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第一篇：我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展進程與方向

摘要：2012年以來，國家對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制日益重視，期間頒布多個相關(guān)指導(dǎo)文件迅速推動我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。基于國內(nèi)發(fā)展進程，結(jié)合國外相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，淺談我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；發(fā)展進程；趨勢

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制概述

本文所述的行政事業(yè)單位即為國內(nèi)的行政單位與事業(yè)單位。單位內(nèi)部控制，即通過在本單位內(nèi)所采用的包括規(guī)劃、調(diào)整、約束、評價等一系列措施，以實現(xiàn)經(jīng)營目標為最高要求，確保單位所有資產(chǎn)安全完整與會計信息的真實可靠，保障經(jīng)營方針得以貫徹執(zhí)行的行為總和。

二、我國內(nèi)部控制的發(fā)展進程

(一)內(nèi)部控制在我國的起步

我國內(nèi)部控制建設(shè)發(fā)展遠落后于國際發(fā)達國家。直至上世紀90年代后期，內(nèi)部控制規(guī)范問題引起了政府有關(guān)部門以及滬深兩大交易所的重視。中國注冊會計師協(xié)會(CICPA)頒布《獨立審計準則第九號—內(nèi)部控制和審計風(fēng)險》(1996)是我國內(nèi)部控制建設(shè)的開端，自此之后我國的內(nèi)部控制建設(shè)迅速發(fā)展。相繼頒布的一系列法律法規(guī)對內(nèi)控制度在各單位的建立和發(fā)展起到了積極地促進作用。《審計機關(guān)內(nèi)部控制測評準則》(2003)的頒布標志著我國內(nèi)部控制體系開始與國際接軌。

(二)企業(yè)內(nèi)部控制在我國的發(fā)展進程

2008年，我國五部委共同頒布《內(nèi)部控制基本規(guī)范》，要求上市公司建立和完善其內(nèi)控建設(shè)。這標志著內(nèi)部控制不再僅僅是財務(wù)會計部門的事情，而是整個企業(yè)需要去關(guān)注與重視的事情。2010年，《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》出臺，對我國企業(yè)建立健全內(nèi)部控制規(guī)范有良好的指導(dǎo)作用。該配套指引的出臺表明企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系在我國已基本建成。而反觀行政事業(yè)單位，兩者在資金來源、會計核算、風(fēng)險識別、管理模式等方面都有較大差異，因此行政事業(yè)單位不能簡單套用適用于企業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范體系，需要學(xué)者的進一步研究。

(三)行政事業(yè)內(nèi)部控制在我國的發(fā)展進程

2012年，財政部頒布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》。該規(guī)范初步建立了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的基本框架，對其有效實施也起到了積極的作用。然而行政事業(yè)單位對于建立健全內(nèi)部控制規(guī)范的主觀能動性普遍較低，因此我國相關(guān)專家學(xué)者做了很多的努力與嘗試，希望通過建立一套科學(xué)的內(nèi)部控制評價機制成為了來調(diào)動內(nèi)部人員的積極性。直至2016年，財政部頒布當(dāng)年第11號文件《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》將相應(yīng)的要求具體化，以提高相關(guān)人員的參與度與積極性。近年來在國家政策的引導(dǎo)下，越來越多的學(xué)者開始研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題，不斷完善理論基礎(chǔ)，積極探索評價方法，以期更好地滿足實踐要求。

三、美國政府內(nèi)部控制的發(fā)展進程

廣義上的政府包括了行政事業(yè)單位，由于體制關(guān)系，國內(nèi)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對應(yīng)的即為國外政府內(nèi)部控制。政府內(nèi)部控制最早在美國受到關(guān)注，當(dāng)今已發(fā)展得相對健全、完善。18世紀80年代以來，美國先后出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)及各類規(guī)范性文件，其發(fā)展進程大致經(jīng)歷了內(nèi)部會計控制階段，內(nèi)部會計控制向管理控制發(fā)展的階段以及內(nèi)部控制框架階段。21世紀以后，美國政府內(nèi)部控制體系趨于完善，研究成果日漸豐富。美國審計總署再次修訂《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制準則》(2014)，在內(nèi)部控制的定義、適用范圍以及報告目標等都做了進一步的深化完善。美國政府內(nèi)部控制的建立健全是循序漸進并逐步發(fā)展的一個過程，制度環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境都至關(guān)重要。國家出臺的法律法規(guī)推進了政府的內(nèi)部控制建設(shè)，內(nèi)部控制環(huán)境和內(nèi)容的不斷變化，反過來促使法律法規(guī)的不斷修正，產(chǎn)生良性循環(huán)，逐步完善。我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展起步較晚，因此可以在一定程度上借鑒國外的模式，但由于國情差異，不可以生搬硬套，需要結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀進行研究。

四、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展趨勢

通過對以上國內(nèi)外行政事業(yè)單位與政府內(nèi)部控制發(fā)展進程的比較，顯然我國的內(nèi)部控制研究遠遠落后于國外發(fā)達國家，但其發(fā)展迅猛。美國用了將近一個世紀來建立內(nèi)部控制框架，而國內(nèi)從內(nèi)部控制的提出到行政事業(yè)單位內(nèi)部控制框架的建立也只用了不到20年的時間。我國內(nèi)部控制發(fā)展速度如此之快的同時，也會帶來許多問題，需要不斷地研究與修正。

(一)更注重內(nèi)部控制實施與發(fā)展的環(huán)境因素

近年來我國頒布的多個相關(guān)文件，為確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實施提供了良好的外部環(huán)境。與此同時明確政府內(nèi)部控制規(guī)范的制定主體與單位內(nèi)部責(zé)任主體，建立監(jiān)督評價機制以促進內(nèi)部控制制度持續(xù)完善，朝著“內(nèi)部控制標準化”邁進。2016年12月3日，中國會計學(xué)會內(nèi)部控制專業(yè)委員會2016年學(xué)術(shù)年會對我國內(nèi)部控制建設(shè)提出了總的方向指導(dǎo)，并對不同性質(zhì)單位的內(nèi)部控制建設(shè)分別進行了細化討論。會議全面覆蓋了內(nèi)控原理、企事業(yè)單位內(nèi)控、內(nèi)控評價，國際前沿及結(jié)合國外相關(guān)經(jīng)驗等多個方面，全面把握了中國內(nèi)控發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢。

(二)更體現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制重要性

每一個實施單位都應(yīng)明確其內(nèi)部控制的重要性。大多單位都有一個內(nèi)部控制的歸口誤區(qū)，即認為內(nèi)部控制只是會計部門或者審計方面的事情。但是，內(nèi)部控制的層面是靠高于會計部門的，應(yīng)該作為單獨的部門出去獨立的實現(xiàn)其職能。近年來，我國財政部發(fā)表了多個規(guī)范文件，還是從財務(wù)角度來強調(diào)這個事情，在接下來的時間里，內(nèi)部控制規(guī)范主體勢必會上升到國家層面。

(三)要求行政事業(yè)單位更強的主觀能動性

“以評促建”是政府引導(dǎo)行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制規(guī)范的一個重要舉措，其首要進行的就是行政事業(yè)單位的自評。這要求行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)人員具有更強的主觀能動性，強化內(nèi)部控制意識，提高內(nèi)部控制相關(guān)專業(yè)知識。行政事業(yè)單位應(yīng)從被動接受執(zhí)行內(nèi)部控制轉(zhuǎn)化為主動執(zhí)行，做到主動進行自我約束與監(jiān)督，繼而主動評價改進內(nèi)部控制規(guī)范。

(四)內(nèi)控理論與實務(wù)聯(lián)系更加緊密

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是結(jié)合了內(nèi)部控制理論與實務(wù)的科學(xué)的完整的可操作的一個制度體系。中國會計學(xué)會2016年學(xué)術(shù)年會中，來自高校、企業(yè)、行政事業(yè)單位、會計師事務(wù)所等各個領(lǐng)域的眾多專家學(xué)者和一線工作人員一同進行探討。從理論聯(lián)系到實際，把實務(wù)中遇到的問題分類探討，為理論的構(gòu)建提供不可或缺的動力。比如，在2016年底以前的行政事業(yè)單位自評實施過程中，就出現(xiàn)了自評要求過寬的問題，導(dǎo)致了內(nèi)部控制的缺陷無法被識別。而如果內(nèi)部控制評價由第三方進行，勢必也會存在第三方對評價單位具體情況了解不到位的問題。

(五)更加注重內(nèi)部控制的優(yōu)化

內(nèi)部控制意味著成本的投入，只有當(dāng)內(nèi)部控制實施的收益大于其投入成本的時候，我們才認為內(nèi)部控制是有效的。如何通過內(nèi)部控制資源分配，用同樣的資源達到最大的利益，是更高的難題。現(xiàn)今我國的內(nèi)部控制存在著“流程過于復(fù)雜，步驟過多，控制點過多，關(guān)鍵控制點過多”的問題。解決該問題的關(guān)鍵就是對其進行優(yōu)化，判斷出控制點的重要級別，選擇主次進行改進。

五、結(jié)論

目前，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)發(fā)展趨勢良好，階段成果也有所體現(xiàn)。但無論從業(yè)務(wù)層面還是單位層面來看，都是有所欠缺的。因此，立足于現(xiàn)狀，結(jié)合國外相關(guān)經(jīng)驗把握國內(nèi)發(fā)展趨勢，從理論和實踐上共同完善我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。

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作者：蔣燕 單位：嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))財政支付(核算)中心)

第二篇：新常態(tài)下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題及策略

摘要：行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的核心載體，完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是確保行政事業(yè)單位充分發(fā)揮職能的關(guān)鍵保障。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，行政事業(yè)單位作為協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增速換擋、驅(qū)動轉(zhuǎn)換的重要杠桿，對其資產(chǎn)管理的合規(guī)性、科學(xué)性、嚴肅性提出了更高的要求。文章重點對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的普遍性問題進行剖析，繼而從制度、人才、技術(shù)三個層面提出完善我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；制度建設(shè)；人才培育

一、引言

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理作為我國國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，是我國推進財稅體制改革、優(yōu)化公共服務(wù)供給、完善公共資產(chǎn)管理的必要舉措。由于行政事業(yè)單位的機關(guān)屬性，我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理層面存在不少問題，譬如資產(chǎn)管理重視現(xiàn)金資產(chǎn)管理而忽略固定資產(chǎn)的管理，強調(diào)資產(chǎn)的購置而弱化購入資產(chǎn)的使用管理等。這些資產(chǎn)管理層面存在的問題直接致使我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)無法得到有效配置，最終不僅造成了國有資產(chǎn)的流失，而且還不能有效履行其提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的正常職能，對我國公共財政體制改革造成極大的負面影響。總的來說，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國強化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是全面適應(yīng)公共財政體制深化改革的內(nèi)在需要，是有效協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增速換擋、驅(qū)動轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措，由此研究新常態(tài)背景下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題及對策不僅具有較大的理論價值，而且也具有較強的實踐意義。

二、新常態(tài)背景下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題

由于資產(chǎn)管理理論相對滯后、缺乏科學(xué)規(guī)劃、缺少有效監(jiān)督等問題的存在，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用率低、浪費嚴重，難以真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效配置。

1.資產(chǎn)管理理念相對滯后，國有資產(chǎn)使用率普遍較低

隨著改革開放的持續(xù)深化和現(xiàn)代公司管理體制的初步構(gòu)建，我國企業(yè)在資產(chǎn)管理方面走在市場前沿，其資產(chǎn)管理理念遠超行政事業(yè)單位，這是由于單位組織結(jié)構(gòu)與基本屬性而決定的。我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理理念的相對滯后，必然造成我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用率偏低，其傳導(dǎo)路徑有兩個層面。第一個層面，內(nèi)部不良風(fēng)氣造成資產(chǎn)使用率低。由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理觀念滯后，其在資產(chǎn)管理的制度建設(shè)、執(zhí)行情況、管理積極性等方面都存在不足，從而在單位內(nèi)部衍生出重錢輕物、重購輕管、攀比浪費等資產(chǎn)管理怪象。例如部分行政事業(yè)單位購置健身器材但卻長期擱置，既不使用也不處理，使其一直處于閑置狀態(tài)，又如部分單位購置乘用車而不列入固定資產(chǎn)，形成賬外資產(chǎn)，更有甚者存在資產(chǎn)檔案管理混亂，國有資產(chǎn)存量記錄不實等情況。第二個層面，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位與外部企業(yè)在業(yè)務(wù)對接上由于不重視資產(chǎn)管理從而造成國有資產(chǎn)流失，例如對于車輛、打印機、電腦等資產(chǎn)處理的隨意性較大，從而使得行政事業(yè)單位在與企業(yè)打交道的過程中經(jīng)常吃虧，在這一過程中是極其容易出現(xiàn)權(quán)力腐敗的。

2.資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)規(guī)劃，國有資產(chǎn)難實現(xiàn)

優(yōu)化配置規(guī)劃是基于對未來的綜合考量與利弊權(quán)衡而做出的科學(xué)計劃，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提與基礎(chǔ)，這對于資產(chǎn)管理來說尤為重要。目前，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理普遍缺乏科學(xué)規(guī)劃，部分落后地區(qū)的行政事業(yè)單位甚至都沒有形成常態(tài)化的資產(chǎn)管理制度，全靠行政事業(yè)單位的臨時需要與主管單位或領(lǐng)導(dǎo)的主觀認識來進行錢財物的申請、購置、使用，資產(chǎn)管理的隨意性較強，這無疑給行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置帶來障礙。缺乏國有資產(chǎn)購置預(yù)算控制體系是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的普遍性問題，其危害異常明顯。首先，從宏觀上來說，缺乏有效的預(yù)算體系與規(guī)劃，那么行政事業(yè)單位總是具有非常強的積極性為爭取更多的資源而進行預(yù)算作假（虛報），無論其是否真的需要這些資源，導(dǎo)致在整體層面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的宏觀配置難以實現(xiàn)有效化。其次，從中觀上來說，由于缺乏預(yù)算環(huán)境的有效限制，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)擴張快，從而為其疏于管理埋下誘因，正所謂不缺錢花就不愁沒事做，預(yù)算的約束作用完全消失。再者，從微觀上來說，由于缺乏預(yù)算控制，那么行政事業(yè)單位在本單位的錢財物分配方面也不清晰明了，缺乏資源投入的重點方向，從而浪費了有限的資源，例如許多行政事業(yè)單位已經(jīng)給員工配備了臺式電腦，但是由于員工個人需要，又申請購置筆記本，這就是典型的浪費現(xiàn)象。而且在缺乏有效預(yù)算控制的情況下，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的使用更為隨意，最終導(dǎo)致浪費，難以實現(xiàn)資產(chǎn)利用與配置效用的最大化。

3.資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督，國有資產(chǎn)隱性浪費現(xiàn)象多

在國有屬性下，缺乏有效監(jiān)督的單位或個人都可能存在懈怠或消極的主觀動機，更有甚者可能會利用監(jiān)督的缺位而去謀私利，最終造成國有資產(chǎn)的流失。首先，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)收益管理監(jiān)督不重視，造成該收入難以納入到預(yù)算中。例如一些醫(yī)療研究單位打著更新?lián)Q代產(chǎn)品的旗號，將一些非常先進的技術(shù)設(shè)備低價轉(zhuǎn)讓給市場某些企業(yè)，這無疑存在極大的利益輸送嫌疑，造成國有資產(chǎn)的流失。其次，行政事業(yè)單位很少建立對資產(chǎn)管理的考核體系，沒有對財務(wù)人員或者管理人員進行資產(chǎn)管理的專項考核，這無疑降低了員工進行資產(chǎn)管理與監(jiān)督的積極性，從而使得許多不法分子有漏洞可鉆。再者，由于許多行政事業(yè)單位都處于科技發(fā)展的前沿領(lǐng)域，如氣象、醫(yī)療、環(huán)保等，由于這些領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的快速更新，所以對于新購入的大型重點設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)，必須要通過極其嚴格的審核監(jiān)督，才能真正避免科技轉(zhuǎn)型換代造成的損失。

三、新常態(tài)背景下完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

基于我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，結(jié)合我國經(jīng)濟新常態(tài)對行政事業(yè)單位發(fā)展的影響因素，本文從制度、人才、技術(shù)三個層面提出完善我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策，以期實現(xiàn)我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化。

1.完善資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，資產(chǎn)管理預(yù)算、考核、監(jiān)督機制三管齊下

如前所述，預(yù)算、監(jiān)督、考核等制度的缺失是我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的普遍性弊端，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國行政事業(yè)單位必須完善資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，具體來說應(yīng)該從資產(chǎn)管理預(yù)算、考核、監(jiān)督等三個方面入手，力爭做到三管齊下。第一，強化資產(chǎn)購置的預(yù)算機制，做到有規(guī)劃、有重點的資產(chǎn)管理配置，強化資產(chǎn)管理的科學(xué)性、嚴肅性、可操性，避免國有資產(chǎn)的浪費與流失。第二，行政事業(yè)單位要針對相關(guān)人員制定資產(chǎn)管理績效考核體系，強化其科學(xué)管理國有資產(chǎn)的動力，充分發(fā)揮財務(wù)人員的主觀能動性，從而在主動管理與執(zhí)行層面改善制度的執(zhí)行與落實情況。第三，要加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督，尤其是對于資產(chǎn)收益管理的監(jiān)督，必須全面、科學(xué)、嚴謹，要杜絕隱形的國有資產(chǎn)流失，在持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時，力爭實現(xiàn)我國國有資產(chǎn)的保值增值。

2.加強資產(chǎn)管理的人才培育，資產(chǎn)管理意識、規(guī)劃、執(zhí)行等層面

多方強化意識滯后、規(guī)劃薄弱、執(zhí)行虛化等問題折射出來的是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的人才隊伍不夠強大，具體表現(xiàn)在人員素質(zhì)、人員配備、人員組合三個層面。在以人為本的知識經(jīng)濟時代，人才無疑是執(zhí)行一切戰(zhàn)略的重中之重，由此必須加強資產(chǎn)管理的人才培育，以期實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識、規(guī)劃、執(zhí)行等層面的多方強化。對于行政事業(yè)單位來說，優(yōu)秀的資產(chǎn)管理團隊需要具備三個標準：首先，對人員素質(zhì)有一個常態(tài)化的考評，具體包括專業(yè)業(yè)務(wù)能力的考評、職業(yè)道德素質(zhì)的考評、政治素養(yǎng)的考評，要確保行政事業(yè)單位從事資產(chǎn)管理的人員在專業(yè)素質(zhì)上突出、在職業(yè)道德上過硬、在政治素養(yǎng)上可靠，唯有如此才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)不流失；其次，對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員團隊的構(gòu)建，既要有完善的培訓(xùn)體系，又必須建立淘汰機制，從而實現(xiàn)個人綜合素質(zhì)的強化，也配合前文所提到的資產(chǎn)管理績效考核，從而真正實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的閉路循環(huán)；最后，對于違法、違規(guī)、違紀的資產(chǎn)管理人員，必須建立責(zé)任追究制度，嚴肅資產(chǎn)管理紀律。

3.加快資產(chǎn)管理的技術(shù)更新，資產(chǎn)管理真實、精準、科學(xué)等效果

全面凸顯在信息化時代，如何在確保信息真實、便捷、準確的前提下實現(xiàn)管理成本的降低是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必然追求。由此未來行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理必須加快技術(shù)更新，實現(xiàn)資產(chǎn)管理真實、精準、科學(xué)等效果的全面凸顯。從一些發(fā)達地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的經(jīng)驗來看，建立信息化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)是目前加快行政事業(yè)資產(chǎn)管理技術(shù)更新的有效路徑與手段，其好處在于：一方面，確保資產(chǎn)核算與管理信息的及時性、便捷性、真實性、精準性，也就是說在提高資產(chǎn)管理效率的同時還提升資產(chǎn)管理信息的可靠性，更為重要的是該系統(tǒng)的建立還能有效提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的透明度與公開性，從而強化資產(chǎn)管理的監(jiān)督效果；另一方面，全面降低行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的人力成本，降低了因人為因素造成的統(tǒng)計失誤、無意出錯等情況的發(fā)生，全面強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效性與可靠性。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的核心載體，完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是確保行政事業(yè)單位充分發(fā)揮職能作用的關(guān)鍵保障，這對我國經(jīng)濟的高效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。當(dāng)前，由于資產(chǎn)管理理論相對滯后、缺乏科學(xué)規(guī)劃、缺少有效監(jiān)督等問題的存在，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用率低、浪費嚴重，難以真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效配置。因此，我國各行政事業(yè)單位應(yīng)該完善資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，資產(chǎn)管理預(yù)算、考核、監(jiān)督機制三管齊下；加強資產(chǎn)管理的人才培育，資產(chǎn)管理意識、規(guī)劃、執(zhí)行等層面多方強化；加快資產(chǎn)管理的技術(shù)更新，資產(chǎn)管理真實、精準、科學(xué)等效果全面凸顯，從而全面提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

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作者：靳姍姍 單位：中國疾病預(yù)防控制中心傳染病預(yù)防控制所

第三篇：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)分析

自財政部推行內(nèi)部控制制度建設(shè)以來,行政事業(yè)單位在現(xiàn)行管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（以下簡稱《內(nèi)部控制規(guī)范》）的具體要求，完成了單位內(nèi)部控制制度體系的架構(gòu)。然而目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度尚處于初建階段，雖然取得了一定的成效，但仍存在內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力、業(yè)務(wù)流程改造滯后、內(nèi)部控制風(fēng)險評估不全面、內(nèi)部控制信息系統(tǒng)不完備、監(jiān)督評價機制不健全等缺陷。距離內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)還有很大的差距。本文著重探索行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的難點及改進策略。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力行政事業(yè)單位不以營利為目的，而應(yīng)著力于有限的財政資源的合理配置，提高財政資金的使用效率，提升行政管理能力，優(yōu)化公共服務(wù)品質(zhì)。雖然目前大多數(shù)行政事業(yè)單位在既有的制度基礎(chǔ)上依據(jù)《內(nèi)部控制規(guī)范》和《操作指引》的要求，編制完成了單位的內(nèi)部控制制度，但制度流于形式，對風(fēng)險的評估控制、業(yè)務(wù)流程的再造、不相容崗位的設(shè)置，均未能真正觸發(fā)組織的底層變革。內(nèi)部控制制度不是靜態(tài)的工作口號，而應(yīng)該是動態(tài)的管理模式，應(yīng)該在執(zhí)行過程中隨著內(nèi)、外部環(huán)境的變化和業(yè)務(wù)形式的變動不斷修正、調(diào)整，以期日益完善。如果內(nèi)部控制制度不能落實于組織運行的各個環(huán)節(jié)，就會流于形式。行政事業(yè)單位應(yīng)加大內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度，在執(zhí)行過程中才能發(fā)現(xiàn)問題，在解決問題的過程中促進單位內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)。

（二）業(yè)務(wù)流程改造滯后

行政事業(yè)單位的政府職能和公共服務(wù)屬性決定了其內(nèi)部控制有別于企業(yè)單位的“企業(yè)價值最大化”追求，其內(nèi)部控制目標、原則、要素均緊緊圍繞風(fēng)險防控展開。行政事業(yè)單位既有的管理模式和組織架構(gòu)以行政層級化管理為主，而其業(yè)務(wù)開展以行政命令為導(dǎo)向，往往陷于僵化、低效的泥沼。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的施行，將權(quán)力關(guān)進了制度籠子中，有人擔(dān)心是否會同時束縛了組織的活力和效率。通過對業(yè)務(wù)流程的梳理，確立風(fēng)險環(huán)節(jié)，明確職責(zé)劃分，將制衡機制嵌入到業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)以完成流程再造，是提高業(yè)務(wù)管理水平和行政效率的有效途徑。然而改變既有的管理模式和業(yè)務(wù)流程可能涉及跨層級、跨部門的合作協(xié)調(diào)，勢必遇到阻力和困難，也是行政事業(yè)單位現(xiàn)階段業(yè)務(wù)流程改造相對內(nèi)部控制制度的建立顯得滯后的原因。

（三）內(nèi)部控制風(fēng)險評估不全面

按《內(nèi)部控制規(guī)范》要求，行政事業(yè)單位的風(fēng)險評估分為單位層面和業(yè)務(wù)層面分別進行，依照目標設(shè)定、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險應(yīng)對等步驟，對單位運行過程中可能發(fā)生的風(fēng)險和可能造成的后果進行量化測評。由于行政事業(yè)單位管理模式具有很強的政策性，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的專業(yè)性、公益性突出，相關(guān)政策法規(guī)、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境變遷迅速，這就要求風(fēng)險評估人員既能熟悉政策法規(guī)，又對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的流程、特點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)相當(dāng)了解。而目前行政事業(yè)單位的風(fēng)險評估工作，仍以業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險評估為主，主要集中在預(yù)算、收支、資產(chǎn)管理方面，仍以內(nèi)部審計人員和財務(wù)人員為主，風(fēng)險評估的全面性、獨立性、專業(yè)性都有所欠缺。

（四）內(nèi)部控制信息系統(tǒng)不完備

《內(nèi)部控制規(guī)范》要求，行政事業(yè)單位建立內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)，其功能應(yīng)覆蓋單位的主要業(yè)務(wù)控制及流程管理。從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀看，預(yù)算管理業(yè)務(wù)主要使用財政業(yè)務(wù)信息處理平臺，收支業(yè)務(wù)主要使用非稅收入管理信息系統(tǒng)和財務(wù)軟件，政府采購業(yè)務(wù)使用財政政府采購平臺，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)使用專業(yè)公司開發(fā)的資產(chǎn)管理信息平臺和其他資產(chǎn)管理軟件，建設(shè)項目和合同管理則很少有獨立軟件系統(tǒng)。上述系統(tǒng)功能模塊相互獨立，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互傳，成為各自為政的信息孤島，且其設(shè)計不是以單位內(nèi)部控制目標為導(dǎo)向的，即無法滿足單位內(nèi)部控制管理的需求，又無法實現(xiàn)信息公開和內(nèi)部監(jiān)督職能，降低了內(nèi)部控制效率。

（五）監(jiān)督評價機制不健全

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度設(shè)置了單位自評價、內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督三層監(jiān)督機制。目前大多數(shù)單位都完成了內(nèi)部控制自評價和年度內(nèi)部控制報告的編制，然而內(nèi)部控制評價指標彈性較大，受單位評價部門主觀因素影響較大，在現(xiàn)行的制度體系下，很難客觀完整地評價單位的內(nèi)部控制狀況。內(nèi)部監(jiān)督主要由單位的內(nèi)部審計部門牽頭負責(zé)，然而目前有相當(dāng)部分的行政事業(yè)單位沒有獨立的內(nèi)部審計部門和專職的內(nèi)部審計人員，有的內(nèi)部審計人員兼職于財務(wù)部門或行政管理部門，其專業(yè)業(yè)務(wù)能力和獨立性都不容樂觀，內(nèi)部監(jiān)督成效有待商榷。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)還在初建階段，外部監(jiān)督機制尚不完善，外部審計機構(gòu)，如會計師事務(wù)所仍以財務(wù)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)為主，只是在實施外部審計的過程中兼顧單位的內(nèi)部控制制度建立情況，未能提供獨立專業(yè)的內(nèi)部控制審計服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)改進策略

（一）成立內(nèi)部控制組織，落實內(nèi)部控制工作制度

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，側(cè)重于防范舞弊和預(yù)防腐敗,著重于提高公共服務(wù)的效率和效果。內(nèi)部控制制度體系的設(shè)計應(yīng)“橫管到邊，縱管到底”，要求將制衡機制嵌入到單位行政運行和經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，防患于未然，將風(fēng)險控制在可承受的范圍內(nèi)。內(nèi)部控制制度的建設(shè)決不是單位行政管理部門或財務(wù)部門能獨立設(shè)計完成的，需要單位內(nèi)部所有部門形成合力，整合單位內(nèi)部所有資源，從組織架構(gòu)到業(yè)務(wù)流程重新梳理再造，才能在實踐中逐步完善。所以，強有力的領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)部控制制度實施的關(guān)鍵，而單位負責(zé)人是內(nèi)部控制的第一責(zé)任人，對單位內(nèi)部控制建設(shè)責(zé)無旁貸。單位應(yīng)成立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”親自掛帥，組織單位行政管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)管理、紀檢監(jiān)督等部門共同參與，制訂單位內(nèi)部控制工作實施方案，建立單位內(nèi)部控制制度體系，貫徹落實內(nèi)部控制操作指引中的具體措施，切實提高單位的行政管理能力和風(fēng)險防控水平。

（二）采購?fù)獠孔稍兎?wù)，出具風(fēng)險評估報告

內(nèi)部控制風(fēng)險就是影響內(nèi)部控制目標實現(xiàn)的不利因素。內(nèi)部控制風(fēng)險評估是確定內(nèi)部控制風(fēng)險點，從而確定風(fēng)險應(yīng)對策略的前提條件。目前行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度建設(shè)過程中風(fēng)險評估的全面性、獨立性、專業(yè)性都不盡如人意。行政事業(yè)單位要引入獨立第三方專業(yè)機構(gòu)，對單位的整體運營狀況出具風(fēng)險評估報告。隨著近年來政府體制改革的深入，政府信息公開已覆蓋到非涉密行政事業(yè)單位的預(yù)、決算公開，并將繼續(xù)擴大信息公開的范圍和深度；政府采購服務(wù)項目也涵蓋了審計服務(wù)，借鑒企業(yè)直接購買外部專業(yè)咨詢管理機構(gòu)服務(wù)，出具風(fēng)險評估報告，提供內(nèi)部控制管理建議的條件已趨于成熟。

（三）建立涵蓋業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)

大部分行政事業(yè)單位沒有統(tǒng)一的內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)，各個功能模塊的信息數(shù)據(jù)無法互傳共享，是現(xiàn)行內(nèi)部控制體系中的薄弱環(huán)節(jié)。然而，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)工作仍在初建階段，尚無已通過運行測試的成熟的，適合行政事業(yè)單位使用的內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)。行政事業(yè)單位即無法像企業(yè)那樣，直接采購成套內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)使用，又受制度和經(jīng)費條件制約，無力獨立設(shè)計開發(fā)涵蓋單位所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)。只能寄希望于財政主管部門整合財政資源，借鑒財政信息平臺開發(fā)的模式，設(shè)計開發(fā)適合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位使用的內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)，推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)和信息化建設(shè)的發(fā)展。

（四）配備專業(yè)監(jiān)察人員，完善監(jiān)督考核機制

內(nèi)部審計和內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)部控制制度有效運行的保障措施，是權(quán)力運行的制約機制，是實現(xiàn)防范舞弊和預(yù)防腐敗的內(nèi)部控制目標的重要舉措。目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機制尚不完善，人員配置不足，獨立性和專業(yè)勝任能力不強。當(dāng)前應(yīng)在組織架構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，盡可能配備專職的內(nèi)部審計和監(jiān)察人員，并對相關(guān)人員進行內(nèi)部控制、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、財務(wù)管理、審計知識的全方位培訓(xùn)，使其具備專業(yè)勝任能力并在形式上和實質(zhì)上達到獨立性的要求，為事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提供保障。

三、結(jié)語

隨著政府體制改革的逐步深化，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作也在逐步推進、完善過程中。當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)還在初建階段，遇到些困難和阻力在所難免。只要單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門通力配合、內(nèi)部控制目標明確、風(fēng)險防控措施有效，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)必然日趨完善，行政管理能力必然不斷提升。

作者：李華 單位：上海市楊浦區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會財務(wù)管理中心

第四篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探究

摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是我國非常重視，并在不斷加強管理的重要工作。本文從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要原則出發(fā)，分析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改進措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)；管理

資產(chǎn)是行政事業(yè)單位得以正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，作為以國家財政資金為主要資金來源的行政事業(yè)單位，無論是其管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施，還是支持其運轉(zhuǎn)的辦公設(shè)備與用品，均是國家國有資產(chǎn)的組成部分。在對國有資產(chǎn)的管理方面，國家正在逐步加強規(guī)范與管理，專門下發(fā)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理制度，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量與變化情況，意義非常重大。行政事業(yè)單位應(yīng)認識到在資產(chǎn)管理方面存在的問題，按照國家規(guī)定，結(jié)合實際情況，加以整改完善，不斷夯實國家管理基礎(chǔ)，提升行政事業(yè)單位管理層次。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要原則

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

伴隨我國新預(yù)算法的修訂與實施，財政預(yù)算的涵蓋范圍基本包括了行政事業(yè)單位的所有財政收入與支出項目。行政事業(yè)單位資產(chǎn)歸結(jié)到底來源于財政撥款，如市政道路、公共綠化、單位辦公場所均是如此，這些資產(chǎn)所對應(yīng)的財政資金支出均在財政預(yù)算的范圍之內(nèi)。同時，資產(chǎn)形成之后的各項后續(xù)支出同樣需要財政預(yù)算支撐，如海上公共航道建設(shè)后的清淤支出等，都是政府財政支出的重要項目之一。基于此，對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，應(yīng)與政府預(yù)算管理相結(jié)合，相輔相成，發(fā)揮良好作用。

(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合

財政預(yù)算是行政事業(yè)單位資產(chǎn)來源與后續(xù)支出的起點，可以說是事前控制。在資產(chǎn)購置與建設(shè)到位后，在資產(chǎn)的支撐保障作用下，行政單位將代表國家行使公權(quán)力，事業(yè)單位將為社會提供公共服務(wù)。如稅務(wù)機關(guān)應(yīng)用國家提供的辦公場所為企業(yè)與市民提供納稅服務(wù)與管理，形成國家財政收入的主要來源。又如行政事業(yè)單位的資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、出租、處置等管理環(huán)節(jié)，均需要政府財政部門與行政事業(yè)單位的財務(wù)部門進行財務(wù)處理。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)與財務(wù)管理相結(jié)合，將財務(wù)管理流程鑲嵌入資產(chǎn)管理各流程。

(三)實物管理與價值管理相結(jié)合

實物管理與價值管理是各類組織在經(jīng)營管理中均涉及的管理理念，旨在將實物管理真正納入組織的管理中去，使其有序規(guī)范，而檢驗其管理有效性的基礎(chǔ)正是實物管理與價值管理的比對與稽核。如今年年初國家出臺的行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告制度，就是在指導(dǎo)各級各類各個行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的實物與價值進行比對管理，將二者結(jié)合到一起，以發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)行政事業(yè)單位進行有序的資產(chǎn)管理。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的保障措施即是將其實物管理與價值管理結(jié)合到一起，將實物管理真正貫穿至單位的各項管理活動中去。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要問題

(一)資產(chǎn)管理組織機制與管理架構(gòu)需進一步明晰

政府對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)劃分不明確，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理涉及政府資產(chǎn)主管部門、政府財政部門、各行政事業(yè)單位等，在各相關(guān)部門的管理職責(zé)劃分方面存在交叉與缺位的現(xiàn)象。如行政事業(yè)單位在申請?zhí)碇觅Y產(chǎn)的過程中，對于該資產(chǎn)購置的必要性與可行性，往往只是依托行政事業(yè)單位提出報告，而對于資產(chǎn)配置真實需求往往缺少部門參與認定。又如在資產(chǎn)的使用方面，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用權(quán)限，可以進行哪些方面處理，并不明確，使得資產(chǎn)的使用管理不到位。

(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合需進一步提升資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的結(jié)合

往往體現(xiàn)在資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制建設(shè)方面。資產(chǎn)從有到無涉及資產(chǎn)預(yù)算申報、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等若干環(huán)節(jié)，在資產(chǎn)的管理中，由于資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合不到位，往往出現(xiàn)資產(chǎn)處置了，而財務(wù)還不知道，內(nèi)部控制與牽制蕩然無存，資產(chǎn)管理的信息不對稱現(xiàn)象明顯。同時，資產(chǎn)管理的信息化程度不高，資產(chǎn)散落在各個行政事業(yè)單位之中，而管理停留于紙面記錄，管理水平難以提升。

(三)資產(chǎn)管理監(jiān)督與完善機制需進一步健全資產(chǎn)管理

在行政事業(yè)單位的管理中非常重要，建立全周期管理是必然選擇，但在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，往往缺少監(jiān)督評價，習(xí)慣于資產(chǎn)沒有了，就申請購買，買來了就用，用完了就丟，一方面資產(chǎn)使用壽命較短，另一方面容易造成資產(chǎn)流失與浪費。因此，監(jiān)督與評價的缺失是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要持續(xù)加強和改進的。同時，在資產(chǎn)的管理中，缺少管理部門對資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題進行綜合考量和改進，缺乏完善機制，使得資產(chǎn)管理效率較低。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改進措施

(一)建立健全管理架構(gòu)與組織機制

一是明確政府財政部門、政府資產(chǎn)主管部門、各行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的職責(zé)分工，建立資產(chǎn)購置的集體決策程序，確保重大資產(chǎn)購置建設(shè)論證充分。二是在國家年度資產(chǎn)報告的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)情況細化報告制度，在國家按年報送的基礎(chǔ)上，建立半年或季度報送制度，加強資產(chǎn)的過程管理。三是建立溝通協(xié)調(diào)機制，對資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題，或發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時討論解決，并舉一反三，不斷提升資產(chǎn)管理水平。

(二)加強資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系

建設(shè)一是梳理行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理流程，對流程中的風(fēng)險點與關(guān)鍵控制點逐一分析，細分風(fēng)險等級。二是根據(jù)成本效益原則，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理風(fēng)險控制活動，并進行宣貫執(zhí)行。三是在資產(chǎn)管理過程控制中，加強溝通機制建設(shè)與實施，加強信息化系統(tǒng)建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理問題，并提高資產(chǎn)管理效率。

(三)加強資產(chǎn)管理監(jiān)督評價體系

建設(shè)一是建立行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理評價機制，定期對資產(chǎn)進行清查，并與財務(wù)進行核對，確保實物與賬簿相符。二是建立各級政府資產(chǎn)評價管理指標體系，對資產(chǎn)管理逐步細化量化，將定性與定量有機結(jié)合。三是對于監(jiān)督評價中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時與所涉單位進行溝通，并制定整改措施，督促落實，不斷提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量與效率。

作者：莊慧芳 單位：山東省平邑縣卞橋鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心

第五篇：淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位發(fā)展的物質(zhì)保障。本文針對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，進行具體分析并提出加強固定資產(chǎn)管理的建議，以提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

現(xiàn)階段各級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理仍存在著管理不規(guī)范、管理質(zhì)量不高、資源利用不合理等問題，無法保障行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到合理的利用。因此加強固定資產(chǎn)的管理，提高利用效率在現(xiàn)階段尤為重要，也對構(gòu)建節(jié)約型的政府形象以及維護國家財產(chǎn)安全有著重要的意義。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理意識薄弱

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層普遍沒有意識到資產(chǎn)管理的重要性，沒有對采購的固定資產(chǎn)進行成本估算，也不注重對資產(chǎn)運用效果的評估。對固定資產(chǎn)只看重資產(chǎn)的購入，卻不重視資產(chǎn)的管理，沒有計劃地進行采購，容易造成資產(chǎn)采購的盲目性，采購一些單位并不是很需要的東西，并且由于對管理的不重視，管理機制與核算跟不上，容易導(dǎo)致多次購置已有的資產(chǎn)，降低了資產(chǎn)的利用率，沒有充分運用資產(chǎn)調(diào)劑、資源共享等資產(chǎn)管理方式，造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)的嚴重浪費。

2.資源配置缺乏合理性，管理機制不完善

合理的資源配置才能促進行政事業(yè)單位工作的順利開展，并且要使資源得到合理利用，避免資源浪費。國家投入以及資產(chǎn)占用上的免費性能夠充分保障事業(yè)單位開展工作，但因此也往往會忽視資產(chǎn)使用效益的最大化，在資產(chǎn)配置上沒有統(tǒng)一標準，沒有形成相應(yīng)的管理機制，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置。在固定資產(chǎn)現(xiàn)行的管理體制中，存在著資產(chǎn)使用過程不透明，使用不規(guī)范的情況，造成資產(chǎn)使用效率低下。有的行政事業(yè)單位對已有的資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不徹底，造成資源的嚴重浪費。有的行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的運用沒有進行有效的內(nèi)部監(jiān)督和約束。對單位的固定資產(chǎn)沒有進行有效的核算，在單位資產(chǎn)出借方面容易造成資產(chǎn)流失，長期存在資產(chǎn)核算的漏洞導(dǎo)致資產(chǎn)總量與實際資產(chǎn)不相符。

3.固定資產(chǎn)的財務(wù)核算不科學(xué)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用的過程中肯定會造成一定的磨損，而且由于資產(chǎn)管理人員在管理上不注重對資產(chǎn)的保管與維護，造成資產(chǎn)損失。在市場經(jīng)濟體制下，固定資產(chǎn)的價值也會隨著市場價格的變化而改變。而在現(xiàn)行的資產(chǎn)管理體制中，對固定資產(chǎn)的耗損和因市場價格變化引起的固定資產(chǎn)價值變化沒有相應(yīng)的核算機制進行核算，在資產(chǎn)核算時不計折舊，對資產(chǎn)價值變動沒有進行相應(yīng)的資產(chǎn)減值或增加的測算，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總量與實際情況出現(xiàn)較大的誤差，賬面價值與實際價值不符，影響固定資產(chǎn)的合理配置和應(yīng)用。

4.資產(chǎn)管理缺乏績效考評制度，不重視員工培訓(xùn)

在資產(chǎn)管理上沒有科學(xué)有效的考評制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任人在資產(chǎn)管理上的不重視和懈怠。沒有科學(xué)有效的考評機制，資產(chǎn)管理人員的能力不能充分發(fā)揮，能力和素質(zhì)無法得到有效提高。資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心不強，在管理上容易造成混亂或者資產(chǎn)濫用的問題。資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)不高，沒有對資產(chǎn)進行科學(xué)管理和規(guī)劃的能力，使資產(chǎn)不能得到有效的利用，不注重固定資產(chǎn)的維護與保管，加快了資產(chǎn)設(shè)備的折舊，導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)非正常使用性損壞，造成資源損失。不注重對資產(chǎn)管理人員的技能和素質(zhì)培訓(xùn)，在信息時代，在知識和能力儲備上沒有及時更新，對資產(chǎn)的管理理念認識不深，專業(yè)知識不夠，資產(chǎn)管理隊伍的人才素質(zhì)長期得不到提高，也無法提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的對策

1.革新觀念，強化固定資產(chǎn)的管理意識

要提高對固定資產(chǎn)的認識，樹立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)觀，不能只考慮資產(chǎn)的采購而不重視資產(chǎn)管理。雖然國家財政對行政事業(yè)單位進行撥款，但是各行政事業(yè)單位也要合理運用國家資產(chǎn)，維護國家財產(chǎn)安全，使資產(chǎn)的使用效益能夠最大化。單位的領(lǐng)導(dǎo)人要加強資產(chǎn)管理的責(zé)任意識，實行管理責(zé)任的分級制，明確各責(zé)任人的管理職責(zé)和管理范圍，定期考查各責(zé)任人的職責(zé)履行情況，從責(zé)任認識上加強固定資產(chǎn)的管理意識，充分認識到加強資產(chǎn)管理的重要性。資產(chǎn)管理不僅對各行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的作用，更有維護國家資產(chǎn)安全，避免資產(chǎn)浪費的作用，加強領(lǐng)導(dǎo)層對資產(chǎn)管理的認識，確保資產(chǎn)管理機制能夠落到實處。

2.建立合理的資產(chǎn)配置標準，完善管理機制

建立合理的資產(chǎn)配置標準，就要使單位資產(chǎn)采購預(yù)算更加合理和科學(xué)，在資產(chǎn)采購之前制定科學(xué)合理的規(guī)劃，能夠?qū)⒉少彽馁Y產(chǎn)用到實處，避免采購資源的浪費。完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流動機制，對固定資產(chǎn)進行詳細的核算，避免資產(chǎn)在出借等流動過程中流失，避免資產(chǎn)總量與實際資產(chǎn)不相符的問題。從思想上要認識到合理配置資源的重要性，使資產(chǎn)的使用效益能夠最大化，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化，避免資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)的合理配置需要行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間相互配合，制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標準，進行合理核算，完善資產(chǎn)配置。在單位內(nèi)部建立有效的內(nèi)部控制制度，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置方案，控制采購的成本。加強資產(chǎn)運用過程中的監(jiān)督和約束，在資產(chǎn)采購、管理和核算方面堅持職務(wù)分離原則，在內(nèi)部管理、采購和核算方面形成有效的監(jiān)督和制約。建立透明、規(guī)范、高效率的管理體系，使資產(chǎn)管理和運用更加透明化、規(guī)范化，提高資產(chǎn)運用和管理的效率。

3.加強對固定資產(chǎn)的科學(xué)核算

加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的核算，對固定資產(chǎn)損耗和因市場價格變動引起的價值變動進行科學(xué)的核算，對資產(chǎn)耗損要計提折舊，因市場變動引起的價值變動也要有相應(yīng)的核算機制，進行核算和評估，減少行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面總量和實際的誤差，促進資產(chǎn)的合理配置和應(yīng)用。利用信息技術(shù)，確保資產(chǎn)核算和測算評估的準確性，減少人為操作中產(chǎn)生的誤差影響固定資產(chǎn)的核算結(jié)果，為固定資產(chǎn)的配置和應(yīng)用提供基礎(chǔ)的保障。

4.加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立高水平的管理隊伍

加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)要從思想上提高行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員對固定資產(chǎn)管理的認識，強化資產(chǎn)管理人員的法制觀念和責(zé)任意識。會計從業(yè)人員要意識到資產(chǎn)管理的重要性，對資產(chǎn)管理從思想上重視起來，避免對資產(chǎn)管理工作的懈怠。行政事業(yè)單位要建立有效的績效考核機制，加強對資產(chǎn)管理人員的監(jiān)督和約束，并且加強其責(zé)任意識。行政事業(yè)單位要加強對資產(chǎn)管理人員在專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)上的培訓(xùn)，通過專業(yè)知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)提高從業(yè)人員對資產(chǎn)的科學(xué)管理和合理運用，避免固定資產(chǎn)在使用上的浪費。提高固定資產(chǎn)的維護和保管能力，避免資產(chǎn)的非正常性損壞，減少資產(chǎn)損失。注重資產(chǎn)管理人員的后續(xù)教育，實時更新會計知識，了解最新的資產(chǎn)管理理念，明確會計法規(guī)和制度，熟練操作相應(yīng)的辦公軟件，加強對資產(chǎn)管理信息化的應(yīng)用。加強資產(chǎn)管理從業(yè)人員的核算能力，加快核算向管理方向的職能轉(zhuǎn)變。加強對資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的重視，建立高水平的管理隊伍，提升管理團隊的整體素質(zhì)。

參考文獻

[1].張艷玲.論行政事業(yè)單位如何加強固定資產(chǎn)管理.財會學(xué)習(xí)，2016(17).

作者：梁志賢 單位：黑龍江省訥河監(jiān)獄

第六篇：淺談行政事業(yè)單位如何加強內(nèi)部控制建設(shè)

摘要：近年來，我國行政事業(yè)單位的體制改革在各地方正在如火如荼的進行，伴隨著體制改革的不斷深入，很多單位在內(nèi)部控制上暴露出諸多問題。國家為了加強行政單位的內(nèi)部控制制訂下發(fā)了一系列的規(guī)章制度，以幫助行政單位加強內(nèi)部控制建設(shè)，優(yōu)化資源配置。本文通過行政事業(yè)單位如何加強內(nèi)部控制建設(shè)進行討論，總結(jié)其存在的問題，并提出切實可行的完善措施，促進事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)順利進行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；存在問題；有效措施

內(nèi)部控制建設(shè)是單位管理工作的重要組成部分，是指單位所有成員共同參與、共同實施的，以保證各項經(jīng)濟工作的效率為前提，規(guī)避事業(yè)單位的管理風(fēng)險，嚴格貫徹和落實各項國家法律法規(guī)政策，有效執(zhí)行社會公眾所賦予的責(zé)任而制定的相關(guān)操作流程、管理辦法和控制措施。從目前形勢來看，我國的行政事業(yè)單位普遍存在內(nèi)部控制建設(shè)相對滯后的問題，只有加強對這一問題的重視，對其進行深入的調(diào)查研究，制訂適合行政單位體制特點和管理形式的內(nèi)控體系，完善和落實相關(guān)內(nèi)控制度，才能實現(xiàn)和諧社會要求的行政事業(yè)單位管理。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

(一)內(nèi)部控制風(fēng)險意識不強，風(fēng)險控制能力薄弱

行政事業(yè)單位的工作人員普遍認為自身非盈利機構(gòu)，不存在運營風(fēng)險，因而忽略了其自身存在的社會風(fēng)險和政治風(fēng)險，缺少對風(fēng)險的分析和識別，缺少控制和防范風(fēng)險的能力。從組織架構(gòu)和職權(quán)分配的角度來說，行政事業(yè)單位掌握著土地使用權(quán)、公共設(shè)施工程建設(shè)等公共資源的配置權(quán)力，而我國目前的法律對公共權(quán)力還缺乏有效的約束力，使得很多單位都存在濫用職權(quán)，徇私舞弊等違法違紀的現(xiàn)象，官員抱有無人檢舉無人追究的僥幸心理，利用黨組織和社會公眾賦予的權(quán)力，滿足個人的私欲，嚴重影響了黨政形象。從另一個角度來說，行政事業(yè)單位也存在相關(guān)業(yè)務(wù)行為的業(yè)務(wù)風(fēng)險，采購業(yè)務(wù)是否正規(guī)，招標投標工作是否公平公正，工程的調(diào)研立項是否科學(xué)，國有資產(chǎn)的管理和處置是否合理合法，合同簽訂是否有法可依等，存在業(yè)務(wù)行為就存在業(yè)務(wù)風(fēng)險，沒有好的內(nèi)部控制體制，難免會讓某些人在相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)生違法行為。

(二)預(yù)算控制不良，資產(chǎn)管理混亂

很多單位還是存在預(yù)算控制相對薄弱的問題，對預(yù)算的核定沒有與現(xiàn)實相結(jié)合，既缺少對過去預(yù)算使用情況的分析和總結(jié)，又缺少對未發(fā)生預(yù)算使用的客觀考量，只單純的進行增量控制，在事實情況下，往往缺少科學(xué)性和合理性，大部分的預(yù)算使用都沒有進行具體的細化，沒有達到對每筆預(yù)算都能逐步核對的要求。行政事業(yè)單位對很多的國有資產(chǎn)享有管理和使用的權(quán)力，而我國目前對國有資產(chǎn)的管理法律體制都不健全，職責(zé)不清、權(quán)力不明，行政事業(yè)單位的內(nèi)部組織機構(gòu)部門很多，但卻對各部門的職責(zé)和職權(quán)的劃分不夠明確，對于國有資產(chǎn)的管理來說，有的資產(chǎn)購置歸某個部門負責(zé)，而對資產(chǎn)的處置就由另外的部門負責(zé)，而其他部門又不能及時了解該部門的資產(chǎn)使用情況，造成了部分的國有資產(chǎn)閑置；還有部分國有資產(chǎn)備案由某個部門負責(zé)，管理由另一個部門負責(zé)，使用卻由其他部門負責(zé)，導(dǎo)致管理混亂，管理效率低下。很多行政單位都存在私設(shè)小金庫的現(xiàn)象，對資產(chǎn)情況不進行如實的登記和備案，國有資產(chǎn)缺乏有效的管理，造成大量資產(chǎn)的閑置和流失，這個問題也不容忽視。

二、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的可行措施

(一)營造良好的內(nèi)控環(huán)境

由于行政事業(yè)單位的體制原因，不存在競爭和壓力，從而缺失其加強內(nèi)部控制的動力。又由于其體制的特殊性，造成其特有的管理模式，有別于企業(yè)和公司的“三會一層”的內(nèi)控管理模式，行政事業(yè)單位實行由黨組織選拔委派的“一把手”制度，“一把手”全面負責(zé)單位內(nèi)部控制的建立和實施。目前，我國還沒有相對規(guī)范的、針對行政單位特點的內(nèi)控控制準則，法律法規(guī)政策也不健全，致使內(nèi)部控制管理沒有穩(wěn)固的法律法規(guī)政策作為支撐，出現(xiàn)違規(guī)行為時也難以追究其行為責(zé)任。有些部門內(nèi)部資金狀況混亂，占用、挪用政府專項資金，不設(shè)置相應(yīng)的會計監(jiān)督機構(gòu)和內(nèi)審人員等問題層出不窮。做到行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的有序開展和運行，首先要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)控意識，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作態(tài)度直接影響著相關(guān)經(jīng)濟行為的運作情況，主要管理者是內(nèi)控制度的主要制定者和推動者，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以身作則，從自身加強對內(nèi)部控制工作的重要性，積極參加國家組織的相關(guān)培訓(xùn)，及時了解交流內(nèi)部控制的工作重點，及時做出工作調(diào)整，真正做到內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)先行，整體帶動本單位的內(nèi)部控制工作。其次，要樹立單位整體的內(nèi)部控制建設(shè)意識，單位的各位工作人員團結(jié)一致，都能把內(nèi)控意識滲入到日常的工作中，主動參與、維護和改善內(nèi)控環(huán)境，真正把內(nèi)控建設(shè)落實到實處，把內(nèi)部控制落實到個人，才有利于內(nèi)控工作的展開，人人做到內(nèi)控工作的管理者，人人做到內(nèi)控工作的執(zhí)行者，形成廣泛的共識，才能使事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)有序進行。與此同時，還要重視人才的引入和培養(yǎng)，增強對業(yè)務(wù)和每位工作人員的內(nèi)控培訓(xùn)工作，形成單位良好的內(nèi)審環(huán)境，注重內(nèi)審人員、財務(wù)人員對國家相關(guān)法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，促進內(nèi)控氛圍的形成。

(二)增強單位內(nèi)部風(fēng)險防范意識

行政事業(yè)單位的工作更多的涉及到民風(fēng)、民生，只有參與經(jīng)濟事務(wù)的工作人員樹立正確的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，才能真正的做到把黨和人民的利益放在首位，切實的做到為人民服務(wù)。客觀的認識的經(jīng)濟事務(wù)中存在的社會風(fēng)險和政治風(fēng)險，才能在工作中做到規(guī)避風(fēng)險，相關(guān)工作人員要增強自律意識，充分認識到國家和人民賦予個人權(quán)利的同時，也賦予了其責(zé)任和使命，要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，敢于履行使命，把國家利益高于個人的利益得失，才能在遇到風(fēng)險時，堅定立場和信念，不辱使命。同時，建立風(fēng)險評估體制，在經(jīng)濟行為還未全面開展時，就對所能發(fā)生的風(fēng)險進行評估和防范，提出相應(yīng)的控制措施，做到防患于未然。單位可以建立經(jīng)濟責(zé)任制，把每項經(jīng)濟事務(wù)的責(zé)任落實到個人，一旦發(fā)生經(jīng)濟決策失誤時，有可追溯性，遏制單位或者個人的經(jīng)濟犯罪行為，防止徇私舞弊的發(fā)生，即保證了國有資產(chǎn)不受到損失，又有效維護了良好的黨政形象。國家也應(yīng)該加強對行政事業(yè)單位的審計工作，從單位的外部形成對內(nèi)部控制的監(jiān)管和督查，對單位經(jīng)濟事務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點進行有效的監(jiān)督，形成內(nèi)部控制和外部控制統(tǒng)一結(jié)合的局面。

(三)進行有效的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位要加強預(yù)算制訂和預(yù)算執(zhí)行的管理工作，制訂符合其單位特點和實際情況的預(yù)算配置，對歷年來的預(yù)算制訂情況和預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和總結(jié)，以此為參考制訂當(dāng)年理論和實際相結(jié)合的預(yù)算計劃，摒棄傳統(tǒng)一味進行預(yù)算增量的工作形式，將預(yù)算管理工作做到科學(xué)合理，同時要把整體預(yù)算計劃的落實過程進行細化，細化到每個項目、每個階段，根據(jù)每個經(jīng)濟事務(wù)的具體情況制訂合理的定量和變量，用定量來控制預(yù)算的使用，用變量來解決不可預(yù)料因素的出現(xiàn)，使得細化的預(yù)算計劃能夠切實可行的實施和執(zhí)行。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，要對預(yù)算執(zhí)行的全程進行監(jiān)督和審核，保證預(yù)算的每一部分都落實到實處，防止資金的挪用和占用等違法經(jīng)濟犯罪的發(fā)生。在資產(chǎn)管理方面要對財政資金和所有國有資產(chǎn)進行細致的登記和備案，對財政資金的流動和回流都做到有據(jù)可依，明確相關(guān)行者事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理、處置權(quán)限和職責(zé)，避免在發(fā)生資產(chǎn)管理問題時出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，對國有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、處置都要進行備案、申報和核查，建立國有資產(chǎn)內(nèi)部和外部共同督查的管理制度，實現(xiàn)定期檢查和不定期抽查，實現(xiàn)外部環(huán)境對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督，避免其在國有資產(chǎn)的使用管理中出現(xiàn)中飽私囊等其他違法違紀現(xiàn)象出現(xiàn)，防止財政資金和國有資產(chǎn)的流失。

(四)加強行政事業(yè)單位的信息溝通

目前大部分的行政事業(yè)單位沒有把內(nèi)部控制納入信息化的范圍，采購、財務(wù)或者其他單向業(yè)務(wù)都有相應(yīng)的信息化軟件，但是卻不能做到信息溝通，信息不能共享，軟件也就只是起到了輔助管理的作用，沒有形成真正的控制作用，只有將制度及相關(guān)管理規(guī)定以信息系統(tǒng)的形式固定在軟件的使用過程中，自動對單位的經(jīng)濟行為進行實時監(jiān)控，可以大幅的降低人為因素對經(jīng)濟行為的影響，促進相關(guān)管理措施的實施，對領(lǐng)導(dǎo)和普通工作人員都形成相互的約束控制行為。只有保證內(nèi)部信息準確的溝通，才能實現(xiàn)內(nèi)部控制的公開透明。[3]行政單位可以把相關(guān)的財務(wù)、采購等獨立的信息進行整合，有效進行監(jiān)控管理，形成可以動態(tài)監(jiān)督的信息化平臺，排除人為因素對內(nèi)部控制的干擾，保證信息的透明。同時，要保證領(lǐng)導(dǎo)和基層工作人員的信息溝通準確順暢，建立完善和溝通制度，有利于整個單位內(nèi)部控制工作的良好運行。還要注意單位內(nèi)部與單位外部的信息溝通及時、準確，單位內(nèi)部要向外部及時傳達內(nèi)部的工作運行情況，便于外界對行政事業(yè)單位工作的監(jiān)督，同時也讓社會外部對單位內(nèi)部的工作做到理解和認同，降低工作難度，提升行政事業(yè)單位的公信力。

三、結(jié)束語

長久以來，由于缺乏有效的監(jiān)管機制，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理比較松散，很多單位都沒有充分的認識和執(zhí)行預(yù)算管理，整體的內(nèi)部控制建設(shè)也沒有得到足夠的重視，沒有有效的內(nèi)部控制體系，在深入進行體制改革的新形勢下，過去的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新局面的需要，嚴重影響了行政事業(yè)單位的工作工作效率，繼而影響行政單位在人們心中的黨政形象。通過研究發(fā)現(xiàn)在目前的行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作中存在內(nèi)部控制風(fēng)險意識不強、控制風(fēng)險能力薄弱，預(yù)算控制不良、資產(chǎn)管理混亂的問題，同時提出營造良好的內(nèi)部控制工作環(huán)境，增強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險意識，進行有效的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理，加強行政事業(yè)單位信息溝通等有效措施來加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)，加快行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的步伐。

參考文獻：

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作者：陸旻 單位：常州市物業(yè)管理中心

第七篇：加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的途徑

摘要：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在管理與使用過程中出現(xiàn)的問題越來越多，嚴重制約了行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理及發(fā)展。文章從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的不足進行論述，結(jié)合作者自身的工作經(jīng)驗，提出了改進建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)

利用行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是為了維持單位正常運轉(zhuǎn)、開展管理活動以及完成各項工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展以及科技的進步，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了新的要求，在此種情況下，加大力度對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進行研究和分析，對行政事業(yè)單位發(fā)展具有重要的意義。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)概念

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位所有的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，為政府行政職責(zé)的履行以及推進事業(yè)單位發(fā)展提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是一個重要環(huán)節(jié)，有助于保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整、安全、有效使用及優(yōu)化配置。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理對于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。首先，專門的機構(gòu)，專門的人員進行資產(chǎn)管理可以使產(chǎn)權(quán)明確，防止資產(chǎn)流失，保護資產(chǎn)完整無缺，對于保證資產(chǎn)自身安全具有重要意義；其次，單位的資產(chǎn)分布于各個科室或部門中，在使用過程中，有完善的資產(chǎn)驗收入庫、領(lǐng)用、使用、保管、交回、維護等日常管理工作保障，對于維持單位各項業(yè)務(wù)正常開展具有重要意義；再次，行政事業(yè)單位所有的資產(chǎn)都記錄在案，納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各個主管部門及財政部門可以隨時查看資產(chǎn)數(shù)據(jù)，及時掌握資產(chǎn)情況，對于公共財政管理的完善，加強風(fēng)險防范具有重要意義；最后，行政事業(yè)單位可以以完善的資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為主管部門及財政部門預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支持,為提高財政部門及主管部門的預(yù)算管理水平具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的不足

（一）管理制度方面

目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面，普遍存在管理制度執(zhí)行不嚴格，資產(chǎn)管理總體效果較低，尚未形成高效的管理和控制機制，盲目構(gòu)建高尖端設(shè)備導(dǎo)致資產(chǎn)配置成本過高的情況比較普遍，缺乏有針對性的監(jiān)督檢查制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管控效率較低。

（二）資產(chǎn)的取得、使用和處置方面

一是資產(chǎn)的處置手續(xù)不規(guī)范。目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置方面手續(xù)并未嚴格按照相應(yīng)的制度執(zhí)行，如資產(chǎn)審批環(huán)節(jié)、借用以及核銷環(huán)節(jié)，存在比較嚴重的資產(chǎn)處置收入不入賬甚至設(shè)立賬外賬等情況，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理造成了不利的影響。二是對于無償調(diào)配的資產(chǎn)，還沒有將其納入到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理范圍內(nèi)，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)形成。此種情況下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的真實情況難以得到準確的反映，一旦行政事業(yè)單位資產(chǎn)出現(xiàn)問題時，極易出現(xiàn)相互推諉的情況，對行政事業(yè)單位的財產(chǎn)安全造成嚴重的威脅。三是不考慮房產(chǎn)增值因素。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，房產(chǎn)作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)，其地理位置和外部環(huán)境逐步發(fā)生變化，房產(chǎn)實際經(jīng)濟價值也在不斷變化，產(chǎn)生較大的增值。但當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中不按公允價值計量，與社會發(fā)展實際情況存在嚴重不符。

（三）管理人員方面

單位的資產(chǎn)管理人員不知道財務(wù)賬上的資產(chǎn)登記情況，導(dǎo)致責(zé)任意識淡薄，而財務(wù)管理人員也不了解單位財務(wù)賬面上的資產(chǎn)專業(yè)性的問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率低下。管理缺乏專業(yè)人員，有些專業(yè)的儀器設(shè)備資產(chǎn)沒有得到充分利用，甚至使用幾次就不再用了，造成閑置、浪費。

（四）管理理念方面

目前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購買主要以財政撥款或政府集中采購為主，致使很多行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的使用和管理缺乏必要的責(zé)任感。單位領(lǐng)導(dǎo)只重視資產(chǎn)爭取，而忽視了資產(chǎn)的管理及合理運用。無謂的增加資產(chǎn)投入，卻對在用的資產(chǎn)缺乏管理。如很多單位財產(chǎn)盤點不及時，或盤點敷衍了事，更有甚者，甚至多年不進行資產(chǎn)盤點。沒有嚴格執(zhí)行一年一度的資產(chǎn)清查盤點制度。有些單位資產(chǎn)報廢不及時，財務(wù)報表不真實。正是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理比較粗放，較長時間不清查、不盤點，導(dǎo)致賬賬不清、賬實不符，數(shù)據(jù)失真，摸不清“家底”。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效措施

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)當(dāng)積極建立健全資產(chǎn)管理制度，并結(jié)合各單位的實際情況不斷加以完善，切實提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率及效果。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面內(nèi)容。一是資產(chǎn)構(gòu)建和使用制度。在行政事業(yè)單位運行及管理過程中，其資產(chǎn)構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范的程序，切實保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的適用性，避免盲目構(gòu)建高尖端設(shè)備而導(dǎo)致資產(chǎn)配置成本過高，在實際使用中效率過低的情況，進而影響行政事業(yè)單位資金使用效率。二是建立資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。為了切實提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位規(guī)模以及實際運行情況來建立有針對性的監(jiān)督檢查制度，強化資產(chǎn)管控，尤其是要采取有效措施來對盲點進行處理，以保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果。單位設(shè)置專門的資產(chǎn)管理小組，由各單位一把手負責(zé)，并定期開展資產(chǎn)盤點和清查，切實保證資產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的穩(wěn)定高效開展，真正實現(xiàn)對資產(chǎn)的科學(xué)化管理。三是建立規(guī)范的調(diào)配制度。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查某些具有廣泛適用性較強的專業(yè)設(shè)備的性能和使用情況，將該類資產(chǎn)與同類資產(chǎn)的情況相比對，確保各項資產(chǎn)都能夠得到合理有效的利用。針對經(jīng)濟價值較高的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的調(diào)配制度，最大程度上減少資產(chǎn)閑置所造成的浪費。

（二）提高資產(chǎn)取得使用和處置的合理性

一是建立規(guī)范的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)化管理。在行政事業(yè)單位運行過程中，為切實提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性和可靠性，應(yīng)當(dāng)積極合理運用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立規(guī)范的信息系統(tǒng)，通過電腦和網(wǎng)絡(luò)來開展動態(tài)化管理，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的實際使用情況進行準確的把握，便于資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門實現(xiàn)信息共享，及時進行對接處理和宏觀控制，促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理總體效率的提升。二是規(guī)范有償使用，確保資產(chǎn)保值增值。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)當(dāng)積極規(guī)范資產(chǎn)的有償使用。形成具體的管理措施及辦法。比如房產(chǎn)出租、設(shè)備出租等，在符合規(guī)范的程序情況下，可以公開招標招租。在有償使用過程中，必須嚴格執(zhí)行“收支兩條線”政策。必要時要對改造和資產(chǎn)有償使用進行專項審計。通過多項措施進行管控，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有償使用更加規(guī)范。同時，落實資產(chǎn)的投入與經(jīng)營責(zé)任，從而確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值。三是實現(xiàn)財務(wù)管理與資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的有機結(jié)合。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，為了更好的提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)當(dāng)積極加強財務(wù)管理與資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的有機結(jié)合。即在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立健全資產(chǎn)管理制度并嚴格執(zhí)行，對資產(chǎn)的購置以及報廢等業(yè)務(wù)進行及時的賬務(wù)處理，定期盤點，做到賬賬相符，賬實相符，最大程度上防止資產(chǎn)流失。與此同時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政事業(yè)單位實際資產(chǎn)情況和單位自身實際情況來編制資產(chǎn)預(yù)算，并以此為依據(jù)來申請政府采購。財政部門應(yīng)當(dāng)積極加強對各單位的資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行各單位資產(chǎn)預(yù)算，確保財政資金的合理化使用。

（三）加強管理與培訓(xùn)，提高資產(chǎn)利用率

一是安排專員對資產(chǎn)進行管理，明確管理方與使用方的職責(zé)。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，包含專業(yè)性較強且經(jīng)濟價值較大的儀器設(shè)備，需要安排專員進行資產(chǎn)管理并落實具體責(zé)任，以強化資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識，切實提高資產(chǎn)管理效果。專業(yè)性較強的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由具有專業(yè)知識的人員或取得相應(yīng)資質(zhì)證書的人員進行管理，以免設(shè)備的實際性能受到影響而難以發(fā)揮其實際價值。二是以系統(tǒng)部門為基準單位，建立現(xiàn)代化資產(chǎn)管理模式。在資產(chǎn)管理過程中，針對實驗室等具有專業(yè)性和高度適宜性的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)部門為單位進行配制，并安排專職人員進行日常管理，避免重復(fù)投資，切實提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率和使用的效益，改善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果。

（四）強化管理意識，完善有效激勵和約束體制

一是強化全體成員的資產(chǎn)管理意識。當(dāng)前社會注重節(jié)約型社會的建設(shè)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮帶頭作用，將資產(chǎn)管理與單位績效考核相聯(lián)系，切實提高資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識，在明確資產(chǎn)管理相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的考評體系，全面提升單位每個工作人員對資產(chǎn)管理的認知及重視程度，尤其是專門的資產(chǎn)管理人員，切實提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理水平。同時建立健全資產(chǎn)管理獎懲機制，對資產(chǎn)管理取得顯著成效的單位和個人給予表彰獎勵，對資產(chǎn)管理比較差勁的單位，予以批評，甚至懲罰，以激發(fā)各單位加強資產(chǎn)管理的積極性，提高資產(chǎn)管理實效。二是要加大監(jiān)督檢查力度。一方面利用財政部門管理資金的優(yōu)勢，監(jiān)督預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排好資金，把好資產(chǎn)采購關(guān)口；另一方面要充分利用和發(fā)揮審計部門的審計作用和資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督作用，并加大資產(chǎn)審計力度和資產(chǎn)監(jiān)督強度。對查處的有損資產(chǎn)安全行為及造成資產(chǎn)流失行為的，要依法處理，必要時移交司法部門。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位正常運行中的重要環(huán)節(jié)，相關(guān)資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)充分認知到資產(chǎn)管理的重要性，強化責(zé)任意識，采取行之有效的措施來對資產(chǎn)進行管理，從而提高資產(chǎn)的管理效益和使用效率，促使行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化進程得到長足發(fā)展。

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作者：史蓉娟 單位：遼寧省營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)醫(yī)療保險管理中心