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職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)工作是衛(wèi)生行政部門期望建設(shè)單位為達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者身體健康，借助于法律手段所采取的一種行政管理機(jī)制。以期通過這一項(xiàng)行政措施，達(dá)到前期介入待建工業(yè)企業(yè)、用人單位積極采取有效的職業(yè)病防治技術(shù)、工藝、材料，限制使用或淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。從而就源頭上加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的管理，提高職業(yè)病防治工作的水平，使新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目在可行性論證階段就展開職業(yè)病防治工作，并與建設(shè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。為每一個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，達(dá)到提高行政許可效能的目的。

近年來，上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)正處于高速發(fā)展期。國(guó)內(nèi)外企業(yè)紛紛在上海投資建廠，本地的企業(yè)也加大改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的力度。加之政府在市政建設(shè)上的巨大投入。使得預(yù)防性衛(wèi)生審核與職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作之關(guān)聯(lián)尤為重要。

閔行區(qū)是上海投資環(huán)境極為理想的新型城區(qū)，如何做到保護(hù)勞動(dòng)者健康和發(fā)展產(chǎn)業(yè)雙豐收，是擺在面前有待解決的問題，就這一問題，我區(qū)用3年的時(shí)間進(jìn)行探索。

1依據(jù)與原則

為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》及《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等相關(guān)文件精神，切實(shí)保障勞動(dòng)者的身體健康。上海市衛(wèi)生局自2002年始依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第十五條的規(guī)定開展建設(shè)單位在可行性論證階段就應(yīng)向衛(wèi)生行政部門提交此建設(shè)項(xiàng)目的上海市建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書的工作。而能夠提供此項(xiàng)服務(wù)的單位必須取得上海市衛(wèi)生局頒發(fā)的上海市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書。通過一段時(shí)間探討、梳理、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，自2004起各區(qū)衛(wèi)生局所屬相關(guān)單位也分期分批的取得了上海市衛(wèi)生局頒發(fā)的上海市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書，先后開展了對(duì)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段就應(yīng)向衛(wèi)生行政部門提交此建設(shè)項(xiàng)目的上海市建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，以及建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，提交職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告書的工作［1］。

2規(guī)范與服務(wù)

針對(duì)開展報(bào)審建設(shè)項(xiàng)目需提供上海市建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書工作，我區(qū)首先從源頭抓起，在區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革計(jì)劃委員會(huì)、區(qū)規(guī)劃管理局的大力支持和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的相關(guān)要求，從建設(shè)一個(gè)新項(xiàng)目的報(bào)送可行性研究報(bào)告階段開始進(jìn)行事先告知，并發(fā)放相關(guān)內(nèi)容通知、辦理方法、辦理資料等宣傳告知材料，使建設(shè)單位明確需辦建設(shè)項(xiàng)目審批資料的內(nèi)容、具體操作步驟、何處何地辦理等事項(xiàng)。并在閔行區(qū)證照辦理中心衛(wèi)生窗口提供服務(wù)指南，宣傳手冊(cè)。

3資料與方法

3.1資料來源閔行區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所2004年～2006年7月審核的250件建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告。

3.2方法查閱上述250件審核報(bào)告，對(duì)報(bào)告中涉及的評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間、投資規(guī)模、所屬行業(yè)、有害因素種類等項(xiàng)目列表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。探討本區(qū)在預(yù)防性衛(wèi)生審核行政許可方面開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)工作的意義和不足。

4結(jié)果

4.1建設(shè)項(xiàng)目種類和時(shí)間分布2004～2006年，建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)種類以職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目為主，職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)的比例較低。本結(jié)果與建設(shè)工程項(xiàng)目需要實(shí)施過程的周期相吻合（表1）。表1建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)種類和時(shí)間分布情況

4.2行業(yè)分類2004～2006年閔行區(qū)報(bào)審的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性設(shè)計(jì)審核提供的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)多以汽車與汽配件業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、日用化工制造業(yè)、服裝制造業(yè)等為主。這與上海市的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容保持了基本一致（表2）。

4.3建設(shè)項(xiàng)目涉及的職業(yè)病危害因素情況分析閔行區(qū)2004～2006年預(yù)評(píng)價(jià)及控制效果評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害因素中，存在嚴(yán)重職業(yè)病危害因素的建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到了23.60％（表3）。

4.4提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)改善投資環(huán)境閔行區(qū)2004～2006年報(bào)審的預(yù)防性設(shè)計(jì)審核提供職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目投資額（萬元）分析。建設(shè)項(xiàng)目投資金額中以投資1000～10000（萬元）范圍具多，占總數(shù)的54.77%。其中2006年為57.40%比2004年的40.54%有著較大幅度的增加。投資總金額的增加也反映出閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資環(huán)境的良好發(fā)展時(shí)態(tài)（表4）。表2建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)分布表3建設(shè)項(xiàng)目涉及的職業(yè)病危害因素

5小結(jié)

為了更好地貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》及《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，按照上海市衛(wèi)生局的要求，規(guī)范我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告工作，加強(qiáng)職業(yè)病危害項(xiàng)目的監(jiān)督管理。規(guī)范審核管理工作程序、流程。做到報(bào)審資料提前告知，辦事過程公開透明，審批時(shí)限事先承諾，更加規(guī)范服務(wù)準(zhǔn)則。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在新時(shí)期中不斷進(jìn)取，不斷更新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與時(shí)俱進(jìn)，將“學(xué)習(xí)、實(shí)踐、探索、創(chuàng)新”有機(jī)的結(jié)合，在實(shí)踐中不斷摸索，不斷開拓創(chuàng)新，努力開拓、探索新型審核管理模式。做到有法可依，有法必依，違法必糾的工作制度。隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，上海經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，保護(hù)勞動(dòng)者健康與安全的職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防工作必將引起全社會(huì)的高度重視。