯敦是一個(gè)大規(guī)模公眾參與的規(guī)劃項(xiàng)目。在整個(gè)過程中，除了揚(yáng)斯敦市政府和YSU負(fù)責(zé)組織外，還有兩支主要的力量在引導(dǎo)著規(guī)劃的進(jìn)行。其一是志愿者，他們定期碰頭，然后積極地在城市各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行宣傳；其二是一個(gè)關(guān)注鄰里規(guī)劃的工作組，主要致力于提高公眾對(duì)規(guī)劃的參與。此外一些媒體公司和當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、廣播臺(tái)也參與到規(guī)劃的制定過程中，以擴(kuò)大規(guī)劃的影響力。土地銀行是美國(guó)城市中較為普遍存在的機(jī)構(gòu)。土地銀行的主要目的是集中、持有、管理以及處置城市或地區(qū)中最為麻煩的資產(chǎn)。其運(yùn)作模式主要是通過沒收拖欠房地產(chǎn)稅額超過現(xiàn)有價(jià)值的房屋或土地（該程序通常稱為Propertytaxforeclosure），然后經(jīng)過自身的經(jīng)營(yíng)管理，改善其運(yùn)營(yíng)狀況，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性的空間或者出售給私人，以達(dá)到改善城市土地及房屋運(yùn)營(yíng)狀況，并改善城市環(huán)境的目的[9]；土地銀行作為官方機(jī)構(gòu)，通過上述業(yè)務(wù)維持自身的經(jīng)營(yíng)，但是不以營(yíng)利為目的。因此，土地銀行在其運(yùn)作過程中，通常優(yōu)先考慮將持有的土地用于滿足公眾需求的用途，例如建設(shè)社區(qū)公園、小型開放空間、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等。對(duì)于那些不能吸引私人投資的衰退中的城市而言，土地銀行成為城市更新的重要?jiǎng)恿Α?/p>

4.總結(jié)

我國(guó)對(duì)“收縮城市”的研究從近年來(lái)才開始，數(shù)量上相對(duì)較少，關(guān)注點(diǎn)多集中于資源型城市的研究。筆者認(rèn)為雖然我國(guó)總體上還處于城鎮(zhèn)化的中期階段，但隨著人口老齡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也存在城市收縮的動(dòng)因。通過閱讀大量文獻(xiàn)，分析和歸納了目前收縮城市的成因和類型，引用美國(guó)揚(yáng)斯敦城市收縮規(guī)劃（2010規(guī)劃），以區(qū)域“協(xié)同創(chuàng)新”視角切入，總結(jié)了揚(yáng)斯敦精明收縮的策略和方法，包括集中增長(zhǎng)發(fā)展、注重合理城市尺度、建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、土地銀行及公眾參與等，對(duì)我國(guó)一些潛在的收縮城市具有參考意義。

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作者:付玉潔 單位:重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院