本站小編為你精心準(zhǔn)備了從行政法視角審視行政效率問題參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

行政行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響行政效率，某一個(gè)環(huán)節(jié)看起來很小，可是對整體行政效率的影響卻很大，會(huì)直接導(dǎo)致整體效率的降低。因此，提高行政效率，必須讓行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)做到分工負(fù)責(zé)、互相配合、共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

一、在立法中對行政效率原則進(jìn)行明確規(guī)定

在實(shí)踐中，我們不但要從理論角度加強(qiáng)對行政效率的認(rèn)識，更要在相關(guān)的行政立法上予以關(guān)注，并作出明確規(guī)定。我國是成文法國家，任何理論研究都無法替代立法上的明確規(guī)定，因此，必須將行政效率落實(shí)到具體的立法原則和規(guī)則規(guī)定上，否則，對行政工作就沒有任何實(shí)際指導(dǎo)意義。具體來說，首先，通過將行政效率落實(shí)為具體的原則性或規(guī)則性規(guī)定，可以讓行政機(jī)關(guān)及其工作人員真正將行政效率的精神予以貫徹執(zhí)行，并反映在具體的行政行為上。由于行政機(jī)關(guān)面對的對象非常龐雜，涉及社會(huì)事務(wù)的方方面面，行政法律規(guī)范必須能夠直接適用，才能保證效率的提高。其次，行政效率問題要在立法中充分體現(xiàn)。行政法規(guī)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是零散。為解決立法上的松散問題，需要將行政效率原則作為一項(xiàng)基本的立法原則進(jìn)行規(guī)定，并用非常具體的行政法的法條來加以明確規(guī)范，促使各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員都能把行政效率的提高作為日常公務(wù)必須遵守的活動(dòng)準(zhǔn)則，滿足行政管理的現(xiàn)代化要求。所以，行政立法要用具體、翔實(shí)、可行的法條來對“提高行政效率”作為行政主體必須履行的義務(wù)之一的要求進(jìn)行規(guī)定。

二、建立符合行政效率要求的專項(xiàng)制度

行政法規(guī)的數(shù)量在所有部門法中是最為龐雜的，作為部門法的行政法在整個(gè)法律體系中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位。行政法從功能角度看，能約束和規(guī)范行政權(quán)的行使，實(shí)現(xiàn)行政管理的法制化和制度化。在行政管理中，既要追求法制化，也要追求效率，也就是兼具法律管理和效率管理。行政主體的法律管理行為必然要以追求效率、提高效率作為自身管理行為的活動(dòng)準(zhǔn)則，而且對于行政主體來說，他們的效率管理也不是隨意而為的，需要遵循最佳的管理行為規(guī)律來開展和進(jìn)行，可以說這個(gè)規(guī)律是客觀內(nèi)在效率性在行政事項(xiàng)中的具體體現(xiàn)，做到了行政活動(dòng)與行政效率的相互促進(jìn)與有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)方式的根本改變。這就需要依據(jù)行政法的法律規(guī)范，結(jié)合現(xiàn)實(shí)行政管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，多方探索，積極實(shí)踐，制定出符合行政相對人的行政效率要求的各項(xiàng)專項(xiàng)制度，以此來規(guī)范、促進(jìn)、激勵(lì)各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中能夠自覺地探尋最優(yōu)、最佳的行動(dòng)方案，并將之轉(zhuǎn)化為各級行政主體與機(jī)關(guān)工作人員自身的工作常態(tài)，讓我們的行政效率要求依據(jù)效率機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行，成為今后行政管理的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)行政效率的不斷提高。關(guān)于建立符合行政效率要求的專項(xiàng)制度，筆者認(rèn)為主要應(yīng)有如下內(nèi)容。

（一）分析歸納促進(jìn)行政效率提高的得失。各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在每項(xiàng)行政行為實(shí)施后，都要及時(shí)、準(zhǔn)確地對行政行為實(shí)施過程的效率進(jìn)行分析、探討、總結(jié)。同時(shí)，也要將行政相對人的認(rèn)知程度和對該行政行為的效率理解，還有行政相對人的配合、支持等情況，進(jìn)行集中整理后形成文字報(bào)告，作為該行政行為完成后材料總結(jié)的附件與總結(jié)一起上報(bào)。這一總結(jié)行為應(yīng)該作為該行政行為完成后的內(nèi)部總結(jié)的必經(jīng)階段，納入該行政行為執(zhí)行人員的年度考核內(nèi)容中去。反之，如果行政行為進(jìn)行之后，沒有進(jìn)行必要的總結(jié)程序，那么雖然該行政行為對外已經(jīng)產(chǎn)生了行政效力，但是對內(nèi)來說，該行政工作人員的行政管理行為還沒有徹底完成，這將在該工作人員的年度考核中進(jìn)行必要的記載。當(dāng)這種缺乏總結(jié)行為的次數(shù)達(dá)到一定數(shù)量后，就要對該行政工作人員依法追究相應(yīng)的行政與法律責(zé)任。

（二）行政主體行為期限制度。行政主體的行政行為有很強(qiáng)的時(shí)效性，必須在法定的期限內(nèi)完成。為了確保行政行為在一定的期限內(nèi)完成，行政機(jī)關(guān)有必要在一定的期限內(nèi)對所有行政行為進(jìn)行清理，分門別類地進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，分析在遵守期限方面的得失，呈交給上級主管機(jī)關(guān)或政府，并以此作為上級主管部門評價(jià)該行政主體以及工作人員行政業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

（三）行政機(jī)關(guān)的橫向和縱向交流。一般來說，為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政效率的提高，各行政機(jī)關(guān)和行政工作人員應(yīng)舉辦或者參加由行政主體和專家學(xué)者參與的有關(guān)提高行政效率的研討會(huì)、座談會(huì)，利用這種機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)其他人的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。這種實(shí)施交流的規(guī)定，根本目的還是為了讓各級行政主體能夠從各地、各部門的實(shí)際行政行為中探尋出最佳的效率要求，為行政效率機(jī)制的下一環(huán)節(jié)——“行政立法”的實(shí)施提供數(shù)據(jù)與材料，進(jìn)而將之轉(zhuǎn)化為行政法律規(guī)范，并將那些過時(shí)的、低效的行政法律規(guī)范剔除掉，使得行政管理主體不斷提高行政效率，服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)。

三、依托行政立法推動(dòng)行政效率的提高

《立法法》在我國已經(jīng)頒布實(shí)施，行政立法應(yīng)該遵守憲法和《立法法》的相關(guān)規(guī)定，這一點(diǎn)已經(jīng)付諸了實(shí)踐。為了保障立法的質(zhì)量，《立法法》對立法規(guī)定了嚴(yán)格的程序，立法從草案的擬定到最后的通過施行需要漫長的過程。這樣的程序固然能夠在一定程度上保證立法的質(zhì)量，但顯然在效率上難以滿足要求，尤其是對行政立法來說，與立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)存在很大的差異，對立法的速度和效率有著更高的要求，需要制定單獨(dú)的規(guī)則才能滿足要求。

2002年1月1日起施行的《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》固然從一定程度上解了燃眉之急，但這兩部條例畢竟只是行政法規(guī)，法律效力不高，只是暫時(shí)性規(guī)定，不能從根本上解決問題?？梢钥紤]借鑒我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定一部《行政法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》，在其中注重行政管理立法效率的規(guī)定，具體來說，可以考慮從如下幾個(gè)方面做好法規(guī)的制定。

（一）行政法規(guī)的制定要依法進(jìn)行，確保程序合法。行政法規(guī)、規(guī)章的制定，要求制定者享有相應(yīng)的權(quán)限，決不允許出現(xiàn)越權(quán)制定行政法規(guī)、規(guī)章的情況。同時(shí)，也要避免將不屬于行政機(jī)關(guān)的行政立法活動(dòng)納入行政立法的現(xiàn)象。行政法規(guī)、規(guī)章制定程序要合法合規(guī)，不同的制定機(jī)關(guān)遵循相應(yīng)的程序，在各自權(quán)限范圍內(nèi)制定行政法規(guī)、規(guī)章，行政法規(guī)規(guī)章的表現(xiàn)形式也不能違反規(guī)定。

（二）規(guī)范適用行政法規(guī)、規(guī)章的名稱。行政法規(guī)、規(guī)章的表現(xiàn)形式有明確的要求，行政法規(guī)和規(guī)章可以使用的名稱也有嚴(yán)格的限制，按照《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定，行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。各部門在制定不同行政法規(guī)、規(guī)章的過程中要嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，避免名稱使用上的錯(cuò)誤，防止違規(guī)越權(quán)使用名稱。

（三）體現(xiàn)行政法規(guī)間及行政法規(guī)與其他法律間的關(guān)系。行政管理事項(xiàng)、行政管理行為的多樣化和復(fù)雜化決定了行政法難以形成一部完整統(tǒng)一的法典，必然是由諸多的法律規(guī)范組成的法律集群，不過不能因?yàn)椴皇菃我环删头駴Q我國這種行政法體系的統(tǒng)一性和結(jié)構(gòu)的完整性。在原則性的法律條文之外，必須多制定具體的、可操作性的法律法規(guī)。缺乏操作性的法律法規(guī)，一向是我國法律體系中的致命傷。如果不正確處理各行政規(guī)范與憲法的法律關(guān)系以及各行政規(guī)范之間的關(guān)系，行政法的體系就難以統(tǒng)一，甚至?xí)霈F(xiàn)內(nèi)部的沖突和矛盾。因此，《行政法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》應(yīng)有協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)范、統(tǒng)一各類規(guī)范的職能，對行政法規(guī)與部門規(guī)章、中央規(guī)章與地方規(guī)章、地方性規(guī)章與地方性法規(guī)等的相互關(guān)系作出明確的規(guī)定，包括各自的適用范圍、效力范圍、隸屬關(guān)系等具體內(nèi)容。更重要的是要指明所有這些必須以法律為依據(jù)，法律已有規(guī)定的，絕不能制定相應(yīng)的、重復(fù)性的法規(guī)和規(guī)章。

（四）規(guī)定各類行政法規(guī)范的制定程序。這是《行政法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》的核心，應(yīng)根據(jù)行政法規(guī)與行政規(guī)章的不同，分別規(guī)定其特有的制定程序。具體說來，包括議案的提出、討論、聽證、通過、備案等環(huán)節(jié)，以及各行政主體制定行政法規(guī)范的具體權(quán)限。其重點(diǎn)是突出民主性，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)和人民群眾對行政主體行為的監(jiān)督，從而使行政主體的抽象行政行為合法化、合理化，得到人民的肯定，獲得最佳效率。

（五）規(guī)定各行政主體及時(shí)對規(guī)章或法規(guī)進(jìn)行清理的責(zé)任。明確責(zé)任有利于督促各行政立法主體適時(shí)地將最佳效率要求上升為行政法規(guī)范，廢止或修改過時(shí)的規(guī)范，保持與立法機(jī)關(guān)的立法速度同步，更好地貫徹落實(shí)憲法和法律。否則，要追究行政立法主體的行政責(zé)任以至法律責(zé)任，從而提高行政立法的效率，促進(jìn)行政效率的不斷提高。

（六）行政法規(guī)范的施行與適用要規(guī)范化。法律法規(guī)的生命力在于使用，對于生效的行政法規(guī)的施行和適用，必須有規(guī)范的程序，施行和適用的日期、條件都要規(guī)定得清楚明白，還要特別注意施行和適用的區(qū)域、保障措施，避免出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。

（七）依法規(guī)范行政法規(guī)的修改、廢除程序。行政法規(guī)的制定、修改、廢除要遵守嚴(yán)格的程序規(guī)定，對于為什么要修改、怎么修改、在什么樣的條件下修改后的行政法規(guī)生效，都要有詳細(xì)的規(guī)定，要規(guī)范行政法規(guī)的廢除程序，規(guī)范廢除的原因、條件和時(shí)間，特別是要注意避免出現(xiàn)行政法規(guī)范適用中的重疊與前后矛盾的現(xiàn)象。