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摘要：當(dāng)前，理論界對我國鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)各領(lǐng)域的研究成果豐富，但就目前鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)的整體研究是學(xué)術(shù)界的“薄弱環(huán)節(jié)”。本文分析了鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展于落后的原因，并有針對性地提出了建議和對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村 社會公共服務(wù)事業(yè)

1造成鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)落后的原因

鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展與落后，現(xiàn)有研究認為的原因是以下幾點:

1．1制度建設(shè)落后。目前，鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)以公益性為主體的制度體系未形成，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距之間平衡狀態(tài)仍未根本改變。免費論文網(wǎng)提供理論界一致認為最根本原因是制度體制不健全，沒有形成有效的機制。

1．1．1二元分割的城鄉(xiāng)體制沒有改變。從城鄉(xiāng)體制看，是我國長期實行的戶籍制度造成的鄉(xiāng)村居民和城鎮(zhèn)居民的身份不同，造就這種享有基本公共服務(wù)的權(quán)利不等是我國目前公共服務(wù)事業(yè)的不平等。安徽省發(fā)展改革委指出，城市優(yōu)先的戰(zhàn)略與片面強調(diào)經(jīng)濟增長的發(fā)展觀一脈相承，以城市為中心的經(jīng)濟發(fā)展，必然體現(xiàn)為鄉(xiāng)村人力、物力、財力單向流向城市，鄉(xiāng)村自身發(fā)展的潛力則受到嚴重剝奪。遲福林也提出，公共服務(wù)非均等化的根源之一就是城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)制度安排。

1．1．2中央與地方事權(quán)、財權(quán)劃分制度不明晰。丁元竹指出，從政府間關(guān)系看，目前我國非對稱性財政結(jié)構(gòu)不利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財政收入和支出占整個國家財政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老保險等方面的事權(quán)和責(zé)任劃分不清，中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問題上過于模糊，不利于政策實施。中國(海南)改革發(fā)展研究院也指出，各級政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)缺乏明確的劃分，使得公共服務(wù)均等化難以考核和問責(zé)。

1．1．3財政體制不合理。遲福林指出，公共服務(wù)非均等化的根源之一是沒有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財政支持體制，財政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟建設(shè)性支出。丁元竹認為，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，具有財政能力均等化意義的“一般性轉(zhuǎn)移支付”規(guī)模不合理，作用不明顯；建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)分配依據(jù)，申報方式隨意，分配方式不規(guī)范；省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后等。中國(海南)改革發(fā)展研究院提出，在現(xiàn)行層級財政模式下，每一級財政都主要考慮本級財政的收支平衡，對轄區(qū)內(nèi)下一級財政的均衡作用不明顯，基層政府往往因財政能力不足而無法真正履行基本公共服務(wù)供給責(zé)任。

1．1．4改革管理機構(gòu)和運做機構(gòu)的落后后。使鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)管理機構(gòu)和運做機構(gòu)改革落后，針對一些地方鄉(xiāng)村單位市場化改革，各級政府機構(gòu)缺乏及時有效的引導(dǎo)，抑制了其發(fā)展活力。由于事業(yè)單位改革和社會公益性組織發(fā)育滯后，基本公共服務(wù)供給缺乏高效率的組織載體和組織平臺，這使基本公共服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)村和落后地區(qū)相當(dāng)困難。

1_2沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標準。安徽省發(fā)展改革委認為，對鄉(xiāng)村公共服務(wù)的內(nèi)容、目標和措施等，國家并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有專項的法制和政策支持。丁元竹認為，造成我國基本公共服務(wù)不均等的原因，從技術(shù)上看，主要是我國還沒有針對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標來建立一套基本公共服務(wù)的供給標準和與這些標；隹相對應(yīng)的客觀因素評估法。

2鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)平等化的意見

鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)事業(yè)的城鄉(xiāng)平等化，充分體社會公平。理論界認為發(fā)展鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)、實現(xiàn)平等化應(yīng)采取的政策取向是：

2．1平等化的規(guī)劃和標準盡快制定。安徽省發(fā)展改革委建議由中央和國務(wù)院有關(guān)部門牽頭，研究提出促進鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展和改革的政策意見，增強國家對鄉(xiāng)村社會事業(yè)工作的指導(dǎo)。丁元竹認為，應(yīng)確定全國基本公共服務(wù)范圍，建立全國基本公共服務(wù)標準，明確我國在法定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域，奠定計量實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財政支出的技術(shù)基礎(chǔ)。田毅指出，加快基本公共服務(wù)均等化步伐最重要的措施之一是標準法治化。常鐵威認為，加快發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)，是一項復(fù)雜的工程，需要全社會的共同努力，要加強規(guī)劃指導(dǎo)，促進新鄉(xiāng)村社會事業(yè)有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。陳昌盛提出，要加強公共服務(wù)規(guī)范化管理，分類別制定“公共服務(wù)國家標準”。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司認為，應(yīng)加強鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，將鄉(xiāng)村社會事業(yè)建設(shè)納入新鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按區(qū)域確定發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項目、配套政策，有計劃按步驟推進。

2_2轉(zhuǎn)變政府職能，將鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化作為政府核心職能之一。安徽省發(fā)展改革委提出，應(yīng)確立政府在社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，并在今后一個時期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)︵l(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展的支持。江明融指出，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度不僅是簡單的財富轉(zhuǎn)移，只有明確各級政府的職能定位，才能有效解決政府職能的“越位”問題，切實將主要精力用在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)。遲福林認為，從我國的現(xiàn)實需求出發(fā)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重要的是中央地方關(guān)系要從“以經(jīng)濟總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點”轉(zhuǎn)變。趙白鴿認為，必須建立科學(xué)的評估體系，進一步加強評估的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性，形成明晰的部門分工及問責(zé)機制，以促進公共投入的效益最大化，將效率、公平和生態(tài)發(fā)展列入發(fā)展的評估指標，將公共服務(wù)作為重要的考量指標，以確立正確的政績觀和問責(zé)機制。

3概述

學(xué)理論界從不同的角度、不同的方法解析鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展與落后的原因，提出了改變現(xiàn)狀的措施和建議。這些研究成果為我們從理論上進一步研究和解決鄉(xiāng)村社會事業(yè)與公共服務(wù)均等化問題提供了堅實的基礎(chǔ)。

在我國現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村的時代背景下，鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)均平等化發(fā)展需要更多的關(guān)注，也需要更多的研究。現(xiàn)在已到了必須重視鄉(xiāng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)均等化的時候了。