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明確規(guī)定不能為了追求GDP而把優(yōu)質(zhì)

農(nóng)地變成大工地袁做出劃定純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堯加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堯發(fā)展農(nóng)業(yè)科技等舉措遙如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考慮自身實(shí)際，盲目發(fā)展工業(yè)，將導(dǎo)致盲目占地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間惡性循環(huán)、整體競爭力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高等嚴(yán)重問題。為了讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：（1）劃定一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年拿出專項(xiàng)資金用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核只有農(nóng)業(yè)指標(biāo)而不涉及工業(yè)指標(biāo)。（2）通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減少農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的成本。例如，以平整土地為重點(diǎn)的耕地質(zhì)量建設(shè)，“村村通”鄉(xiāng)村道路建設(shè)，以及灌渠水網(wǎng)建設(shè)等。（3）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。市縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各級農(nóng)科院的合作，組建各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專家大院，實(shí)現(xiàn)技術(shù)到田“零距離”，專家與農(nóng)民能夠相互交流，保證最新品種、最新技術(shù)能夠首先在德陽市應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

以解決三農(nóng)問題為目的開展制度優(yōu)化

努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效堯農(nóng)民增收堯農(nóng)村發(fā)展遙要真正落實(shí)中央的社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策，結(jié)合德陽市的實(shí)際情況，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：（1）政府責(zé)令工商行政管理部門與農(nóng)業(yè)管理部門通力合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷對接，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提高本地農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)外市場的占有率，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。（2）從機(jī)制上加強(qiáng)對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的維護(hù)，關(guān)注他們的生存狀況和精神生活；引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，不斷增加財(cái)產(chǎn)性收入；鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入；建立健全與德陽市各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋農(nóng)村居民的社會保障體系，逐步提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。這樣，將促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力。這樣，將促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

推動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)化

德陽是四川重要的工業(yè)城市，工業(yè)主要指標(biāo)位居四川省第二；是中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地，擁有眾多知名國有企業(yè)和發(fā)展良好的民營企業(yè)。工業(yè)活動的進(jìn)行必須落實(shí)到具體的企業(yè)之中，故制度優(yōu)化必須考慮到企業(yè)。近年來，德陽的國有企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)；以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展壯大，助推經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展；企業(yè)內(nèi)部開展比業(yè)績、比貢獻(xiàn)等創(chuàng)優(yōu)爭先活動，推動技能和水平的提高。針對民營中小企業(yè)融資難的問題，政府做了以下幾方面的努力：完善民營中小企業(yè)專項(xiàng)貸款運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)貸款資金規(guī)模；積極發(fā)展民營中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力；積極推動民間股權(quán)融資，積極推動民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)化舉措。

1國有企業(yè)的制度優(yōu)化

1.1政府引導(dǎo)下的國企運(yùn)作制度優(yōu)化參考相關(guān)文獻(xiàn)以及結(jié)合德陽市內(nèi)國企的實(shí)際情況，可以做出以下幾方面的努力。第一，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。政府出臺鼓勵國企發(fā)明專利的政策，幫助國企在國內(nèi)外申請專利，免去發(fā)明專利的手續(xù)費(fèi)、律師費(fèi)以及翻譯費(fèi)，免去授權(quán)的發(fā)明專利的維護(hù)費(fèi)。第二，國企應(yīng)當(dāng)積極建立企業(yè)研發(fā)及人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金等制度。這樣可以保證企業(yè)自主研發(fā)的資金需要；也有資金加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)、激勵和繼續(xù)教育，打造高水平的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。第三，創(chuàng)設(shè)良好的管理人員激勵機(jī)制。在選拔、任用及考核管理人員時，把企業(yè)自主研發(fā)能力以及員工對管理層的匿名評議作為重要的評估指標(biāo)，并給予相應(yīng)的獎懲。第四，建立高新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品的政府采購制度。針對德陽市內(nèi)重大技術(shù)裝配企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，可由政府實(shí)施適當(dāng)?shù)牟少徴?，為自主?chuàng)新開辟可預(yù)期的市場前景。

1.2加強(qiáng)國企的黨建工作創(chuàng)新在國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，從而提高國企的核心競爭力。加大企業(yè)黨建的創(chuàng)新力度，從而提高企業(yè)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)企業(yè)黨組織的政治影響力。推進(jìn)國企黨建創(chuàng)新，可以做出以下幾方面的努力：（1）明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和職責(zé)，有利于正確處理黨組織與股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層的關(guān)系，形成具有中國特色的現(xiàn)代國企領(lǐng)導(dǎo)體制。（2）建立和完善黨管干部和任人唯賢的制度，有利于國企培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家，提高國企選人用人育人能力。（3）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作，并與監(jiān)事會、工會、財(cái)務(wù)、審計(jì)和風(fēng)險控制等監(jiān)督結(jié)合，有利于打造中國特色現(xiàn)代國企監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。（4）推進(jìn)黨組織思想政治和精神文明建設(shè)創(chuàng)新，并與企業(yè)文化相結(jié)合，有利于國企凝聚人才，調(diào)動員工的積極性，提高員工的幸福指數(shù)，在企業(yè)發(fā)展的同時員工也得到發(fā)展。以上舉措將提高國企的軟實(shí)力，推動國企積極健康發(fā)展。

2推動民營企業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)化

2.1推動民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政府制度優(yōu)化結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)及實(shí)際情況，地方政府可做好以下工作：（1）放寬民企的市場準(zhǔn)入條件。地方政府在國家政策允許的范圍之內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域。凡是國家沒有明確限制的競爭性行業(yè)，應(yīng)該允許民營企業(yè)進(jìn)入。（2）放寬民營企業(yè)登記條件，推進(jìn)政務(wù)公平，“少干預(yù)、勤服務(wù)、多幫助、不刁難”，為民營經(jīng)濟(jì)提供有效的服務(wù)。（3）地方政府出臺各項(xiàng)政策時，要注重政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，決不朝令夕改，要增強(qiáng)民營企業(yè)的安全感和信任感。（4）政府制定好相關(guān)引導(dǎo)性政策，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善社區(qū)主導(dǎo)型的公共服務(wù)體系，促進(jìn)民營企業(yè)集群升級。

2.2解決民營中小企業(yè)融資難的制度優(yōu)化融資困難制約著民營中小型企業(yè)的發(fā)展。為了解決民企融資難的困境，筆者建議在德陽市范圍內(nèi)推廣已在廣漢縣級市試行成功的動產(chǎn)質(zhì)押第三方監(jiān)管融資模式。該模式的運(yùn)作程序?yàn)?質(zhì)權(quán)人與監(jiān)管公司合作，將出質(zhì)人出質(zhì)的動產(chǎn)交由監(jiān)管公司監(jiān)管；監(jiān)管公司同意質(zhì)押物監(jiān)管后，向質(zhì)權(quán)人提供認(rèn)可的監(jiān)管方案；質(zhì)權(quán)人、出質(zhì)人、監(jiān)管公司三方簽訂質(zhì)押物協(xié)議，出質(zhì)人履行相關(guān)貸款程序后，質(zhì)權(quán)人發(fā)放貸款。動產(chǎn)質(zhì)押第三方監(jiān)管融資模式將中小企業(yè)貸款抵押物由不動產(chǎn)擴(kuò)至動產(chǎn)，架起中小企業(yè)貸款難和金融機(jī)構(gòu)難貸款的橋梁。地方政府應(yīng)該培育相應(yīng)的市場環(huán)境，保證該模式的安全性和盈利性。

推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)化

考慮到德陽市旅游資源得天獨(dú)厚，擁有三星堆古蜀遺址、德陽孔廟、龐統(tǒng)祠、鎣華山風(fēng)景區(qū)等一大批優(yōu)質(zhì)旅游資源，故德陽市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)以旅游業(yè)為主要載體。德陽市目前舉辦每年一度的文化旅游發(fā)展大會暨三星堆飛翔黃金周，讓游客欣賞到德陽市的特色美術(shù)攝影作品、觀看特色歌舞表演、品嘗特色美食，以此為契機(jī)整合德陽市的旅游資源、推動德陽市旅游業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步推動其發(fā)展，筆者提出以下幾方面的舉措。

1政府利用媒體做好宣傳工作針對德陽市內(nèi)的特色旅游資源，德陽市可有計(jì)劃有步驟地聘請專門人員制作畫冊、影集公開發(fā)行，拍攝相關(guān)的優(yōu)質(zhì)紀(jì)錄片，甚至可以根據(jù)民間故事結(jié)合旅游資源拍攝相關(guān)的電視劇和動畫片在德陽市及下轄縣區(qū)以及友好省市電視臺播放，這有利于提升德陽市旅游資源的知名度。還可面向全省乃至全國開展德陽市特色旅游資源的廣告語有獎?wù)骷荣悾摫荣愋畔⒖捎呻娨?、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，旨在提升德陽市旅游資源的知名度。

2加強(qiáng)服務(wù)旅游資源開發(fā)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合德陽市的實(shí)際情況與相關(guān)文獻(xiàn)，可做以下幾方面的努力：（1）進(jìn)一步改善交通條件。德陽市交通條件較好，寶成鐵路經(jīng)過，國道省道也為德陽服務(wù)。要發(fā)展旅游業(yè)，政府部門在公路建設(shè)中，應(yīng)關(guān)注旅游線路，將重要的旅游景點(diǎn)納入公路網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃中。（2）進(jìn)一步改善住宿條件。在旅游景點(diǎn)附近，規(guī)范建設(shè)若干飯店?？紤]到德陽地處西部，那么應(yīng)該建設(shè)較少的高檔飯店，以中、低檔飯店為主要配套形式，也可以合理布局一些農(nóng)家樂，從而避免游客的成本過高。（3）加強(qiáng)旅游信息化基礎(chǔ)建設(shè)。從宏觀上講，應(yīng)當(dāng)建設(shè)好優(yōu)質(zhì)的德陽市旅游網(wǎng)站、旅游消費(fèi)產(chǎn)品供應(yīng)商網(wǎng)站、旅游中介服務(wù)提供商網(wǎng)站；從微觀上講，應(yīng)做好信息查詢服務(wù)、在線預(yù)訂服務(wù)、客戶服務(wù)、旅游信息導(dǎo)航等工作。

3實(shí)施三星堆古遺址文化工程袁建設(shè)世界級的旅游產(chǎn)業(yè)鏈如果說德陽市境內(nèi)的三星堆古遺址是“長江文明之源”，那么域內(nèi)的其他旅游資源則是承載農(nóng)業(yè)文明和現(xiàn)代文明的豐碑。三星堆的歷史底蘊(yùn)相當(dāng)深厚，最大看點(diǎn)是神秘莫測、玄妙無窮。德陽市應(yīng)當(dāng)聯(lián)合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)籌備冠名“古蜀三星堆”的各級學(xué)術(shù)研討會，邀請各類專家圍繞破解三星堆文物之謎、譯讀三星堆的歷史文化符號而各抒己見、百家爭鳴，形成爭論效應(yīng)，在媒體上大加渲染。德陽市政府可邀請劍南春、藍(lán)劍等食品企業(yè)，琪達(dá)、都通等服裝企業(yè)，以及其他企業(yè)和組織，積極借助冠名權(quán)的方式參與三星堆宣傳的運(yùn)作，提升自身的知名度。

并且，各類企業(yè)和其他組織開發(fā)出冠名三星堆的各種產(chǎn)品，如劍南春集團(tuán)推出“蜀都三星堆御酒”，藍(lán)劍集團(tuán)推出“蜀都御用奶茶”，其他食品機(jī)構(gòu)可推出“三星堆御用板鴨（什邡板鴨改名）”、“三星堆御用龍須面（中江掛面改名）”，琪達(dá)、都通等企業(yè)可推出“三星堆王室服飾（可以用唐裝以及某類少數(shù)民族服飾作為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)）”，歌劇團(tuán)編排精品歌舞表演。德陽市的其他旅游景點(diǎn)也可攜帶展品參加此類研討會，各旅游景點(diǎn)由于看點(diǎn)不同，因此可通力合作，合力整合，建立一條“人無我有，人有我優(yōu)”的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動德陽市旅游業(yè)的整體發(fā)展。

結(jié)語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求制度優(yōu)化，制度優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。筆者基于地方政府的視角，以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，為四川省德陽市的發(fā)展提出了具體的制度創(chuàng)新舉措。將經(jīng)濟(jì)活動分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，對不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都提出了具體的制度創(chuàng)新舉措。

為推動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者提出劃定純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以科技推動農(nóng)業(yè)發(fā)展；并以解決三農(nóng)問題為目的開展制度優(yōu)化等舉措。第二產(chǎn)業(yè)，落實(shí)到具體的企業(yè)之上，分成國企與民企制度優(yōu)化兩個方面：國企可在政府引導(dǎo)下開展運(yùn)作制度優(yōu)化，以及在企業(yè)內(nèi)部開展黨建創(chuàng)新，提升企業(yè)的整體實(shí)力；民營企業(yè)，主要是市場準(zhǔn)入和融資兩方面的制度優(yōu)化。德陽市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，本文的研究重點(diǎn)是旅游業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳；做好旅游業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；打造三星堆古遺址文化工程。希望本次研究能為相關(guān)部門決策提供借鑒。

作者：黃廷勇單位：四川省廣漢市金雁中學(xué)