淺析城區(qū)停車問題的解決措施范文
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截至2011-11，重慶主城區(qū)共有停車樓場2771個，停車位擁有總量約為40余萬個。其中，停車位較去年大幅增加，盡管增幅較大，但停車位缺口仍達14萬，停車泊位明顯不足。機動車增多，給城市交通和環(huán)境帶來很大的壓力。道路上的機動車由于車位不足，很多車輛在路邊違章停車，或者在路上兜圈子，無形中造成了交通擁擠。
存在的主要問題
(1)路內(nèi)、路外停車供需不平衡。路內(nèi)、路外停車位比例不協(xié)調(diào)，致使停車設(shè)施利用率不高。主城區(qū)現(xiàn)共有停車位376683個，室內(nèi)306815個，占81．5%;室外55758個，占14．8%;占道14110個，占3．7%。路外停車場(庫)相對于路內(nèi)停車場來說，利用率總體來說偏低，處于供大于需狀態(tài);路內(nèi)停車場利用率較高，大部分路內(nèi)停車場處于需大于供狀態(tài)。停車設(shè)施的利用情況受地塊成熟度、進出口便利程度、步行距離以及停車費用等因素影響，主城商圈核心區(qū)車庫總體利用率約為48%，空置程度較高［2］。(2)停車信息系統(tǒng)不完善。主城區(qū)信息系統(tǒng)不完善主要體現(xiàn)以下2個方面:①停車引導系統(tǒng)嚴重匱乏。即開車駛往商業(yè)中心區(qū)前，無法通過指示牌和網(wǎng)絡(luò)媒體等搜尋到相關(guān)停車信息，缺少相應的停車誘導系統(tǒng)。②部分車庫出入口設(shè)置不合理。車庫出入口設(shè)置位置不合理，部分車庫出入口標志不明顯，導致司機難以發(fā)現(xiàn)。(3)停車場數(shù)量少，停車泊位不足。重慶主城區(qū)的停車設(shè)施供應量相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展。停車設(shè)施建設(shè)不足，建筑物配建停車場車位和社會公建停車場車位的供應總量發(fā)展速度緩慢。在核心區(qū)的停車場及停車車位數(shù)量相對較少，但是交通吸引量要遠遠大于城市其它地區(qū);而在城市其它交通量少的地區(qū)，又有著富裕的停車設(shè)施資源，由于停車設(shè)施是不可移動資源，不能在城市中有效的調(diào)配，從而導致停車設(shè)施虛假化的“不足”。(4)商業(yè)區(qū)停車集中，住宅區(qū)配建車位不足。主城6大核心區(qū)是商業(yè)和辦公集中帶，有密集的寫字樓和眾多大型購物中心，造成位于核心區(qū)及其附近的路內(nèi)停車場以及路外停車場(庫)白天各時段利用率基本高達92%以上。住宅小區(qū)配建車位明顯不足，停車位緊張，夜間利用率高達90%以上。主城核心區(qū)附近居住區(qū)密集，由于配建指標不足，很多車主選擇路內(nèi)停車，造成道路兩側(cè)晚上停車需求大，停車位較緊張［3］。(5)路內(nèi)停車混亂，違規(guī)停車現(xiàn)象嚴重。主城區(qū)內(nèi)違規(guī)停車嚴重，特別是路內(nèi)違規(guī)停車。機動車隨意停放、占壓步道、停車不入位、占據(jù)盲道等違法停車現(xiàn)象屢見不鮮。大多數(shù)車主短時間停車時更愿意選擇路內(nèi)停車，方便且步行距離短，而主城區(qū)路內(nèi)停車位又相當有限，因此導致很多車主違規(guī)停車，這些違法行為擾亂正常的交通秩序，由亂致堵，進而影響道路交通通行能力，是導致道路交通事故頻發(fā)的隱患之一。
重慶主城區(qū)停車問題產(chǎn)生的原因分析
(1)主城區(qū)汽車增長數(shù)量加快，公共交通發(fā)展相對滯后。重慶直轄以來經(jīng)濟發(fā)展迅速，特別是近幾年，私家車大幅增長，給城市道路帶來較大的交通壓力。至2010年底重慶全市共有273．2萬輛機動車，主城九區(qū)機動車保有量為66．7萬余輛，其中汽車保有量52萬輛，機動車保有量年增長迅速，2010年增長率首次突破20%。主城區(qū)公共交通發(fā)展緩慢，管理混亂，主要表現(xiàn)為公交線網(wǎng)布局不合理、分布不均衡，線路重復率高，換乘不便，公交站臺隨意停車和賴站，公交車輛老舊，因此導致運力和吸引力不足。主城軌道交通目前3條線路開通運營，覆蓋面不廣，運力有限。主城區(qū)公共交通(含地面公交、軌道)分擔率為33．4%，較2009年上升0．4%［1］，公共交通客運量增幅緩慢，服務水平有待提高。(2)重慶特殊的山城地理環(huán)境。重慶是少有的特大型山地城市，主城區(qū)內(nèi)更有兩江交匯，這樣的特殊地理環(huán)境決定了主城區(qū)交通建設(shè)的艱難。可利用土地面積少，建設(shè)難度大，地理環(huán)境制約多，而要承載的人口卻很多，這不得不使重慶的交通建設(shè)要具有前瞻性和科學性。(3)停車設(shè)施落后，收費不合理。在重慶中心城區(qū)，停車設(shè)施主要以路邊停車、地上以及地下停車場為主，缺乏機械停車庫、立體停車庫等先進設(shè)施。部分路外停車場的收費價格較高，這就導致了車輛不愿進入路外停車場，路外停車場的作用得不到有效發(fā)揮。(4)城市規(guī)劃與交通規(guī)劃發(fā)展不協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃未能與交通規(guī)劃同步進行，使交通規(guī)劃落后于城市規(guī)劃，同時城市布局不合理，使得在城市結(jié)構(gòu)上引起交通擁堵，造成了不但行車難，而且停車更難的局面。即便是考慮到城市交通問題的城市規(guī)劃，規(guī)劃的系統(tǒng)性、可行性和長遠性亦考慮不充分。不能從對城市機動車保有量及其增長、分布，城市道路網(wǎng)密度，人均占有道路面積，城市道路占地率等靜態(tài)交通指標的分析中對停車需求作出正確調(diào)整，并提出相應對策［4］。(5)交通執(zhí)法人員有限，執(zhí)法不足。2010-02-07，交巡警警務體制在主城正式啟動運行，市交警、巡警正式合一，在主城區(qū)主要路段設(shè)立交巡警平臺，負責街面治安、交通秩序，并接受群眾報警和求助等，此舉在很大程度上提高了執(zhí)法效率，為打造一個平安、暢通的重慶奠定了基礎(chǔ)。然而，重慶目前的交巡警警力還明顯不足，執(zhí)法人員有限，同時在違章停車處罰上，執(zhí)法的力度不夠，覆蓋面不全，沒有起到懲戒的作用，導致了違章停車屢罰不止的現(xiàn)象。
在總結(jié)國內(nèi)外一些城市解決停車問題成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶主城區(qū)停車問題現(xiàn)狀以及實際情況，從管理、技術(shù)和規(guī)劃等層面提出以下建議。
1建立高效、協(xié)調(diào)的停車管理體制
(1)加強和規(guī)范停車經(jīng)營管理。目前，重慶市的停車經(jīng)營管理還比較混亂，應當及時出臺符合實際情況的相應規(guī)定及管理辦法［5］，以規(guī)范停車管理，解決停車問題。(2)制定合理的收費標準和差別化的收費制度。重慶在停車收費上應科學利用價格杠桿引導機動車到路外、地下停車場停車，停車收費要合理，需要在收費定價上引入市場機制，讓價格杠桿發(fā)揮作用，起到調(diào)節(jié)停車需求的作用。停車費率應根據(jù)停車區(qū)域和停車類型實現(xiàn)差別化。主城核心商業(yè)圈的收費應高于其它地區(qū)，路內(nèi)收費應高于路外，并對路內(nèi)停車和車位周轉(zhuǎn)率高的車站、商業(yè)中心的停車實行限時收費，超時加倍收費，以加快停車位的周轉(zhuǎn)，提高泊位的利用率［6］。(3)積極進行停車需求管理。停車需求管理的基本思想就是從問題產(chǎn)生的根源上采取措施，做好前期規(guī)劃，采取合理的措施適當限制、引導需求，并結(jié)合后期管理，使目前的交通系統(tǒng)通暢運轉(zhuǎn)，并使交通系統(tǒng)可持續(xù)化發(fā)展。適當限制停車位緊張的中心區(qū)停車位的供應，在中心區(qū)的外圍、方便換乘的區(qū)域增加停車位供應，以此減少進入中心區(qū)的交通量，緩解中心區(qū)的交通壓力和停車位供應不足的問題。
2加大配套建設(shè)力度，建立多元化停車服務
(1)規(guī)范并制定合適的建筑物配建停車標準。重慶現(xiàn)行的《建設(shè)項目配建停車位標準細則》是由重慶市規(guī)劃局于2006年制定的。最近幾年，隨著西永微電園的建成投產(chǎn)，渝中金融中心的明確定位，主城5大核心商圈的形成，兩江新區(qū)的掛牌成立，重慶經(jīng)濟的發(fā)展日新月異。原先的相關(guān)規(guī)定已不符合現(xiàn)在的實際情況，借鑒國內(nèi)外發(fā)達城市相關(guān)做法，對目前重慶主城區(qū)執(zhí)行的各類建筑停車配建標準應進行調(diào)整。特別是在市區(qū)新建和擴建的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)，除考慮其建筑規(guī)模外，還應綜合考慮其他因素，以保證指標的科學性和先進性［7］。(2)建立停車場建設(shè)基金和多元化投資體制。要確保停車場長期有條不紊地發(fā)展，必須依靠穩(wěn)定的資金來源作為保障，因此必須建立停車場建設(shè)基金和多元化的投資體制。基金的籌措可以借鑒國內(nèi)外其他城市的經(jīng)驗，通過多種渠道來征收。政府的優(yōu)惠政策是實現(xiàn)投資主體多元化最有效的途徑，但重慶目前有關(guān)社會公共停車場建設(shè)的優(yōu)惠政策存在較大空白，難以吸引社會資金的積極投入，無法帶動社會、單位或個人力量投資建設(shè)社會公共停車場的積極性。因此，及時出臺一套全面系統(tǒng)的社會公共停車場建設(shè)管理優(yōu)惠政策，對于重慶目前停車發(fā)展狀況來說是非常必要的［8］。(3)積極推行建設(shè)機械停車場、立體停車場等先進停車設(shè)施。重慶是比較典型的山地城市，城市內(nèi)土地可用面積少，土地資源相對平原城市更加稀缺珍貴。在有限的土地上，利用先進的停車設(shè)施可以增加更多的停車空間，解決重慶停車難和土地不足的問題。先進的停車設(shè)施可以最大限度地利用空間，是解決城市用地緊張，緩解停車問題的一個有效手段，也是將來停車技術(shù)發(fā)展的趨勢所在［9］。
3大力發(fā)展公共交通
城市公共交通是一個城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有運量大、效率高、耗能少、污染小、占道面積少等優(yōu)點。特別是重慶的山城地貌，重慶居民出行選擇公共交通方式的比例很大，快速、暢達的公共交通體系對重慶尤為重要。軌道交通以其快速、準時、安全、舒適、無污染、運量大、運輸效率高等優(yōu)點，能夠解決高密集度客流的出行問題，使城市之間交通實現(xiàn)公交化。目前，重慶市已經(jīng)運營的軌道交通線路是地鐵1號線、輕軌2號線和3號線，但其承擔的客運量有限，緩解主城繁重交通壓力的作用不明顯，究其原因是未形成網(wǎng)絡(luò)化。主城區(qū)目前的軌道交通線路覆蓋面不廣，通達性有限，所以承擔的總體客運量比例還不高。只有覆蓋面廣、通達性好、易換乘的網(wǎng)絡(luò)化軌道交通體系才能發(fā)揮其顯著優(yōu)勢，明顯緩解主城區(qū)交通壓力，所以重慶應抓緊軌道交通的建設(shè)。根據(jù)軌道交通發(fā)展規(guī)劃，至2013年，建成1、2、3、6號線共197km的運營網(wǎng)絡(luò);中期至2020年，建成“六線一環(huán)”364km軌道線網(wǎng)和60個重要換乘樞紐;遠期至2020年后，建成“九線一環(huán)”513km線路和270座車站的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
4積極發(fā)展與利用先進的智能交通系統(tǒng)
(1)建立智能化的停車管理系統(tǒng)智能化停車管理系統(tǒng)是實現(xiàn)停車場信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的科學管理模式，通過合理配置停車資源，方便司機停車，保障車輛在停車場內(nèi)的安全性，從而大大提高了停車場服務的整體功能和區(qū)域管理水平［10］。針對重慶主城區(qū)的實際，應建立智能化的停車管理系統(tǒng)，系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。(2)建立完善的停車誘導信息系統(tǒng)。有的區(qū)域“停車難”主要表現(xiàn)為無標志可循、無停車場可尋、無停車位可停。停車誘導系統(tǒng)(Park-ingGuidanceandInformationSystem，簡稱PGIS)是以促進停車場及相鄰道路的有效利用為目的，通過多種方式向駕駛員提供停車場的位置、使用狀況、路線以及相關(guān)道路交通狀況等信息，誘導駕駛員最有效地找到停車場的系統(tǒng)［11］。停車誘導系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)如圖2所示。主城目前停車誘導信息系統(tǒng)設(shè)施較少，且僅有的設(shè)施利用率也較低，所以綜合實際情況，可分階段、分步驟地在主城各區(qū)建立停車誘導信息系統(tǒng)，逐步構(gòu)建起3級子系統(tǒng):1級行前引導系統(tǒng)、2級行程中引導系統(tǒng)、3級終端引導系統(tǒng)，分別設(shè)置于進入中心區(qū)的主干道上、交叉口進口道前100m處、各停車場入口處。系統(tǒng)將泊位信息提供給駕駛員，并結(jié)合路網(wǎng)情況對駕駛員進行路徑引導，使車輛能夠快捷到達停車場。(3)實施停車換乘(Park＆Ride，P＆R)技術(shù)。重慶是特有的“多中心組團式”的空間結(jié)構(gòu)特征，并且具有兩江交匯的獨特地理環(huán)境，而處于交匯位置的渝中半島又是重慶一直以來的中心，交通繁忙擁擠，形成了渝中半島復雜的交通區(qū)位功能。重慶的南北、東西、中心與周圍之間的交通必須要過江或經(jīng)過渝中半島，渝中半島和連接各中心的橋梁的交通壓力非常大，非常容易形成過江或過境擁堵。這種交通狀況下實施停車換乘可起到良好的效果［12］。在主城中心區(qū)周邊地區(qū)的公交首末站或軌道交通站點等地區(qū)建立停車換乘設(shè)施，采取低停車收費或免費的方式為私人小汽車提供停放空間，引導出行者換乘公共交通進入主城中心區(qū)，以減少私人小汽車在城市中心區(qū)域的使用。發(fā)展停車換乘系統(tǒng)，通過內(nèi)緊外松的區(qū)域差別化政策，可以將停車需求轉(zhuǎn)移到用地資源寬松的外圍地區(qū)，緩解主城中心區(qū)嚴重的停車供需矛盾。（本文作者：年光躍、陶懷仁、譚云峰單位：江蘇省交通科學研究院股份有限公司、重慶交通大學、機械工業(yè)第三設(shè)計研究院）