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許多人不知道，改革開放初期，我國政府就已經提出維穩的口號。但是，21世紀的維穩實質已經變化。上世紀80年代，不穩定因素主要還只是“改革的陣痛”，是過渡時期的必然摩擦，突出表現為意識與觀念的沖突；但是現在，由企業改制、土地征收、房屋拆遷、官員腐敗等等社會問題累積的矛盾不斷爆發，深層次的改革卻處于停滯不前的狀態，不穩定因素已經成為一種結構性的、長期性的危機，存在于社會各階層。

各種各樣的影響社會不穩定事件，只是社會深層次結構性矛盾和問題的顯現。目前，統觀改革與發展全局，影響社會穩定的結構性矛盾主要表現為兩個方面：一是社會貧富差距持續拉大，社會不公正現象成為新時期、新階段需要解決的主要矛盾；二是權力結構失衡現象加劇，“官本位”思潮的泛濫和人民群眾的“選舉權、參與權、知情權、表達權、監督權”五權在實踐中沒有得到很好的落實，人民群眾的政治參與熱情受到制約，致使公共政策質量不高，官民之間信任度下降，官民矛盾擴大。這兩點是產生社會不穩定的根源。我們知道，社會主義的核心價值是社會公正和人民當家做主，如果這些核心價值在制度上得不到真正落實，就無法發揮我們社會主義制度“民心所向”的政治優勢，也就無法維護我們發展所需要的社會穩定的前提。如果不以改革的思路消除主要的社會結構性矛盾，不但我們所追求的社會穩定難以實現，任由其發展下去，還很可能造成我們黨執政的合法性危機。在這一點上，我們要牢固確立憂患意識。

首先，社會貧富差距拉大所反映出來的社會不公正，是通過基尼系數反映出來的，綜合各方面的數據，我國基尼系數已高達0.475，超過了國際公認的0.4的警戒線。基尼系數不僅反映了一個社會貧富差距或財富分配不公正的程度，同時也反映了一個社會“制度失靈”和“社會不穩定性”的程度。貧富差距拉大的一個主要后果是公眾“社會不公正感”的增強，由此帶來弱勢群體普遍的心理失衡、怒氣和怨氣積聚、對社會的普遍不信任等情緒，并導致社會的不穩定趨勢增加。

其次，權力結構失衡導致人民群眾的基本權利在一些地方和部門沒有得到保護和尊重，這又直接致使一些地方、一些部門和個人公權私用、特權腐敗、權力不作為和亂作為，甚至官商勾結、官黑勾結侵犯公眾利益或群眾利益的事時有發生，造成群眾基本權利喪失、情緒對立，對政府的不信任感增強，最終可能由偶發事件導致群體性事件，造成社會的不穩定性。我之所以強調社會穩定是政治行政體制改革進程的一個重要組成部分，就是要說明，政府自身改革以及用好人民賦予的公共權力是社會穩定的關鍵，歷史經驗證明，權力腐敗是社會動亂的禍根。

總之，社會穩定源于制度體系和價值體系的穩定，源于社會結構性穩定。我們要塑造一個穩定與發展的未來，就必須下決心推進社會結構性改革，改革社會的不公正現象，改革政治行政機制以約束權力，建立健全社會公共生活領域，發展社會組織，落實人民群眾的基本權利。只有這樣，才能根除社會不穩定因素，切實做到以改革促穩定。