在世界高等教育持續(xù)而快速變化過程中，私立高等教育特別引人注目。僅僅在幾十年之前，在多數(shù)國(guó)家，私立高等教育還不存在或者是處于邊緣地位。而今天，在亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲轉(zhuǎn)型國(guó)家，私立高等教育規(guī)模在全部高等教育在校生人數(shù)中所占的比例有了很大的提高。中國(guó)也不例外，中國(guó)民辦高等教育的發(fā)展與世界發(fā)展趨勢(shì)相一致。盡管與亞洲許多國(guó)家和世界其他地區(qū)國(guó)家相比，中國(guó)民辦高等教育的規(guī)模還較小，但是它的發(fā)展態(tài)勢(shì)生氣勃勃，在公立高等教育單獨(dú)存在了近半個(gè)世紀(jì)之后，民辦高等教育在中國(guó)又重新出現(xiàn)了。

現(xiàn)在，人們對(duì)于私立高等教育的認(rèn)識(shí)程度還比較低，特別是在私立高等教育近些年來才變得重要的國(guó)家，情況更是如此。這也包括私立高等教育扮演角色的問題。贊成者傾向于持私立高等教育扮演著重要角色的觀點(diǎn)，而批評(píng)者則往往看到私立高等教育作為主導(dǎo)形式的負(fù)面影響，私立高等教育的參與者則從他們所在學(xué)校的角度出發(fā)，來看待私立高等教育的角色。

當(dāng)人們就私立高等教育的角色進(jìn)行思考和辯論時(shí)，往往采取了過于簡(jiǎn)單化的方式。贊同者和批評(píng)者所提供的材料，對(duì)私立高等教育不是夸耀就是貶低。當(dāng)公共政策制訂者參與制訂私立高等教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，他們也往往想要得到關(guān)于私立高等教育的目前狀況和他們希望如何做的簡(jiǎn)單看法。但是，關(guān)于私立高等教育真正角色的分析卻是微乎其微的。

當(dāng)然，在簡(jiǎn)單看法和通過研究才能了解到的復(fù)雜性方面存在著很大的距離。在很大程度上，這一點(diǎn)是確鑿無疑的。分析者不必渴求從人們頭腦中消除所有對(duì)私立高等教育的簡(jiǎn)單看法。但是，難道我們不應(yīng)該對(duì)于這些過于簡(jiǎn)單化的看法提出挑戰(zhàn)嗎？我們有責(zé)任獲得私立高等教育的真正知識(shí)，也有責(zé)任為政策制訂者提供有效的背景資料。

因此，我們?cè)谶@里討論的主題，與一些人繼續(xù)傳播的過于簡(jiǎn)單化的觀點(diǎn)不同，而是對(duì)于迅速發(fā)展的私立高等教育“角色”的合理思考，我們應(yīng)該把握這樣一個(gè)事實(shí)，即私立高等教育過去不曾扮演過一個(gè)基本角色，今后也不會(huì)扮演一個(gè)基本角色。事實(shí)上，私立高等教育扮演著一些不同的角色。發(fā)現(xiàn)私立高等教育角色的類型和形式，是研究分析工作所面臨著的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。私立高等教育扮演什么樣的角色，取決于我們考察私立高等教育的哪些方面，什么時(shí)候考察和在什么地方考察。

進(jìn)一步講，在確定私立高等教育應(yīng)該扮演什么樣角色的規(guī)范性稱述中，我們不能說那一種說法是不當(dāng)?shù)摹?duì)于私立高等教育系統(tǒng)來說，在政策制訂者乃至社會(huì)中討論角色問題，既是正當(dāng)?shù)模彩怯幸娴摹１疚牡挠^點(diǎn)是，這種討論必須：（1）不能代替關(guān)于私立高等教育真正角色的實(shí)證分析；（2）結(jié)合實(shí)證研究的結(jié)果；（3）看到私立高等教育扮演的各種角色。否則的話，對(duì)于私立高等教育角色的討論，將會(huì)導(dǎo)致不夠?qū)嶋H的、不夠細(xì)致的和不夠充分的稱述。與私立高等教育角色多樣性主題相關(guān)的一個(gè)問題是，涉及私立高等教育的公共政策，應(yīng)該顧及到現(xiàn)實(shí)多樣性，而不是采用以一概全的方法。

很清楚，我在此提出的方法，與強(qiáng)制命令的方法是不同的。從某個(gè)方面講，這種方法與通常充滿激情的呼吁私立高等教育在新世紀(jì)中承擔(dān)“學(xué)術(shù)優(yōu)異”或“服務(wù)社會(huì)”角色的做法相比，不那么讓人感到滿意。除非與某一些學(xué)校的現(xiàn)實(shí)性或可能性相聯(lián)系，否則這種角色定義是沒有什么分析價(jià)值的，即使這樣做有利于調(diào)動(dòng)參與者的熱情和積極性，或者說有利于從法律角度保護(hù)私立高等教育免于詆毀者的攻擊。

我將在國(guó)際背景之下，討論私立高等教育的多重角色，這當(dāng)然要適合特定國(guó)家和特定學(xué)校的情況。盡管本文具體參考了中國(guó)的情況，但是歷史、政治背景以及和快速變化公立高等教育特征的關(guān)系，此外還有許多其他因素，都必須由專家來仔細(xì)研究，包括北京大學(xué)和廈門大學(xué)研究高等教育的專家。我十分愉快地接受上述學(xué)校的盛情邀請(qǐng)，前來中國(guó)訪問和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，其部分原因在于，希望與這里的研究人員建立學(xué)術(shù)合作關(guān)系，并通過福特基金會(huì)資助的“私立高等教育在全球的發(fā)展”項(xiàng)目，建立一個(gè)以美國(guó)奧伯尼大學(xué)為聯(lián)絡(luò)中心、世界范圍的研究者網(wǎng)絡(luò)。

科學(xué)管理作為新時(shí)代管理的中樞理論，為現(xiàn)代管理理論的發(fā)展和進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，是現(xiàn)代企業(yè)管理和其他一些管理活動(dòng)的方向標(biāo)。科學(xué)管理的管理內(nèi)涵、管理原則、組織理論都是現(xiàn)代管理的重要原則，且這些理論都處在不斷進(jìn)步和發(fā)展的過程當(dāng)中，并且應(yīng)用范圍極廣。本文主要從科學(xué)管理的基本內(nèi)容和高等教育管理的獨(dú)特性出發(fā)，探討有關(guān)在高等教育管理中進(jìn)行科學(xué)管理理論與實(shí)踐的應(yīng)用及在應(yīng)用中所存在的問題。

一.什么是科學(xué)管理

1.科學(xué)管理的基本假設(shè)

科學(xué)管理是一種先進(jìn)的管理理論，它的管理活動(dòng)是基于以下幾個(gè)假設(shè)上的：（1）當(dāng)今社會(huì)，存在著很多的勞資雙方矛盾，這是因?yàn)樯鐣?huì)資源沒有得到充分利用，如果應(yīng)用科學(xué)管理方法充分利用社會(huì)資源，則勞資雙方都會(huì)得到利益，就能夠最大程度的降低矛盾。（2）從某種程度來說，人們都是為了經(jīng)濟(jì)利益存活的，而人們最關(guān)心的也是如何將自己的收入最大化，也可以這么說，只要能使得自身利益最大化，他們?cè)敢馔诰蜃陨淼淖畲鬂撃堋＃?）單個(gè)人是可以使得效益最大化的，但是一個(gè)集體成員集合在一起反而會(huì)造成單位效率下滑。科學(xué)管理是提高單個(gè)人效率的有效途徑。科學(xué)管理理論是建立在以上三個(gè)基本假設(shè)之上的，目前有了一定的成效，但這三個(gè)前提假設(shè)并不足夠科學(xué)化，有著一些需要改進(jìn)和補(bǔ)充的地方。

2.科學(xué)管理的主要內(nèi)容

由科學(xué)管理的基本原理和基本假設(shè)出發(fā)，我們可以將科學(xué)管理理論劃分為三個(gè)方面：管理哲學(xué)、作業(yè)管理和組織管理。

（1）管理哲學(xué)。科學(xué)管理是一種以管理哲學(xué)為指導(dǎo)的先進(jìn)的管理理念，管理哲學(xué)是管理中的一種主要指導(dǎo)思想，是管理理論中的世界觀和方法論，它從哲學(xué)角度闡述了管理的根本和發(fā)展規(guī)律。“從實(shí)質(zhì)上講，‘科學(xué)管理’是人和公司或產(chǎn)業(yè)中工人方面的一種切實(shí)的精神革命———是這些工人在對(duì)待他們的工作職責(zé)、對(duì)待他們的同事、對(duì)待他們的雇主方面的一種徹底的思想革命。他同樣也是管理當(dāng)局方面的人的一種精神革命———是他們對(duì)待職責(zé)、對(duì)待同事、對(duì)待工人、對(duì)待所有日常問題方面的一種徹底的精神革命。如果沒有這兩種徹底的精神革命，‘科學(xué)管理’就不會(huì)存在。”

（2）作業(yè)管理。如何提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是科學(xué)管理所要解決的首要問題，這也是科學(xué)管理的重點(diǎn)所在。首先，泰勒在工人操作時(shí)對(duì)工人進(jìn)行跟蹤研究，制定出符合工人一天工作的最適當(dāng)工作時(shí)間和工作量。其次，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的最有效的方法就是使用在某項(xiàng)工作中綜合能力強(qiáng)的工人。與此同時(shí)，還要對(duì)工人進(jìn)行科學(xué)的崗位培訓(xùn)，讓工人能夠掌握更多的工作知識(shí)，從而更好的勝任工作。在完成這些東西以后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)工人實(shí)行規(guī)范化管理，即工人在工作中的操作方法必須規(guī)范化，必須使用標(biāo)準(zhǔn)的工具和機(jī)器，并且環(huán)境條件也必須標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。

一、建立殘疾人高等教育學(xué)校支持體系的必要性

（一）教育的公平公正的必然要求

1994年，我國(guó)頒布了《殘疾人教育條例》，其中第29條規(guī)定：“普通高級(jí)中等學(xué)校、高等學(xué)校、成人教育機(jī)構(gòu)必須招收國(guó)家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾拒絕招收”，體現(xiàn)了我國(guó)的《憲法》所規(guī)定的人人享有受教育權(quán)的基本精神。目前，越來越多的殘疾人步入高等學(xué)校，他們與健全人一道學(xué)習(xí)文化知識(shí)，實(shí)現(xiàn)了隨班就讀向高等教育階段延伸。但是，眾多的殘疾學(xué)生在整個(gè)大學(xué)生群體中，仍然處于從屬的地位。無論從人才培養(yǎng)方案的定位，還是課程設(shè)置等，或多或少地忽略了殘疾學(xué)生的特殊需要，在一定程度上違背了教育的公平公正精神。建立殘疾人高等教育的學(xué)校支持體系，有助于改變殘疾人高等教育重宏觀、輕具體的局面，能明確殘疾學(xué)生的教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，確定殘疾人高等教育發(fā)展的基本路徑，避免出現(xiàn)無章可依的情況，更好地促進(jìn)殘疾人和健全學(xué)生的融合，提高社會(huì)的和諧程度。

（二）提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展的必然要求

高校擴(kuò)招之后，接受高等教育的殘疾學(xué)生與以前相比，數(shù)量有了很大的提高，但是部分學(xué)生表現(xiàn)出文化基礎(chǔ)薄弱、適應(yīng)能力差等特點(diǎn)，不能勝任高等學(xué)校的課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，達(dá)不到教學(xué)目標(biāo)的要求。這固然與個(gè)別院校的課程設(shè)置和內(nèi)容脫離了殘疾學(xué)生的需要有關(guān)，但更多是與學(xué)校內(nèi)部沒有建立完整而有效的支持體系有關(guān)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)了一些問題。因此，殘疾人高等教育學(xué)校支持體系的建立，可根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)，細(xì)化規(guī)定專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、師資要求等，構(gòu)建既適合殘疾學(xué)生、又適合健全學(xué)生的培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201－2020）》顯示了國(guó)家對(duì)殘疾人教育的重視，殘疾人高等教育學(xué)校支持體系的建立，是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、促進(jìn)高等教育發(fā)展的必然要求。

（三）促進(jìn)殘疾學(xué)生全面發(fā)展的必然要求

殘疾人高等教育的教學(xué)策略，沒有根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)和未來發(fā)展的要求，調(diào)整培養(yǎng)方案、改革課程設(shè)置，以適應(yīng)殘疾學(xué)生的需求，而是沿襲健全學(xué)生使用的教學(xué)內(nèi)容。一般而言，健全學(xué)生的培養(yǎng)方案和課程內(nèi)容強(qiáng)調(diào)學(xué)科教學(xué)，突出知識(shí)的系統(tǒng)性、理論性、完整性，對(duì)技能的掌握則在其次。殘疾學(xué)生的全面發(fā)展，必然要求教育模式應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和水平，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生掌握實(shí)踐技能，有效滿足學(xué)生未來發(fā)展的需要，最大限度的實(shí)現(xiàn)缺陷補(bǔ)償。雖然已經(jīng)有專家呼吁，設(shè)立殘疾人碩士層次的高等教育，但是僅就目前而言，本（專）科層次的高等教育則是發(fā)展的重中之重，更有利于殘疾學(xué)生的全面發(fā)展。

二、殘疾人高等教育學(xué)校支持體系的內(nèi)涵

2009年，中央電大殘疾人教育內(nèi)蒙古學(xué)院獲準(zhǔn)成為中央電大殘疾人學(xué)院首批3家全國(guó)示范性教學(xué)點(diǎn)(學(xué)院)之一，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)與中央電大分別撥款10萬元支持殘疾人學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)。組建起來的盟市學(xué)習(xí)中心或教學(xué)點(diǎn)也得到了當(dāng)?shù)卣貏e是地方殘疾人聯(lián)合會(huì)的大力支持，工作進(jìn)展平穩(wěn)順利。各地方學(xué)習(xí)中心在開展殘疾人遠(yuǎn)程教育實(shí)踐中，一方面積極與當(dāng)?shù)貧埪?lián)溝通和聯(lián)系，獲得殘疾人遠(yuǎn)程教育的政策支持，探索與殘聯(lián)系統(tǒng)的合作辦學(xué)模式;另一方面，教學(xué)中積極探索符合殘疾人學(xué)員學(xué)習(xí)的教學(xué)方式和管理服務(wù)模式，工作取得了一定成效。

一、地方學(xué)習(xí)中心建設(shè)存在的問題

1．教學(xué)點(diǎn)設(shè)置沒有全面鋪開。內(nèi)蒙古自治區(qū)共有16所基層電大，其中包括12個(gè)盟市電大和4所系統(tǒng)電大。目前，除校部外，只有包頭、興安盟、赤峰、鄂爾多斯和巴盟等5所電大建立了殘疾人遠(yuǎn)程高等教育學(xué)習(xí)中心或教學(xué)點(diǎn)，僅占31%。絕大多數(shù)盟市級(jí)地區(qū)殘疾人高等教育是個(gè)空白點(diǎn)。這在一定程度上制約了殘疾人高等教育系統(tǒng)的全面發(fā)展。廣播電視大學(xué)開展殘疾人遠(yuǎn)程高等教育是一項(xiàng)惠及廣大殘疾人的重大舉措，由于教學(xué)點(diǎn)設(shè)置的局限性，致使這項(xiàng)惠民政策難以惠及到全區(qū)各個(gè)盟市的殘疾人，全區(qū)絕大部分地區(qū)的殘疾人還沒有接受遠(yuǎn)程高等教育的機(jī)會(huì)，教育公平在全區(qū)還未得以充分體現(xiàn)。

2．建設(shè)與發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)與發(fā)展的前提保障，地方學(xué)習(xí)中心在殘疾人遠(yuǎn)程教育辦學(xué)實(shí)踐中感到，殘疾人遠(yuǎn)程教育的建設(shè)與發(fā)展缺乏整體發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)在“十二五”規(guī)劃中提出“發(fā)展殘疾人高等教育，逐步推進(jìn)中央電大殘疾人教育在全區(qū)各盟市電大系統(tǒng)的發(fā)展”的指導(dǎo)性意見，盟市學(xué)習(xí)中心(包括旗縣教學(xué)點(diǎn))如何建設(shè)與發(fā)展沒有明確的規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)，制約了地方學(xué)習(xí)中心和教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)與發(fā)展。地方學(xué)習(xí)中心沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，造成地方學(xué)習(xí)中殘疾人遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)不健全，沒有相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)、師資和管理人員隊(duì)伍，以及沒有適合殘疾人學(xué)習(xí)的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備等等問題。

3．教學(xué)點(diǎn)設(shè)置沒有向旗縣延伸。廣播電視大學(xué)殘疾人遠(yuǎn)程高等教育的辦學(xué)宗旨就是充分利用電大系統(tǒng)的教育資源，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式，面向基層，面向農(nóng)村牧區(qū)，面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)，為廣大殘疾人和殘疾人工作者開展學(xué)歷教育和各種培訓(xùn)，逐步構(gòu)建起比較完善的殘疾人遠(yuǎn)程高等教育系統(tǒng)，為建立滿足全民學(xué)習(xí)需要的終身教育體系做出貢獻(xiàn)。面向基層，面向農(nóng)村牧區(qū)，面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)是辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。內(nèi)蒙古自治共有12個(gè)盟市、101個(gè)旗縣市，目前，地方殘疾人遠(yuǎn)程教育還僅僅停留在部分盟市級(jí)電大，還沒有向旗縣級(jí)延伸，覆蓋面積極其有限。因此，系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)難以得到應(yīng)有的發(fā)揮，難以滿足農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)殘疾人的高等教育需求，教育公平在各個(gè)盟市沒有得到充分體現(xiàn)。

4．基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。無論是校部學(xué)院還是盟市教學(xué)點(diǎn)，電大殘疾人遠(yuǎn)程教育都是依托和借用原有電大開放教育設(shè)施開展辦學(xué)活動(dòng)的。盡管進(jìn)行了一些改造和建設(shè)，但還難以完全滿足殘疾人求學(xué)者的需求。較為突出的問題就是適應(yīng)殘疾人學(xué)習(xí)的無障礙設(shè)施不完善，使求學(xué)者在校學(xué)習(xí)期間還感到諸多不便。諸如衛(wèi)生間的設(shè)置問題、盲人通道、輪椅通道設(shè)置問題、機(jī)房設(shè)置和使用問題等等。

5．專業(yè)設(shè)置及招生對(duì)象具有局限性。目前，全區(qū)殘疾人高等教育主要面對(duì)肢體殘疾人開設(shè)了“社會(huì)工作”專業(yè)專本科、“數(shù)字媒體設(shè)計(jì)與制作”專業(yè)專科、“會(huì)計(jì)學(xué)”專業(yè)專科等兩個(gè)層次三個(gè)專業(yè)，專業(yè)設(shè)置和招生對(duì)象具有一定的局限性。盡管有些專業(yè)也適合其他類別殘疾人學(xué)習(xí)，但由于受教學(xué)資源、師資配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的制約，還沒有能力滿足所有類別殘疾人的求學(xué)愿望。許多其他類型殘疾的求學(xué)者諸如視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾等類型的殘疾人，還很難享受遠(yuǎn)程高等教育的陽光雨露，很難實(shí)現(xiàn)自己的求學(xué)愿望。

6．政策落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于發(fā)展殘疾人遠(yuǎn)程高等教育，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府給予高度的關(guān)注和大力的支持，先后下發(fā)了《內(nèi)蒙古黨委政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知》兩個(gè)重要文件，強(qiáng)調(diào)一定要“加快發(fā)展殘疾人教育”，明確提出“對(duì)取得畢業(yè)證的殘疾人學(xué)員學(xué)費(fèi)給予全額補(bǔ)助”。內(nèi)蒙古財(cái)政廳也表示同意對(duì)殘疾學(xué)員的學(xué)費(fèi)予以全額補(bǔ)助，而補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照隸屬關(guān)系分級(jí)負(fù)責(zé)，從各地收取的殘疾人就業(yè)保障金中支出。在具體落實(shí)過程中，內(nèi)蒙古學(xué)院對(duì)呼和浩特市殘疾人學(xué)員學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)得好，學(xué)院在辦學(xué)上與內(nèi)蒙古殘聯(lián)及呼市和各旗縣區(qū)殘聯(lián)建立了良好的合作辦學(xué)關(guān)系。內(nèi)蒙古殘聯(lián)為學(xué)員全額補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)，呼市殘聯(lián)為學(xué)員解決教材費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，學(xué)員可以“零費(fèi)用”上大學(xué)，旗縣區(qū)殘聯(lián)幫助招生，有的區(qū)殘聯(lián)場(chǎng)所辦學(xué)一直很穩(wěn)定，值得學(xué)習(xí)和借鑒。然而盟市學(xué)習(xí)中心辦學(xué)中政策落實(shí)不到位，以及殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的換屆或調(diào)動(dòng)，使得政策難以有效執(zhí)行。特別是組織殘疾人招生報(bào)名時(shí)，一些地方基層管理部門的態(tài)度不積極。他們更熱衷于把殘疾人保障金用于補(bǔ)貼殘疾人生活和社會(huì)保障等更直接的形象工程上，而不愿把錢投入到教育上。

根據(jù)教育部以及中國(guó)殘疾人聯(lián)合公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)特殊教育高中階段教育情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)如下。從上表可知，一方面特殊教育高中階段畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，升學(xué)需求逐年增加；并且我國(guó)殘人高等學(xué)校數(shù)量也逐年增加，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)殘疾人高校數(shù)已有原來的9所增加至22所，增至原來的2.44倍。同時(shí)，特殊教育高中階段畢業(yè)生人數(shù)與殘疾人高等教育學(xué)校數(shù)量的增加；另一方面，殘疾畢業(yè)生高等教育毛入學(xué)率逐年下降，其中折射出我國(guó)特殊教育高中階段畢業(yè)生升學(xué)不暢的問題。究其原因，則是由于我國(guó)特殊教育高中階段教育模式單一，沒有實(shí)現(xiàn)“普職融通”式的“立交橋”式教育模式所致。其模式單一主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，目前我國(guó)特殊教育高中階段教育模式分為特殊教育普通高中和特殊教育中等職業(yè)學(xué)校兩種。我國(guó)殘疾人高等教育模式分為普通高校和特殊教育學(xué)院校兩種。殘疾人高等教育分別錄取特殊教育普通高中階段畢業(yè)生和特殊教育中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。普通高校主要招收符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)，達(dá)到文化課錄取分?jǐn)?shù)線的殘疾畢業(yè)生，對(duì)于文化課分?jǐn)?shù)要求較高，國(guó)家雖參照規(guī)定，在分?jǐn)?shù)上酌情給予照顧，但整體上與健全學(xué)生分?jǐn)?shù)基本一致。特殊教育普通高中畢業(yè)生，由于自身生理和心理方面的缺陷，在文化課方面很難達(dá)與健全學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到分?jǐn)?shù)線要求，從而加大了特殊教育高中畢業(yè)生進(jìn)入普通高校的難度，導(dǎo)致特殊教育高中畢業(yè)生升學(xué)不暢。

第二，我國(guó)特殊教育高中階段的中等職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置多以就業(yè)為導(dǎo)向，很少兼顧文化課程，使部分特殊教育中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，在文化課知識(shí)方面深度不夠，不具有升入普通高校應(yīng)具備的文化課知識(shí)，達(dá)不到普通高校文化課錄取分?jǐn)?shù)線，因分?jǐn)?shù)原因而無法順利升入普通高校。

第三，我國(guó)特殊教育普通高中，受“重普輕職”的思想，在課程設(shè)置上通常以升學(xué)為目的，重視文化課教育，輕視職業(yè)教育，雖開設(shè)置職業(yè)課程卻大多流于形式，卻進(jìn)行職業(yè)能力培養(yǎng)，卻很少形成一定的職業(yè)能力和知識(shí)，使部分因升入普通高校無望，而想升入特殊教育學(xué)院進(jìn)行高職學(xué)習(xí)的學(xué)生，無法通過特殊教育學(xué)院的職業(yè)考試，而高等教育徘徊在高校的大門之外。

從以上分析來看，十分有必要改革我國(guó)現(xiàn)階段特殊教育高中階段的教育模式，使接受特殊教育高中階段的普高中畢業(yè)生和特殊教育中等學(xué)校畢業(yè)生，具有同樣的接受普通高等教育和高等職業(yè)教育的權(quán)利，構(gòu)建特殊教育高中階段學(xué)生順暢的升學(xué)渠道，建立“立交橋”式渠道多元的“普職融通”教育模式，以推進(jìn)我國(guó)特殊教育體系建設(shè)與完善。

作者：連婷單位：沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

[摘要]大眾化高等教育背景下財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅是公共財(cái)政管理體制下的緊迫問題，也是提高高等教育財(cái)政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。本文針對(duì)目前我國(guó)高等教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀及績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)

公共財(cái)政的危機(jī)已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

一、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

高等教育財(cái)政投入即是指政府對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。

財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評(píng)價(jià)理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評(píng)價(jià)的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出——各級(jí)各類畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會(huì)多創(chuàng)造的價(jià)值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計(jì)算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長(zhǎng)、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問題

[摘要]大眾化高等教育背景下財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅是公共財(cái)政管理體制下的緊迫問題，也是提高高等教育財(cái)政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。本文針對(duì)目前我國(guó)高等教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀及績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)

公共財(cái)政的危機(jī)已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

一、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

高等教育財(cái)政投入即是指政府對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。

財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評(píng)價(jià)理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評(píng)價(jià)的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出——各級(jí)各類畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會(huì)多創(chuàng)造的價(jià)值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計(jì)算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長(zhǎng)、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問題

作者：薛天樣單位：華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授博士生導(dǎo)師

一、高等教育理擊創(chuàng)街的戀義

高等教育在我國(guó)作為一門獨(dú)立的學(xué)科已經(jīng)建立起了比較完整的學(xué)科體系,高等教育學(xué)科的博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)在不斷增加,每年都有不少的專著出版、大量的,理論研究越來越活躍,并對(duì)高等教育改革與發(fā)展的實(shí)踐起著一定的作用。但總的來說,高等教育理論創(chuàng)新跟不上迅速發(fā)展的高等教育實(shí)踐,這里所說的高等教育理論創(chuàng)新是指在解決高等教育新間題的過程中不斷抽象出新的系統(tǒng)化了的理性認(rèn)識(shí)。由于高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化之間的關(guān)系出現(xiàn)了新的變化(例如中國(guó)高等教育從面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),高等教育系統(tǒng)內(nèi)部也在產(chǎn)生著新的問題(例如校辦科技產(chǎn)業(yè)),出現(xiàn)了比過去任何時(shí)期要復(fù)雜得多的局面。原有的高等教育理論已不能適應(yīng)這樣的新形勢(shì)、解決高等教育改革實(shí)踐中產(chǎn)生的新問題。所以,要求高等教育在解決新問題的過程中提升理論品質(zhì),抽象出新的系統(tǒng)化的理性認(rèn)識(shí),即高等教育理論的不斷創(chuàng)新,以有效地指導(dǎo)高等教育的改革實(shí)踐。這也是世界范圍內(nèi)高等教育理論研究遇到的一個(gè)共同問題。

近年來,我國(guó)高等教育改革難以取得具有說服力的突破性進(jìn)展,眾多問題長(zhǎng)期得不到解決,一個(gè)重要原因就是缺乏有效的高等教育理論指導(dǎo),一些改革措施因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)中缺乏理論支持,在改革實(shí)踐中往往會(huì)遇到一些難以克服的障礙,半途而廢的情況時(shí)有發(fā)生,錯(cuò)誤的改革做法也有出現(xiàn)。高等教育改革確實(shí)需要理論支持,缺乏理論指導(dǎo)的高等教育改革是十分盲目的。造成目前高等教育理論與實(shí)踐脫節(jié)的一個(gè)重要原因是,高等教育研究在完善自身學(xué)科體系的同時(shí),沒有將學(xué)科體系涉及的內(nèi)容同解決高等教育改革的現(xiàn)實(shí)問題很好結(jié)合起來,真正將理論與實(shí)踐結(jié)合起來的理論創(chuàng)新研究成果還不多,高等教育研究還停留在一般意義上的議論多,真正有指導(dǎo)作用的理論創(chuàng)新少。我國(guó)高等教育正處于大發(fā)展、大變革的重要?dú)v史時(shí)期,高等教育理論經(jīng)過二十年左右的積累后也面臨突破原有框架限制進(jìn)行理論創(chuàng)新的迫切需要,無論是高等教育發(fā)展還是高等教育學(xué)科發(fā)展,都需要高等教育理論有新的突破和創(chuàng)新。顯然,高等教育理論創(chuàng)新研究不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,也具有十分重要的學(xué)科意義。我們正在進(jìn)行的教育部教育“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“高等教育理論創(chuàng)新研究”,力圖使理論與實(shí)踐結(jié)合,并推動(dòng)高等教育和高等教育學(xué)科的發(fā)展。

二、高等教育理奮創(chuàng)街的兩種趨勢(shì)

與許多學(xué)科一樣,近年來高等教育理論的發(fā)展主要有兩種趨勢(shì):一是高等教育學(xué)科的不斷分化,這是學(xué)科新知識(shí)積累到一定階段后的必然要求;新知識(shí)的積累過程,必然是在解決高等教育問題過程中理論創(chuàng)新的過程,這種新知識(shí)積累到能夠圍繞著高等教育中某個(gè)特定現(xiàn)象進(jìn)行理論創(chuàng)新,且其成果構(gòu)成體系時(shí),就形成了一門新的分支學(xué)科。二是學(xué)科的不斷綜合,這是在解決高等教育改革與發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)問題中,需要使用不同學(xué)科的理論和方法,由此導(dǎo)致學(xué)科的交叉綜合,為新知識(shí)的形成奠定了基礎(chǔ)。這種新知識(shí)的形成,同樣是在解決高等教育現(xiàn)象問題過程中進(jìn)行理論創(chuàng)新的過程,不過在解決問題時(shí)方式是不同的,這里是采用多學(xué)科的理論與方法,其知識(shí)的形成往往帶有綜合性,若新知識(shí)積累到構(gòu)成理論體系時(shí),一般表現(xiàn)為綜合學(xué)科。這樣兩種趨勢(shì)使得高等教育理論得到不斷突破和發(fā)展,在今天這仍然是高等教育理論創(chuàng)新的主要途徑。高等教育理論創(chuàng)新研究以此為邏輯基礎(chǔ),通過高等教育學(xué)科知識(shí)的不斷分化及引人不同學(xué)科的理論與方法解決高等教育問題,并從中實(shí)現(xiàn)高等教育理論創(chuàng)新。為此,研究主要集中在兩個(gè)方面:一是研究并建立高等教育的分支學(xué)科體系。高等教育越來越成為一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng),高等教育學(xué)科理論不進(jìn)行新的分化,就難以深人研究探討現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜改革問題。隨著高等教育改革與發(fā)展遇到的問題越來越多、越來越復(fù)雜,需要更多、更加專門的知識(shí)指導(dǎo)高等教育改革,現(xiàn)實(shí)已經(jīng)提出了學(xué)科分化發(fā)展的需要。例如高等教育改革與發(fā)展過程中碰到不少新的“經(jīng)濟(jì)問題”:高等教育產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品、高等教育產(chǎn)權(quán)、高等教育經(jīng)濟(jì)規(guī)制、高等教育產(chǎn)業(yè)融資、高校后勤社會(huì)化、高等教育經(jīng)濟(jì)收益率和辦學(xué)效益等問題。原有的高等教育理論已不能解決這些問題,引人現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來研究,就能較好地得到解決,這是《高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》這門高等教育學(xué)科的一門新的分支學(xué)科必然產(chǎn)生的客觀依據(jù)。因?yàn)椤陡叩冉逃?jīng)濟(jì)學(xué)》就是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法研究與解決高等教育改革和發(fā)展中所出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)問題,并在研究和解決所遇到的新的高等教育經(jīng)濟(jì)問題的過程中,使理性認(rèn)識(shí)不斷系統(tǒng)化,逐步形成高等教育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新的理論,實(shí)現(xiàn)高等教育理論創(chuàng)新。我國(guó)高等教育學(xué)科經(jīng)過20年左右的發(fā)展,發(fā)展分支學(xué)科的條件逐漸成熟,當(dāng)前雖然已經(jīng)有了這樣的嘗試,但需要有目的、有系統(tǒng)的學(xué)科建設(shè),以實(shí)現(xiàn)高等教育分支學(xué)科的突破性的進(jìn)展,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)高等教育理論創(chuàng)新。二是吸納其他學(xué)科的知識(shí),借鑒其他學(xué)科的理論和方法研究高等教育問題。高等教育理論就是在借鑒和引進(jìn)其他已有的學(xué)科知識(shí)、理論和方法用于研究高等教育問題的過程中形成和發(fā)展起來的。在今天這樣一個(gè)時(shí)代,只有及時(shí)吸收不同學(xué)科研究的最新成果,用于解決高等教育問題、充實(shí)高等教育理論,才能實(shí)現(xiàn)高等教育學(xué)科的突破,這是高等教育理論創(chuàng)新的重要源泉。

根據(jù)上述思考,我們?cè)谝韵骂I(lǐng)域進(jìn)行高等教育理論創(chuàng)新研究(不限于這些分支學(xué)科與新研究領(lǐng)域);

1.高等教育分支學(xué)科建設(shè)