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摘要：

新型城鎮(zhèn)化，旨在強(qiáng)調(diào)人本管理，城鎮(zhèn)化的核心突出以“人”為上。為了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，文章著重從人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程遇到的問題進(jìn)行分析，并據(jù)此提出三個(gè)方向的發(fā)展問題：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不均衡，城鄉(xiāng)二元制阻礙人口城鎮(zhèn)化；農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式基本固定，難以從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變；在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中向農(nóng)村地區(qū)推廣城市文明的進(jìn)程難以完成。通過完善政策機(jī)制保障農(nóng)民利益；提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境，創(chuàng)造吸引新生一代回鄉(xiāng)發(fā)展的大環(huán)境；采取積極的心理干預(yù)，提高農(nóng)村人口對(duì)城市文明的接受度。

關(guān)鍵詞：

人口城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；城市文明

1中國(guó)城鎮(zhèn)化率變化態(tài)勢(shì)及預(yù)測(cè)

中共十八大提出的在2014～2020年實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，是結(jié)合了中國(guó)特色社會(huì)主義的未來(lái)城鎮(zhèn)化改造道路。所謂人口城鎮(zhèn)化，即城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大，包括從生活方式、生產(chǎn)方式以及普及城市文明等方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。其中城市人口規(guī)模、生產(chǎn)生活方式是表象特征，城市文明的普及則是城鎮(zhèn)化過程中最緩慢，最具挑戰(zhàn)的一個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，社會(huì)保障制度、生產(chǎn)生活方式、人文素養(yǎng)等多個(gè)方面全面的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。從改革開放以來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快。很多學(xué)者對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行了研究，提出了很多促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和措施。政府對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)采取了很多措施，同時(shí)也取得了很顯著的成效，城鎮(zhèn)化率不斷提高。從1978年改革開放以來(lái)，政府就開始實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)時(shí)城市人口只占總?cè)丝诘?7.92%，到2014年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%。我國(guó)1978~2014年期間城鎮(zhèn)化率的變化態(tài)勢(shì)見圖1。通過對(duì)1978~2014年城鎮(zhèn)化率變化的研究，根據(jù)36年的城鎮(zhèn)化率的變化規(guī)律，可以對(duì)未來(lái)的城鎮(zhèn)化率進(jìn)行預(yù)測(cè)。本文用時(shí)間序列分析法對(duì)以往數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，用以下方法來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化率。中共十八大提出的在2014~2020年實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，是結(jié)合了中國(guó)特色社會(huì)主義的未來(lái)城鎮(zhèn)化改造道路。可以用以上模型對(duì)2020年的城鎮(zhèn)化率進(jìn)行預(yù)測(cè)，如果按此發(fā)展速度在2020年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57.02%。不過，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中是分階段的，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并不能僅僅著眼于城鎮(zhèn)化率的快速增長(zhǎng)，新型城鎮(zhèn)化追求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。而如今的城鎮(zhèn)化正面臨很多挑戰(zhàn)。

2城鎮(zhèn)化過程面臨的主要問題

2.1人口遷移規(guī)模方面農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不均衡導(dǎo)致人口集聚難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口絕大部分集中在45歲以上，這部分人口由于其自身因素使得人口城鎮(zhèn)化的難度較大。目前我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.7%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻僅僅36%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家完成的80%比率。而處于農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，作為促進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體之一，是加快人口完成城鎮(zhèn)化的主要潛力。它可以支撐城鎮(zhèn)化率提高4~5個(gè)百分點(diǎn)，但是推動(dòng)農(nóng)民工家庭進(jìn)城，在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市的動(dòng)力是城鄉(xiāng)之間存在收入差距較大的單一因素。但是涉及整個(gè)家庭進(jìn)城的考慮因素將會(huì)更多，經(jīng)濟(jì)、文化、教育等等多方面都是影響農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化的因素。進(jìn)城后的家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)關(guān)系可能斷裂以及一些不可控因素加大，遷移難度加大。城鄉(xiāng)之間的二元制管理體制阻礙了各資源在城鄉(xiāng)聯(lián)系環(huán)節(jié)內(nèi)的自由化流動(dòng)。全力推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國(guó)在戶籍制度上的管理更加開放、勞動(dòng)就業(yè)制度得到更加完善、社會(huì)保障制度和教育制度等都進(jìn)行了改革，但是城鄉(xiāng)分割的體制壁壘卻并沒有完全的被打破，城鄉(xiāng)之間要素資源公平分配與自由流動(dòng)的宏觀環(huán)境還是沒有完全形成。農(nóng)民家庭進(jìn)城，意味著放棄土地的使用權(quán)，但是城市生活成本的提高，城鎮(zhèn)化后的社會(huì)保障制度并不完全完善，農(nóng)民“進(jìn)城”后生活水平并不能保證，生活質(zhì)量的起點(diǎn)上意味著比之前更低。這也從更深層次上解釋了為什么我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

2.2生活、生產(chǎn)方式城鎮(zhèn)化方面生活習(xí)慣上，消費(fèi)觀念老舊。老一輩農(nóng)民難以接受城市的生活習(xí)慣，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都無(wú)法跟上大城市的生活節(jié)奏。由于多年生活在農(nóng)村，以土地為依，生活消費(fèi)上盡量自己自足，但是土地被征收之后，喪失了日常生活補(bǔ)給來(lái)源，一飯一菜都必須經(jīng)過市場(chǎng)采辦，生活成本增加，作為完成城鎮(zhèn)化后的新市民，很難輕易改變自身的消費(fèi)觀念。且城市的服務(wù)消費(fèi)較高，新市民注重食物消費(fèi)的習(xí)慣也難以改變。娛樂方式單一，精神生活空虛。城市市民業(yè)余生活較豐富，老年人跳廣場(chǎng)舞，組織棋社、比賽等多種多樣業(yè)余文體活動(dòng)，精神生活豐富。但老一輩的農(nóng)民由于生活條件的限制,白天一般忙于農(nóng)活，閑暇時(shí)間多以看電視、打牌和聊天為主，業(yè)余生活較為單一，土地征收以后，沒有農(nóng)活可以干，空閑時(shí)間過多，活動(dòng)又少，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不知如何處理空閑時(shí)間，容易產(chǎn)生出孤獨(dú)感。這些生活消費(fèi)觀念，對(duì)于土地的執(zhí)著，對(duì)鄉(xiāng)村生活的眷念之情更多的體現(xiàn)在老一輩的農(nóng)民身上，然而中年農(nóng)民工因?yàn)槟昙o(jì)，家庭等因素開始逐步退出城市工作舞臺(tái)，新生代的農(nóng)民工開始活躍，他們大多在城市生活工作，已然接受了城市的生活方式，在觀念、行為以及生存發(fā)展上更趨于城市傾向。在城鎮(zhèn)化過程中，新生一代的農(nóng)民更希望能夠區(qū)分自己的身份，做到與城市完全相融，成為徹底的“城市人”。就業(yè)穩(wěn)定性減弱及職業(yè)危險(xiǎn)性加大。如何完成人口城鎮(zhèn)化，最關(guān)鍵的問題是實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。就業(yè)方式的選擇上其實(shí)代表的是生產(chǎn)方式的改變，一方面，依托于科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的生產(chǎn)技術(shù)提高，必然也會(huì)帶來(lái)職業(yè)種類的多樣性。對(duì)于老一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的技能要求的提高，先進(jìn)知識(shí)的掌握都加大了他們的就業(yè)壓力，特別是在代際分明的情況下，就業(yè)的穩(wěn)定性明顯的降低。與此同時(shí)，他們雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，但是由于知識(shí)水平的有限性，一般只能從事一些危險(xiǎn)性較大、環(huán)境較差、極易造成人身傷害的職業(yè)，如采礦、建筑等。另一方面，在這個(gè)過程中，人口的流動(dòng)以及職業(yè)的變動(dòng)都會(huì)日益加劇。同時(shí)也不可避免地會(huì)造成職業(yè)轉(zhuǎn)換和工作更替。之前對(duì)于老一代農(nóng)民工而言，進(jìn)城務(wù)工大都具有間歇性，因?yàn)槿砸赞r(nóng)村土地生產(chǎn)為主，但是在城鎮(zhèn)化以后，大都喪失了原來(lái)的土地使用權(quán)，這在一定程度上更加加大了老一代農(nóng)民“進(jìn)城”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3城市文明向農(nóng)村普及方面人口的城鎮(zhèn)化雖然在大部分體現(xiàn)在城市人口規(guī)模以及生產(chǎn)生活方式的城鎮(zhèn)化上，但是基于城市文明向農(nóng)村人口普及更是人口城鎮(zhèn)化過程中的難點(diǎn)，文化的影響雖然緩慢但是影響深遠(yuǎn)。傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固。社會(huì)學(xué)家英格爾斯指出，“對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的思想文化素質(zhì)決定了該國(guó)的發(fā)展速度以及發(fā)展方向”，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域廣大，農(nóng)業(yè)人口眾多，而其又是新型城鎮(zhèn)化的主體，其固有的落后的封閉的小農(nóng)思想意識(shí)仍然根深蒂固于他們心中。在與現(xiàn)代城市文明的接觸過程中，在與存在很大不同的現(xiàn)代城市生活方式、生活習(xí)慣以及社會(huì)交往模式的相處過程中，一旦遇到挫折，其慣性思維很有可能讓其更加堅(jiān)持固有的思想，自行拒絕或阻礙城市文明的傳播與影響。要突破傳統(tǒng)慣性思想的禁錮可謂非一日之功。文化意識(shí)難以融入。城市文明向農(nóng)村人口推進(jìn)的過程中最首先的就是文化觀念難以融入。人口城鎮(zhèn)化后的農(nóng)民進(jìn)入城市，原有的農(nóng)村生活方式被阻斷，必須融進(jìn)城市生活，而這種思想上的改變?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)是很難改變的。農(nóng)民融進(jìn)“市民社會(huì)”的人口文化素質(zhì)水平有待提高。“城市文明作為社會(huì)文明、社會(huì)和諧的焦點(diǎn)，在根本上標(biāo)示著人類社會(huì)發(fā)展所達(dá)到的一種和諧、文明狀態(tài)。文明是與蒙昧、野蠻相對(duì)立的概念,是指人類社會(huì)的進(jìn)步程度和開化狀態(tài)”。人口城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)人口素質(zhì)水平提高難度大，無(wú)論是老一輩的農(nóng)民還是新生代農(nóng)民，由于文化教育水平較低，在行為方式、生活素養(yǎng)等多方面“文明”習(xí)慣上存在很大的改善空間。從道德素質(zhì)角度出發(fā)，其核心即為“文明”本身。因此，在人口城鎮(zhèn)化過程中，要完成對(duì)城市文明的推廣普及，其主要問題就是如何提高人口的素質(zhì)因素。這些素質(zhì)不僅體現(xiàn)在公共生活場(chǎng)所、公共關(guān)系、公共秩序等方面，更應(yīng)是體現(xiàn)在整個(gè)思想道德上，做到文明其精神。人口城鎮(zhèn)化的前兩點(diǎn)我們可以稱之為有型的城鎮(zhèn)化，但是城市文明的普及則是一種無(wú)形的城鎮(zhèn)文化。城市是人類社會(huì)的一種文明形態(tài)，城市文明不僅引領(lǐng)現(xiàn)代城市的發(fā)展方向，還貫穿于城市生活的各個(gè)方面，它完全不同于農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明時(shí)代的生活方式以及精神狀態(tài)。在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下，還應(yīng)當(dāng)融合人口規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)生活方式的促進(jìn)，以及城市文明之間的包容性。

3人口城鎮(zhèn)化對(duì)策思考

人口城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化必不可少的一環(huán)，應(yīng)在其大背景條件下走“人本型”道路，人口城鎮(zhèn)化不僅要求城市人口規(guī)模與數(shù)量上的提升，更應(yīng)將城鎮(zhèn)化理念統(tǒng)一到“促進(jìn)人的發(fā)展”上來(lái)，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與保障其就業(yè)、推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變以及提升整個(gè)人口素質(zhì)統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)。實(shí)現(xiàn)有序、有利、有素的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。為解決本文所指出的問題，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)，本文提出了以下三個(gè)方面的解決措施：

（1）完善城鎮(zhèn)化政策體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源自由流動(dòng)完善土地征用制度和補(bǔ)償制度，征收土地的規(guī)定與其詳細(xì)說(shuō)明，相關(guān)法律法規(guī)明確界定，以防漏洞。建立健全城鄉(xiāng)間資源要素流動(dòng)的渠道與配套措施，打擊投機(jī)者，減少違法行為，切實(shí)保障農(nóng)民征地之后的權(quán)益，城鎮(zhèn)化后農(nóng)民可以預(yù)見自己的生活得到很好保障；土地流轉(zhuǎn)程序應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，在平等協(xié)商的情況下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，所得利益靈活分配，農(nóng)民可以在失去土地后依然憑借其他形式入股，最大化保障其城鎮(zhèn)化的合法利益。利益得到保障的情況下，原有農(nóng)村人口“進(jìn)城”的干預(yù)度將大為減小。

（2）營(yíng)造吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的環(huán)境，提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平新生代農(nóng)民工受過一定的教育，感受過現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)水平帶來(lái)的飛速發(fā)展，接受過城市文明的洗禮。這一部分人在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程里起著至關(guān)重要的作用。首先，提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境，創(chuàng)造吸引新生一代回鄉(xiāng)發(fā)展的大環(huán)境。對(duì)于老一輩農(nóng)民來(lái)說(shuō)，進(jìn)城之后的生活固然不如農(nóng)村生活的輕松，但是倘能享受家人圍繞的天倫之樂，幸福感必將上升，新生代農(nóng)民工大多已經(jīng)習(xí)慣城市的生活節(jié)奏與方式，所以在新型城鎮(zhèn)化時(shí)代下必須創(chuàng)造環(huán)境與條件可以就近擇業(yè)、家門口自主創(chuàng)業(yè)。做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)他們?cè)诩亦l(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)者予以特殊的優(yōu)惠政策，提供貸款擔(dān)保。拓寬信息渠道，招商引資拉動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的基礎(chǔ)上，積極招商引資吸引一批優(yōu)秀企業(yè)。同時(shí)支持新“入城”市民因地制宜，自由創(chuàng)業(yè)。發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)服務(wù)業(yè)的支持。其次，完善當(dāng)?shù)氐慕逃⑸绫Ｖ贫鹊扰涮坠脖Ｕ洗胧Ｒ丝谙虺鞘惺忻襁w移轉(zhuǎn)變，教育制度、社會(huì)保障制度等公共保障措施關(guān)系整個(gè)“進(jìn)城”家庭未來(lái)的發(fā)展，子女教育問題、養(yǎng)老問題也越來(lái)越受到新生代農(nóng)民的關(guān)注，公平分配的教育資源、完善的社會(huì)保障制度在人口城鎮(zhèn)化過程中的促進(jìn)作用不可忽視。

（3）積極的“心理干預(yù)”加速人口“進(jìn)城”城市文明的推廣以及普及除了完善基礎(chǔ)的物質(zhì)條件以外，更應(yīng)從人的主觀心理、觀念、意識(shí)等上層建筑的入手進(jìn)行“心理干預(yù)”，本文的心理干預(yù)指的是從心理上認(rèn)同自己市民的身份。只有心理上接受市民這個(gè)身份，城市文明傳播的過程中才能擺脫原有自我封閉的落后思想觀念。在具備了城市生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)條件之后，參與到社會(huì)的交往環(huán)境中，形成并接受現(xiàn)代城市文明的洗禮。開展多種多樣的社區(qū)活動(dòng)，豐富其精神生活，提高對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，加速其接受并認(rèn)可現(xiàn)代城市文明，把現(xiàn)代文明科技慢慢滲透至新進(jìn)城的人群。以新型城鎮(zhèn)化為前提發(fā)展條件，利用現(xiàn)代社會(huì)教育資源優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)人力的資本投資。加強(qiáng)對(duì)城市文明的宣傳力度，定期舉辦各種社區(qū)文明活動(dòng)，同時(shí)舉辦技能培訓(xùn)，提高整體人群的素質(zhì)水平。推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化水平，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城市人口增加、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，特別是加強(qiáng)進(jìn)城人口的素質(zhì)文化水平，加速城市文明的普及更是新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)要求。積極的心理干預(yù)，增強(qiáng)其“市民化”的認(rèn)同，三個(gè)方面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)真正的新型的人口城鎮(zhèn)化。

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作者：劉登強(qiáng) 王歡歡 單位：華中師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)院