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一、新疆南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重過低南疆三地州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重，對資源的開發(fā)利用處于粗放經(jīng)營和掠奪式開發(fā)狀態(tài)，深度、系列化開發(fā)產(chǎn)品較少。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)化發(fā)展剛剛起步，從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看（表1），2011年作為南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心的喀什地區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)工業(yè)總產(chǎn)值為796319.8萬元，排名位列新疆第12位，其工業(yè)產(chǎn)值占比僅為8%，遠(yuǎn)低于全疆40.8%的平均水平。南疆三地州工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域工業(yè)規(guī)模相對較小，工業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)大多停留在農(nóng)產(chǎn)品簡單加工制作的小規(guī)模生產(chǎn)方式和水平，區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的難度較大。

（二）部分基礎(chǔ)設(shè)施老化，固定資產(chǎn)投入相對不足南疆三地州主要是綠洲經(jīng)濟(jì)，但綠洲面積小，綠洲的分割布局使其市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村之間距離較遠(yuǎn)，這也導(dǎo)致南疆三地州基礎(chǔ)設(shè)施投入成本明顯高于新疆其他地區(qū)和全國平均水平。尤其是南疆三地州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由于長期投入不足、缺乏維護(hù)，南疆三地州縣、鄉(xiāng)、村的各項基礎(chǔ)設(shè)施均比較薄弱，水利骨干工程老化失修，部分鄉(xiāng)村的電話等通訊產(chǎn)品的普及率偏低。此外由于交通運(yùn)輸能力的限制，使南疆三地州特色林果產(chǎn)品和已開發(fā)的部分礦產(chǎn)資源產(chǎn)品從南疆運(yùn)往內(nèi)地仍然面臨運(yùn)輸困難，過長的運(yùn)距提升了產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

（三）金融服務(wù)體系相對落后，一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展南疆三地州金融服務(wù)體系既存在總量不足，也存在結(jié)構(gòu)不盡合理的問題。南疆三地州自然環(huán)境相對較差，交通、通訊、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，投資回報率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，對外資的吸引力較低。由于南疆絕大多數(shù)縣都是國家級貧困縣，自身資金積累能力差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對銀行信貸的依賴性較大。金融體系不完善，服務(wù)功能弱化，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足，金融產(chǎn)品種類少，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，外部信用環(huán)境差，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)胤刨J較少。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是南疆三地州唯一的政策性銀行，但貸款局限于糧棉油收購、儲運(yùn)，而對地方經(jīng)濟(jì)中投資期長、規(guī)模大、風(fēng)險較高但社會效益明顯的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的支持力度相對較弱。郵政儲蓄銀行小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)剛剛開始，規(guī)模相對較小，民間借貸比較活躍但缺乏有效管理。

二、援疆背景下南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體思路

通過對南疆的重點(diǎn)開發(fā)、建設(shè)以及科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帶動南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，兼顧總體經(jīng)濟(jì)效率和空間平等，盡量縮小南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；充分利用東部沿海省份產(chǎn)業(yè)援疆、教育援疆、人才援疆的機(jī)會和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的勢頭，構(gòu)建南疆與援疆省份之間資源互補(bǔ)的依托結(jié)構(gòu)，推進(jìn)南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。在充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

（一）構(gòu)建南疆三地州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系堅持以市場為導(dǎo)向和區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合，積極構(gòu)建南疆現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將會大幅提高南疆三地州農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。南疆三地州要重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升傳統(tǒng)的棉花產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精特色林果產(chǎn)業(yè)，加快大蕓及花卉等特色生物資源的開發(fā)利用[1]，積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范小區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品商品基地的開發(fā)和生產(chǎn)加工基地的建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，加大特色林果保鮮貯藏等基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，大力推行適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，積極推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。南疆三地州可依托對口援疆項目，吸引大型農(nóng)產(chǎn)品加工銷售項目落戶農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，發(fā)揮其市場拓展能力和輻射效應(yīng)，積極培育當(dāng)?shù)刂行⌒娃r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體，著力打造縣域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。以喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣伽師為例，自2010年6月廣東省佛山市對口支援伽師以來，佛山市通過產(chǎn)業(yè)援疆的方式推動伽師縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)打造可廣泛吸納就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，讓勞動密集型的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入伽師縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中佛山市順德今日景藝公司投入1.8億元投資興建伽師縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的花卉基地，規(guī)劃創(chuàng)建南疆最大的花卉研發(fā)生產(chǎn)中心，涵蓋蝴蝶蘭及其他高檔花卉研發(fā)、生產(chǎn)、交易、展示，牛樟芝、食用菌技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)，自然生態(tài)休閑旅游觀光等項目。主要采取“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，可發(fā)動伽師2000多家農(nóng)戶通過花卉、食用菌種植增收，公司吸納伽師縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近400人就業(yè)。

（二）推進(jìn)南疆三地州制造業(yè)基地建設(shè)制造業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，也被視為是衡量一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和工業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，培育和建設(shè)南疆三地州的制造業(yè)基地有利于新疆新型工業(yè)化的發(fā)展。2011年新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府出臺的《關(guān)于加速推進(jìn)新疆新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見》明確指出，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，必須把新型工業(yè)化作為第一推動力，帶動和促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，是化解新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素的迫切需要。新疆南疆三地州地處偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，交通運(yùn)輸設(shè)施、運(yùn)輸能力和運(yùn)輸成本不具有優(yōu)勢，但其具有豐富資源基礎(chǔ)和貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢，隨著區(qū)域外（國內(nèi)外）市場的拓展，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品深加工和發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)為主結(jié)構(gòu)向提高第二、三產(chǎn)業(yè)比重的過渡，南疆區(qū)域工業(yè)化初期階段從建立在農(nóng)林產(chǎn)品基礎(chǔ)的食品加工、纖維紡織業(yè)等起步，工業(yè)化中后期階段逐步過渡到金屬加工、化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)等。

（三）利用工業(yè)園區(qū)促進(jìn)制造業(yè)的空間聚集產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)生均與某種形式的集群經(jīng)濟(jì)有關(guān)，企業(yè)集群幾乎都是在市場經(jīng)濟(jì)的作用下形成的。規(guī)模收益遞增、可流動的生產(chǎn)要素、較低的運(yùn)輸成本是產(chǎn)業(yè)集群的三大命脈[2]。南疆三地州在產(chǎn)業(yè)援疆的支持和推動下建立的各類工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，也是發(fā)展當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)，建設(shè)出口制造業(yè)基地的重要載體。南疆的工業(yè)園區(qū)還需繼續(xù)依托我國沿海省份產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和外商投資就地建廠的大好機(jī)會，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)有的國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，整合一批自治區(qū)的特色園區(qū)。要不斷完善園區(qū)的功能，大力吸引知名企業(yè)和品牌落戶園區(qū)，以迅速提高園區(qū)的知名度乃至所在縣市的知名度。突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)優(yōu)勢，工業(yè)園區(qū)建設(shè)要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群緊密結(jié)合，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群競爭力。嚴(yán)格控制高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，對和南疆三地州資源優(yōu)勢相關(guān)的醫(yī)藥、化工類企業(yè)要強(qiáng)化排污系統(tǒng)的建設(shè)，明確企業(yè)排污成本與責(zé)任的承擔(dān)，規(guī)范達(dá)標(biāo)排放等環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的設(shè)計與政府部門監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。

（四）實(shí)施東部制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，東部地區(qū)的勞動力成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢不斷弱化，我國制造業(yè)開始出現(xiàn)由東向西快速轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的方式以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)展開。制造業(yè)從設(shè)計、原材料、生產(chǎn)加工、組裝、運(yùn)輸配送到終端產(chǎn)品會形成一個環(huán)環(huán)相扣的供應(yīng)鏈條，供應(yīng)鏈中的每一個環(huán)節(jié)都會創(chuàng)造相應(yīng)的價值。以東部地區(qū)供應(yīng)鏈方式轉(zhuǎn)移制造業(yè)，其技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心和制造中心是分離的，優(yōu)秀企業(yè)集中的發(fā)達(dá)地區(qū)將會成為我國技術(shù)創(chuàng)新中心而不是制造中心，而對于新疆工業(yè)化起步晚的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以在現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上通過參與東部地區(qū)制造業(yè)的供應(yīng)鏈，依托優(yōu)勢分類培育制造業(yè)基地，逐步構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。可以通過“龍頭項目———產(chǎn)業(yè)鏈———產(chǎn)業(yè)集群”的招商思路，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的招商和項目承接轉(zhuǎn)移。南疆三地州在跨區(qū)域與東部沿海省份實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接時，要注重對承接產(chǎn)業(yè)近期與遠(yuǎn)期效益的評估，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的評估，各級政府要加大對進(jìn)入南疆三地州產(chǎn)業(yè)項目的評估，堅決遏制以污染環(huán)境為代價的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）注重培育區(qū)域制造業(yè)龍頭企業(yè)一個地區(qū)的龍頭企業(yè)往往是形成區(qū)域增長極的核心部分。區(qū)域龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，可以引起其他企業(yè)的效仿，促進(jìn)企業(yè)聚集，并加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引其他經(jīng)濟(jì)活動向區(qū)域增長極靠攏，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)位集聚和城市化集聚，產(chǎn)生降低交易成本的聚集經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢[3]。南疆三地州幾乎每個縣都建立了各類開發(fā)園區(qū)，包括工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、紡織品工業(yè)園區(qū)、有機(jī)食品科技示范園區(qū)等，其中特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)園區(qū)發(fā)展相對較快，園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量不斷增加，投資規(guī)模不斷加大。而發(fā)揮各類園區(qū)在南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)和輻射作用，還需不斷壯大區(qū)域龍頭企業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有區(qū)域龍頭企業(yè)的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；優(yōu)先為龍頭企業(yè)提供金融支持與服務(wù)，確保其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)資和市場拓展；拓展和延伸龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；加快培育與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的新的龍頭企業(yè)。

（六）大力發(fā)展專業(yè)化的第三方物流南疆三地州是我國向西開放的戰(zhàn)略門戶，隨著我國和周邊國家貿(mào)易往來的加深和貿(mào)易規(guī)模的不斷加大，尤其是建立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略提出使南疆三地州的交通地位大幅提升，由過去的偏遠(yuǎn)封閉落后地區(qū)快速轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈鴸|聯(lián)西出、沿邊沿橋開放的前沿地帶和貿(mào)易通道的交通樞紐。伴隨著南疆制造業(yè)加工出口基地的建設(shè)，以喀什為中心的南疆三地州必然成為聯(lián)結(jié)中國和中亞、南亞和西亞各國的重要的物流集散地。南疆要大力發(fā)展專業(yè)化的第三方物流，組建規(guī)模化、專業(yè)化的大型物流配送企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建高效的現(xiàn)代物流中心。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺和物流信息平臺建設(shè)，完善物流園區(qū)的功能，以適應(yīng)特區(qū)建設(shè)的需要。物流園區(qū)除傳統(tǒng)的運(yùn)輸、貨代、倉儲、中轉(zhuǎn)、配送等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)以外，還應(yīng)開展產(chǎn)品加工、包裝、商品貿(mào)易、海關(guān)保稅、餐飲、住宿、娛樂和旅游等服務(wù)項目。

（七）加快現(xiàn)代化的金融和商貿(mào)服務(wù)隨著第二次中央新疆工作座談會提出的對南疆發(fā)展，要從國家發(fā)展層面進(jìn)行頂層設(shè)計，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特殊特辦精神的貫徹落實(shí)，南疆三地州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將出現(xiàn)更好更快發(fā)展的良好局勢，隨著南疆地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級以及出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)格局的形成，對于金融、商貿(mào)服務(wù)的要求會不斷提高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自然會使區(qū)域內(nèi)企業(yè)對金融產(chǎn)品和金融服務(wù)產(chǎn)生的需求不斷增加。所以南疆三地州要積極構(gòu)建服務(wù)功能完善的現(xiàn)代金融體系，需要銀行、保險、證券、期貨和信托等各行業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)南疆核心城市的現(xiàn)代金融服務(wù)中心。注重城市商業(yè)和商務(wù)功能分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)南疆主要城市中心商業(yè)和商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善購物環(huán)境，建設(shè)與旅游購物相配套的專業(yè)功能區(qū)，逐步完善城市的商業(yè)功能。

三、援疆背景下南疆三地州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

（一）自治區(qū)政府層面：強(qiáng)化規(guī)劃和政策扶持自治區(qū)政府要深入貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會精神，根據(jù)新疆“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合《關(guān)于加速推進(jìn)新疆新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見》以及新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、土地開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)制定南疆三地州與援疆省份的產(chǎn)業(yè)對接。要加強(qiáng)對南疆各級工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理和效率的考核評價，把援疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作納入各級政府的工作規(guī)劃，并將其作為各級主管領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。在嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)可耕地資源的基礎(chǔ)上，加大用地扶持力度，堅持集約高效用地，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先考慮規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)社會效益好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的用地需求[4]。規(guī)范財政資金使用，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項資金做到專款專用，重點(diǎn)扶持落戶園區(qū)的專項資金扶持項目，提高財政資金的使用效率。建立健全新疆和援疆省份合作共建機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)共建模式以及稅收分成等。

（二）產(chǎn)業(yè)援疆省份政府：提升產(chǎn)業(yè)層次，制定產(chǎn)業(yè)援助計劃產(chǎn)業(yè)援疆是援疆省份實(shí)現(xiàn)援疆工作從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，對援疆省份和新疆雙方來講都是雙贏格局。為了更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆進(jìn)程和新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提速發(fā)展，援疆省份在響應(yīng)中央舉國支持援助新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的號召的同時，要科學(xué)論證援疆的產(chǎn)業(yè)項目，適度提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分類指導(dǎo)。要根據(jù)新疆資源、環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況，制定新疆產(chǎn)業(yè)援助項目規(guī)劃，一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移項目的環(huán)保和績效評估，堅決制止高污染、高能耗、低效益的低級產(chǎn)業(yè)鏈向新疆的大量轉(zhuǎn)移；二是引導(dǎo)低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提供必要的勞動技能培訓(xùn)和管理基礎(chǔ)，為受援地農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造增加收入的機(jī)會，并為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級儲備產(chǎn)業(yè)工人；三是應(yīng)時適度加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)移技術(shù)含量高、附加價值高的產(chǎn)業(yè)，提升出口中亞、南亞等周邊國家產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高援疆企業(yè)盈利水平、當(dāng)?shù)厥杖胨?，?shí)現(xiàn)新疆尤其是南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)受援地方政府層面：營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，做好配套產(chǎn)業(yè)舉國支援新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，援疆的民生項目和產(chǎn)業(yè)項目在天山南北遍地開花，新疆南北疆各個縣市都有機(jī)會獲得援疆項目的落戶開工。各級政府要根據(jù)自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，努力改善投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項目受援地各級政府部門的服務(wù)意識，努力提高受援地咨詢、法律、金融、物流、出口商品檢測和報關(guān)等方面的專業(yè)化服務(wù)水平和服務(wù)效率。在產(chǎn)業(yè)項目的轉(zhuǎn)移引進(jìn)方面，以可持續(xù)發(fā)展為原則，合理設(shè)定產(chǎn)業(yè)項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門檻，嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能項目流入新疆。積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭企業(yè)，注重以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，重點(diǎn)扶持當(dāng)?shù)乇就恋拿駹I企業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)對東部沿海省份高附加值產(chǎn)業(yè)的承接能力，同時還要超前規(guī)劃和培育部分新興產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

在南疆三地州發(fā)展新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的地理空間得以保障的前提下，南疆三地州未來的第二、三產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展空間；援疆背景下產(chǎn)業(yè)援疆政策導(dǎo)向的持續(xù)推進(jìn)；喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)建設(shè)；交通運(yùn)力設(shè)施的改善和區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮；面向中亞、南亞、西亞的市場不斷拓展以及周邊國家市場需求潛力與購買力的提升等各種利好因素的積極響，以喀什為中心的南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展萬事俱備，南疆三地州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高端旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融商貿(mào)服務(wù)業(yè)都將會得到快速發(fā)展，并因此帶動與其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如各類服務(wù)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會的增加，將會使南疆三地州在未來10-20年造就新疆又一經(jīng)濟(jì)增長極，真正實(shí)現(xiàn)新疆與內(nèi)地、南北疆之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者：熱孜燕·瓦卡斯單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院