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1我國(guó)人權(quán)保障發(fā)展的沿革

國(guó)際人權(quán)組織將“人權(quán)”定義為:在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。人權(quán)包括個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)兩種。前者是指?jìng)€(gè)人依法享有的生命、人身和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的自由平等權(quán)利;后者是指作為個(gè)人的社會(huì)存在方式的集體應(yīng)該享有的權(quán)利,如種族平等權(quán)、民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、和平權(quán)等。人權(quán)的本質(zhì)特征和要求是自由和平等。人權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)是人的生存和發(fā)展。

新中國(guó)成立60年來(lái),特別是改革開(kāi)放三十年來(lái),中國(guó)的人權(quán)事業(yè)取得了歷史性的進(jìn)步和舉世矚目的成就。中國(guó)人權(quán)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的歷史最好時(shí)期,并將保持持續(xù)不斷的良好發(fā)展勢(shì)頭?？v觀(guān)我國(guó)人權(quán)保障經(jīng)歷了這樣一條發(fā)展道路:1978召開(kāi)的十一屆三中全會(huì),被認(rèn)為是中國(guó)人權(quán)保障新“原點(diǎn)”;1982第四次修改憲法,在憲法中列舉了28種公民權(quán)利,與西方人權(quán)幾乎沒(méi)有區(qū)別;1991年國(guó)務(wù)院有了首份“人權(quán)白皮書(shū)”,從此人權(quán)被稱(chēng)為“偉大的名詞”;2004年,我國(guó)首次將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式寫(xiě)入憲法,使尊重和保障人權(quán)成為國(guó)家根本大法的一項(xiàng)基本原則;2007年的十七大報(bào)告中賦予公眾知情權(quán)、參與權(quán)等多種新人權(quán);2009年4月,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010)年》,這是中國(guó)政府第一次制訂以人權(quán)為主題的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,是中國(guó)政府貫徹落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措。

中國(guó)從一個(gè)很低的起點(diǎn)出發(fā),以憲法為根本依據(jù),制定和完善了一系列保障人權(quán)的法律制度,人權(quán)保障事業(yè)不斷法律化、制度化。建立起了社會(huì)主義法制國(guó)家的基本框架,實(shí)現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的比較系統(tǒng)的法律保障。中國(guó)憲法把“尊重和保障人權(quán)”確立為它的一項(xiàng)重要原則。中國(guó)人權(quán)保障制度的發(fā)展,折射出中國(guó)政府“以人為本”和“依法執(zhí)政”的理念,同時(shí),也為塑造法治型政府提供了契機(jī)。

2我國(guó)人權(quán)保障與法治政府的關(guān)系

在當(dāng)代,保護(hù)人權(quán)和建立法治政府已經(jīng)是人類(lèi)政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。人權(quán)與法治有著密切的聯(lián)系:人權(quán)是法治的基本價(jià)值和根本目標(biāo),法治是人權(quán)的根本保障,也是人權(quán)得以保護(hù)和尊重的重要標(biāo)志;離開(kāi)了人權(quán),就不可能建立真正的法治政府;離開(kāi)了法治,再好的人權(quán)理念也不能實(shí)現(xiàn)。這些道理凝結(jié)著人類(lèi)政治發(fā)展的深刻的歷史經(jīng)驗(yàn),已經(jīng)成為人們的共識(shí)。在今天,認(rèn)真思考人權(quán)保障與法治政府的關(guān)系,對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治有著重大意義。

第一,尊重和保護(hù)人權(quán),是建立法治政府的必然要求。人權(quán)只有通過(guò)法律的確認(rèn),才能從應(yīng)然權(quán)利,轉(zhuǎn)變成法定權(quán)利,才能上升為國(guó)家的意志,得到強(qiáng)有力的保障。法治要求法律必須以尊重和保護(hù)人權(quán)為最根本的出發(fā)點(diǎn)和原則;法律制度必須是充分和完備的體系,不僅要有根本大法——憲法,而且要有各種具體法律和制度;法律必須具有極大的權(quán)威性,任何個(gè)人、任何組織、任何政黨、任何機(jī)構(gòu)都要遵循法律至上的原則,法治面前無(wú)特權(quán)。如果沒(méi)有社會(huì)主義法治,社會(huì)主義人權(quán)就會(huì)成為空話(huà)。

第二,有效規(guī)范和限制公共權(quán)力,是保障人權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。公共權(quán)力是與公民生活聯(lián)系最普遍和最緊密的國(guó)家權(quán)力,直接關(guān)系到公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、保障和發(fā)展。因此有效的制約行政權(quán)力,成為建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。法治政府建設(shè)的重點(diǎn)是要規(guī)范和限制公共權(quán)力,形成法律支配權(quán)力的運(yùn)行秩序。社會(huì)主義法治強(qiáng)調(diào)法律是人民意志的體現(xiàn),按照法律治理國(guó)家,就是按照人民的意志治理國(guó)家,人民是權(quán)利的主體,也是法治的主體。因此,社會(huì)主義法治的實(shí)質(zhì)是要保障人民的基本人權(quán)的不可侵犯性和充分實(shí)現(xiàn)。因此,用法律規(guī)范和制約公共權(quán)力,實(shí)際上就是用人民的權(quán)利去限制公共權(quán)力。人權(quán)是公共權(quán)力的目的和界限。對(duì)于政府,法無(wú)明文規(guī)定不可為之,越權(quán)無(wú)效,放棄職權(quán),也是失職;對(duì)于個(gè)人,法無(wú)禁止皆可為之,“法不禁止即自由”。

3我國(guó)法治政府建設(shè)的完善途徑

3.1切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首要位置

建設(shè)法治政府,需要政府樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的理念。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》總的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以人為本,落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則,既尊重人權(quán)普遍性原則,又從基本國(guó)情出發(fā),切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上,依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。這就需要各級(jí)行政公務(wù)人員增強(qiáng)人權(quán)觀(guān)念,慎用手中權(quán)力,在行政管理過(guò)程中自覺(jué)尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利,主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利,盡量避免發(fā)生此前曾在安徽蕪湖、湖南嘉禾、陜西延安等地出現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)隨意侵害公民平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的典型案件。

3.2樹(shù)立程序法治的理念

社會(huì)公正大致上可以分為實(shí)體公正和程序公正。建立法治政府必須同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)實(shí)體和程序的公正。實(shí)體公正涉及社會(huì)利益的分配、社會(huì)矛盾的解決,盡管目前我國(guó)政府法治建設(shè)中,對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題有較為具體、詳細(xì)的的實(shí)體法律保護(hù);但是由于這類(lèi)問(wèn)題的徹底解決超越了特定社會(huì)階段人們的智慧和能力,實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)只能是相對(duì)意義上的實(shí)現(xiàn)。因而與此不同,程序公正以保障人的尊嚴(yán)和自由為中心,通過(guò)程序機(jī)會(huì)的均等性、程序的過(guò)程性和交涉性,既讓人們看見(jiàn)實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn),也在一定程度上吸納社會(huì)的不滿(mǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的人文關(guān)懷以彌補(bǔ)實(shí)體公正的不足。程序法治正是通過(guò)在絕對(duì)意義上保證程序公正的實(shí)現(xiàn)以實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正,從而在總體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

3.3樹(shù)立責(zé)任、誠(chéng)信政府的理念

法治政府首先是責(zé)任政府、誠(chéng)信政府。公共選擇理論代表學(xué)者布坎南曾指出:“責(zé)任是政府運(yùn)行的動(dòng)力,也是政府運(yùn)行的壓力”。行政責(zé)任關(guān)乎政府的生命。責(zé)任機(jī)制是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。法治政府必須是負(fù)責(zé)任的政府。從權(quán)力、責(zé)任對(duì)等的原則來(lái)說(shuō),享有什么樣的權(quán)力,就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé),是法治政府執(zhí)政的前提。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障,用權(quán)受監(jiān)督,違法受追究,侵權(quán)須賠償。在推進(jìn)依法行政過(guò)程中,就要強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤,與行政主體利益徹底脫鉤。責(zé)任理念在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

洛克認(rèn)為,信任是政府與社會(huì)秩序的主要原則和基礎(chǔ),是民主的前提條件。因此,政府必須取信于民,以信立國(guó)。法治政府是誠(chéng)信政府。所以,建立法治政府,離不開(kāi)對(duì)政府誠(chéng)信理念的培養(yǎng)和監(jiān)督。主動(dòng)以誠(chéng)信為自律原則的政府是誠(chéng)信政府。誠(chéng)信政府首先是政府的自我覺(jué)醒與自我意識(shí)。作為政府工作人員,不僅要把信用作為立身處世的基本準(zhǔn)則,而且要把信用作為從政、為政的行為規(guī)范和根本原則,堅(jiān)持依法行政、信用行政。為此,加強(qiáng)對(duì)行政人員的誠(chéng)信道德建設(shè),增強(qiáng)其信用意識(shí)和觀(guān)念,使之內(nèi)化為從政、為政的行為準(zhǔn)則,嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行社會(huì)管理而非隨意行政,遵循誠(chéng)信、公正、平等、效率的基本原則,約束和規(guī)范自己的從政行為,從而夯實(shí)信用政府的道德基礎(chǔ)。

3.4樹(shù)立有限政府理念

公共行政權(quán)力是一種能夠支配大量社會(huì)資源的公權(quán)力,具有無(wú)限擴(kuò)張、易于濫用的特性。因此建立法治政府,首先就需要政府的權(quán)利行使必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)行,受法律的嚴(yán)格約束和規(guī)范。公共行政權(quán)力直接來(lái)源于法律的授權(quán),權(quán)利的授予同時(shí)意味著權(quán)利的限定,權(quán)力的行使不得超越法律設(shè)定的限度,法是公共行政行為的依據(jù),越權(quán)無(wú)效,即“無(wú)法律即無(wú)行政”。依據(jù)“人民主權(quán)”和“社會(huì)契約”理論分析,公共行政權(quán)力來(lái)源于公民個(gè)人權(quán)利的讓渡。公民將個(gè)人的部分權(quán)利讓渡出來(lái)委托給政府作為其代表進(jìn)行統(tǒng)治和管理,這種的前提是公民利益的滿(mǎn)足,因此保護(hù)人民利益,保障公民權(quán)利成為公共行政權(quán)力行使的最終目的。

3.5建立健全決策責(zé)任追究制度

無(wú)責(zé)任追究就無(wú)所謂監(jiān)督,而無(wú)監(jiān)督?jīng)Q策就會(huì)失控,違法決策、不當(dāng)決策和失誤決策就必然產(chǎn)生。因此,可以說(shuō),缺乏責(zé)任追究的決策體制是不健全的,必須建立健全各種決策的責(zé)任追究制。為此,要完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制,明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式,各級(jí)行政機(jī)關(guān)要根據(jù)不同的決策事項(xiàng),制定具體的監(jiān)督制度,完善具體的監(jiān)督機(jī)制。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立健全決策責(zé)任追究制度,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。個(gè)人決策,個(gè)人負(fù)責(zé),集體決策,集體負(fù)責(zé),建立健全具體的責(zé)任追究辦法,明確每個(gè)決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

4結(jié)語(yǔ)

建設(shè)法治國(guó)家、法治政府,是歷史發(fā)展的規(guī)律。然而法治政府的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程,要從幾千年的人治國(guó)家向真正的法治國(guó)家轉(zhuǎn)變,需要政府從思想、行政體制等多個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。而中國(guó)人權(quán)保障制度的發(fā)展,能夠清晰的折射出我國(guó)法治政府建設(shè)的脈絡(luò)。2009年4月頒布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》,是中國(guó)政府制定的第一個(gè)以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃,是貫徹‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)’的憲法原則、推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。它體現(xiàn)了中國(guó)政府促進(jìn)和保障人權(quán)的堅(jiān)定決心和努力方向,也體現(xiàn)了建立法治政府的信心。然而,中國(guó)法治政府的建設(shè)還需要不斷探索,不斷的創(chuàng)新,從而更好的促進(jìn)中國(guó)的人權(quán)保障的發(fā)展。