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一、強(qiáng)化政府行政成本控制的重大意義與現(xiàn)實(shí)緊迫性對行政成本進(jìn)行有效的控制是建立高效、廉潔政府又一條重要途徑，而構(gòu)建廉價(jià)政府要求政府實(shí)施行政成本會(huì)計(jì)管理，加強(qiáng)成本核算和成本差異分析，有效控制行政成本有助于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制行政成本上升利于提高行政效能，有效控制行政成本有利于樹立良好的政府行政形象。因此，構(gòu)建廉價(jià)政府的最重要、最現(xiàn)實(shí)、最有效的舉措就是加強(qiáng)行政成本的管理與控制。

二、行政成本控制的有效措施

(一)要有完善的政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)與政府預(yù)算管理體制緊密銜接，以適應(yīng)政府預(yù)算管理需要為目標(biāo)，因此預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算過程進(jìn)行全方位的反映和監(jiān)控，提高預(yù)算透明度，以確保政府預(yù)算資源的來源、分配和使用依據(jù)法定預(yù)算、相關(guān)法律、合同或協(xié)議的要求，有助于政府合規(guī)性受托責(zé)任的履行。

(二)要構(gòu)建政府成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)，政府成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立是實(shí)現(xiàn)政府成本管理與控制的有效途徑。傳統(tǒng)的政府治理過程中成本管理與控制的意識(shí)淡薄，雖然政府運(yùn)作不以營利為目的，但有必要通過建立政府成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)對政府的各類項(xiàng)目、業(yè)務(wù)進(jìn)行成本核算、分析、報(bào)告等工作，從而實(shí)現(xiàn)控制、降低政府成本的目的，同時(shí)政府成本會(huì)計(jì)可以為政府績效評價(jià)體系的建設(shè)提供定量的成本信息支持，績效考評需要政府成本會(huì)計(jì)提供基本建設(shè)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購置、大型會(huì)議等項(xiàng)目的成本信息，以及政府提供其他公共產(chǎn)品和服務(wù)所耗費(fèi)資源的信息。政府成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上根據(jù)產(chǎn)出分類建立，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的信息對政府的各類項(xiàng)目、業(yè)務(wù)的成本進(jìn)行核算、分析、控制、報(bào)告等工作，提供項(xiàng)目和產(chǎn)出的實(shí)際成本的差異。

(三)完善政府決策制度，提高政府決策水平，遵循決策程序是進(jìn)行正確、有效決策的前提。健全政府重大事項(xiàng)的決策責(zé)任和追究追蹤制度。切實(shí)建立起決策責(zé)任追究制度和追蹤制度才能從根本上提高決策者的危機(jī)意識(shí)。決策失誤有客觀原因和主觀原因，對主觀原因引起的責(zé)任人我們要追究責(zé)任，屬于違法程序問題我們要追究法律責(zé)任，屬于工作水平問題我們要進(jìn)行補(bǔ)救。建立追蹤制度，是為了盡量挽回國家損失，在決策失誤發(fā)生后，要進(jìn)行補(bǔ)救。

(四)重塑行政主體的執(zhí)政為民理念，理念是行為的先導(dǎo)，是作為與不作為的統(tǒng)帥，是決定效率、效益的關(guān)鍵。行政成本理念的缺失必然會(huì)帶來高成本、低績效的產(chǎn)出，造成行政單位控制行政成本的內(nèi)在動(dòng)力不足，并成為行政成本難以降低的制約瓶頸。所以，控制行政成本要重塑行政主體的行政理念。黨和政府執(zhí)政的合法性在于代表最廣大人民的根本利益，并為最大限度地實(shí)現(xiàn)這這個(gè)公共利益而奮斗。因此，行政主體必須牢固樹立執(zhí)政為民的理念，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，把公眾的利益放在第一位。

(五)加快財(cái)政支出制度改革，行政成本支出是公共財(cái)政支出的重要方面，財(cái)政支出直接影響政府行政成本，因此，首先，要制定有利于控制政府行政成本的原則，即效率、公平和穩(wěn)定的原則。其次，根據(jù)財(cái)政支出增長的規(guī)律合理確定財(cái)政支出增長的尺度。當(dāng)政府規(guī)模符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求時(shí)，財(cái)政支出的增長尺度就會(huì)有一個(gè)理性的框架。最后，科學(xué)界定財(cái)政支出的職能范圍。由于我國公共財(cái)政收支有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外之分，而這些預(yù)算外支出包括行政成本支出，即預(yù)算外支出降低了行政支出的有效性。因此，應(yīng)盡快改變我國財(cái)政職能范圍過大，將購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出都納入到對財(cái)政制度全過程的監(jiān)控之中。

(六)r2“三公消費(fèi)”改革為切入點(diǎn)，規(guī)范政府行政消費(fèi)行為，政府消費(fèi)是指政府部門為全社會(huì)提供公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低向住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出，是政府各職能部門、社會(huì)團(tuán)體和其他公共事業(yè)部門等所形成的消費(fèi)行為的總稱。規(guī)范政府消費(fèi)行為，應(yīng)從“三公消費(fèi)”改革人手，嚴(yán)格控制規(guī)定的使用范圍，施行科學(xué)化管理。

(七)加強(qiáng)法制力度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，制度缺失是導(dǎo)致行政行為不規(guī)范，甚至是滋生腐敗、權(quán)錢交易的根源。不要讓“三公消費(fèi)”的公開成為一只沒有牙齒的老虎，《預(yù)算法》、《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》等法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，相關(guān)的執(zhí)行辦法等配套措施必須完善。不公要有法可依，更要有法必依，加強(qiáng)對決策、執(zhí)行、預(yù)算等行政行為的監(jiān)督。

三、結(jié)語

總之，我們政府在行政管理過程中，必須具有成本觀念，樹立起成本意識(shí)，從效益一成本觀念出發(fā)，用最少的投入獲得最大的效益，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的績效評估，盡可能減少腐敗空間，積極引進(jìn)新的財(cái)政管理體制，改革財(cái)政管理中不合理的成分，運(yùn)用市場化管理手段，優(yōu)化重組政府機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)型政府，發(fā)揮節(jié)約型政府示范作用，保證政府的高效與廉潔。