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十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)出發(fā)確立的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，是提高黨的執(zhí)政能力、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大舉措。應(yīng)該看到，在當(dāng)前社會發(fā)展階段，尤其是在行政執(zhí)法方面，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及違法不究的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私枉法的情況，這就嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象。加強(qiáng)國家審計有助于更好地實(shí)施權(quán)力監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，維護(hù)社會秩序，從而有助于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

根據(jù)我國有關(guān)法律，國家審計是依法實(shí)施監(jiān)督，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。同時，國家審計是從全局和根本上加強(qiáng)財政財務(wù)管理，審計機(jī)關(guān)對權(quán)力的制約和監(jiān)督具有全局性和根本性。國家審計可以從宏觀角度提出改進(jìn)制度和完善政策的有關(guān)建議，從而更好地實(shí)施對權(quán)力的制約與監(jiān)督。因此，發(fā)揮審計所具有的功能和獨(dú)特優(yōu)勢，深化審計對權(quán)力的監(jiān)督和制約，不僅能夠引導(dǎo)和督促政府及其部門正確履行職責(zé)，提高行政管理的科學(xué)化和有效性，而且有助于促進(jìn)法律法規(guī)的完善，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

當(dāng)前國家審計中存在的問題

（一）相關(guān)法律制度不健全，審計的執(zhí)法權(quán)限受到限制

在現(xiàn)實(shí)社會中，我們看到，一方面，國家審計的權(quán)力受到制約。根據(jù)我國《憲法》和《審計法》相關(guān)規(guī)定，審計部門的權(quán)力主要是行政處理權(quán)和經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)，但是這些職權(quán)不能保證國家審計機(jī)關(guān)提出的處理決定得到有效執(zhí)行在這種情況下，國家審計機(jī)關(guān)的權(quán)威容易受到損害。另一方面，國家審計機(jī)關(guān)的調(diào)查取證過程缺乏強(qiáng)制性。在實(shí)際審計的過程中，由于沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，如果審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題需要當(dāng)事人認(rèn)定時，還需要當(dāng)事人的配合，這實(shí)際上就嚴(yán)重影響到審計的效果。

（二）審計技術(shù)手段落后，審計方法亟需改進(jìn)

應(yīng)該看到，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國審計機(jī)關(guān)的工作水平有了較大提高。但是，還明顯存在一定問題，比如審計方法單一，審計技術(shù)手段比較滯后等。尤其是隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，絕大多數(shù)單位都實(shí)現(xiàn)了電子化網(wǎng)絡(luò)化，而審計部門現(xiàn)代技術(shù)手段相對落后，這不僅加大了審計風(fēng)險，也影響了到審計效率和效果，導(dǎo)致很多時候?qū)徲嫳O(jiān)督質(zhì)量不高，監(jiān)督的權(quán)威性不足，在一定程度上削弱了審計對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用。

（三）運(yùn)行機(jī)制不夠健全，審計作用發(fā)揮不夠

在當(dāng)前階段，由于監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不夠健全，審計機(jī)構(gòu)的分工各不相同，因此沒有完全形成合力，整體功能的發(fā)揮有待提高。同時，由于審計結(jié)果的公開性、透明性不夠，并且對審計查實(shí)的責(zé)任問題整改不力，很多時候?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提出的建議缺乏可操作性，甚至有些審計報告提出的審計建議過于籠統(tǒng)、缺少針對性，這在一定程度上使審計對權(quán)力的制約和監(jiān)督流于形式。

進(jìn)一步加強(qiáng)國家審計對權(quán)力制約與監(jiān)督的對策

黨的十六大提出發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用，深化政治體制改革，強(qiáng)化對權(quán)力制約與監(jiān)督，這就大大提升了新時期審計工作的重要地位。我們認(rèn)為，必須正確認(rèn)識當(dāng)前審計工作中存在的問題，高度重視國家審計的必要性，進(jìn)一步加強(qiáng)國家審計對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

（一）深刻認(rèn)識國家審計的重要地位，確保審計工作的獨(dú)立性

審計機(jī)關(guān)承擔(dān)著憲法賦予的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，在清除腐敗，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行過程中存在的問題等方面發(fā)揮著重要作用。因此，必須高度重視審計的重要地位，要積極采取措施，從人員的素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)等方面確保審計工作的獨(dú)立性。只有保持審計機(jī)關(guān)在體制、人員以及經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或個人的干涉。審計機(jī)構(gòu)應(yīng)有自己專門的經(jīng)費(fèi)來源或一定的經(jīng)濟(jì)收入，以保證有足夠的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立自主地進(jìn)行審計工作，不受被審計單位的牽制才能使審計機(jī)關(guān)及其工作人員擺脫外部環(huán)境的影響和制約，從而發(fā)揮審計工作的職能，切實(shí)保證審計結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性。

（二）制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為審計工作提供法律和制度保障

在當(dāng)前階段，必須要抓緊制定和完善相關(guān)法律制度，努力為國家審計部門提供強(qiáng)有力的法律和制度保障。一方面要制定審計相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)，在審計執(zhí)法主體資格、審計調(diào)查、審計取證以及執(zhí)行等方面進(jìn)行更加明確的嚴(yán)格，確認(rèn)審計機(jī)關(guān)具有監(jiān)督權(quán)、處理權(quán)以及處罰權(quán)相統(tǒng)一的法律地位，另一方面通過法律法規(guī)確保國家審計機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，能夠及時依法行使審計檢查權(quán)和審計處理權(quán)，切實(shí)保障審計工作的職能得到真正發(fā)揮。審計機(jī)關(guān)要把促進(jìn)相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)作為重中之重，分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢，研究政策背景，把握政策意圖，及時發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，深入揭示政策措施不銜接、不配套，不適應(yīng)、不利于甚至阻礙經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展等問題，促進(jìn)政策措施的落實(shí)和完善,為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。（本文作者：陳虞單位：蘇州市吳中區(qū)審計局）