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同志們：

今天，我們在這里召開專題會(huì)議，研究部署全市集體林權(quán)制度改革工作，主要目的是傳達(dá)貫徹省林業(yè)改革會(huì)議主要精神，總結(jié)前一階段的工作，研究下一步措施。剛才，局長傳達(dá)了省林業(yè)改革會(huì)議主要精神，通報(bào)了我市林改工作情況，并對工作進(jìn)行了具體安排。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、肯定成績，正視問題，認(rèn)清全市林權(quán)制度改革的工作形勢

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善，是農(nóng)村改革的又一個(gè)里程碑。近年來，全市認(rèn)真落實(shí)中央、省委有關(guān)林改工作精神，嚴(yán)格按照《省集體林權(quán)制度改革操作規(guī)程》要求，扎實(shí)有力地推進(jìn)了改革順利進(jìn)行。在第一輪集體林權(quán)改革中，我市的工作在全省是靠前的，應(yīng)該說，全市林權(quán)改革工作取得了階段性的成效。在此，我代表市委、市政府向大家表示感謝。成績是有目共睹的，但下一步的工作任務(wù)還很重，希望大家進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深思問題。

今年7月9日到8月6日不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，省政府和林業(yè)廳連續(xù)召開三次會(huì)議，對集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行安排部署，足見省政府對林改工作的重視程度。對照省政府會(huì)議精神，對照當(dāng)前我市林權(quán)改革任務(wù)和緊迫形勢，我還有三點(diǎn)擔(dān)憂，第一點(diǎn)擔(dān)憂是我們改革質(zhì)量到底怎么樣，是不是真正體現(xiàn)了廣大群眾的意愿，是不是每一個(gè)村都嚴(yán)格按照程序來操作，林權(quán)改革能不能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。第二點(diǎn)擔(dān)憂是我們的林權(quán)證發(fā)放率太低，發(fā)放林權(quán)證的只有10.4萬畝，僅占總?cè)蝿?wù)的5%，林地均山到戶僅有7萬多畝，均山到戶率僅有4%。在剩下的幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，我們能不能保質(zhì)保量完成年度目標(biāo)任務(wù)。第三點(diǎn)擔(dān)憂是我們的配套改革如何進(jìn)行。一方面，主體改革如果質(zhì)量不高，基礎(chǔ)不扎實(shí)，那么配套改革就無從談起；另一方面，個(gè)別地方干部的思想上已經(jīng)開始產(chǎn)生了懈怠情緒，認(rèn)為去年明晰產(chǎn)權(quán)工作大頭落地了，以后林改工作就沒有事可干了，機(jī)構(gòu)撤了、人散了。這些都對下一步配套改革勢必產(chǎn)生負(fù)面影響。在下一步工作中必須下大力氣解決這些問題。

省委書記同志在省工作期間大力推行林權(quán)改革，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，成為全國林改的典范。隨著改革的進(jìn)一步深入，省委、省政府對林權(quán)改革工作會(huì)更加重視。所以說，各縣（市）一定要高度重視，拿出一系列政策措施，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)。

二、抓住兩個(gè)核心，強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)，切實(shí)提高對林權(quán)改革工作的思想認(rèn)識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。抓不好思想認(rèn)識(shí)問題，林權(quán)改革的各項(xiàng)政策不可能落實(shí)好，任務(wù)目標(biāo)也不可能完成好。大家一定要牢牢抓住“兩個(gè)核心”，切實(shí)增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”，解決好廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問題。

抓住兩個(gè)核心：首先要抓住改革質(zhì)量這個(gè)核心。林權(quán)改革必須充分尊重農(nóng)民的意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)。一方面要做好政策宣傳工作，讓老百姓清楚明白地了解中央政策，只有在這樣的前提下，群眾大會(huì)才能體現(xiàn)出廣大群眾的真實(shí)意愿，才能夯實(shí)林權(quán)改革工作基石。另一方面要嚴(yán)格按照程序操作，不能走捷徑，勘界要準(zhǔn)確，圖表要清晰，每一份登記材料都經(jīng)過審核等等，從技術(shù)上保證改革質(zhì)量。其次要抓住林權(quán)檔案這個(gè)核心。檔案是改革的歷史見證，是改革成果的重要體現(xiàn)。各地要高度重視林改檔案管理工作，將檔案資料的收集、整理、保存工作貫穿于林改全過程。召開群眾（代表）大會(huì)，要有真實(shí)簽名；村組改革方案通過了，要有群眾的簽字；每一次公示，都有拍照留檔；外業(yè)勘界準(zhǔn)確無誤，圖表勾繪填寫清楚明確等等，這些都要在檔案上體現(xiàn)出來，并且做到有專門的檔案室存放，有專人進(jìn)行檔案管理。只有做到這些，我們的林改工作才能經(jīng)得起上級的檢查，才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)：一是強(qiáng)化主體改革任務(wù)的緊迫意識(shí)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我們今年下半年的中心任務(wù)還是以主體改革為主，沒有明晰產(chǎn)權(quán)的要抓緊時(shí)間進(jìn)行改革，有矛盾糾紛的要妥善調(diào)處，已經(jīng)明晰的要自查完善，要把分山到戶搞得扎扎實(shí)實(shí)。只有把主體改革這個(gè)基礎(chǔ)打牢了，我們深化改革才能全面鋪開。各縣（市）副縣（市）長回去以后一定要向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，立即動(dòng)員部署，建立臺(tái)帳，倒排工期，利用三個(gè)月的時(shí)間全力攻堅(jiān)，確保11月底之前把確權(quán)發(fā)證任務(wù)全面完成。二是強(qiáng)化改革方向的政策意識(shí)。中央10號文件和省政府會(huì)議精神都要求要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，實(shí)行家庭承包經(jīng)營，必須堅(jiān)持“以分為主”，分山到戶，并且分山要徹底，不做夾生飯，要嚴(yán)格控制集體經(jīng)營和股份制經(jīng)營的林地面積。要及時(shí)對照檢查，缺什么補(bǔ)什么，有什么問題解決什么問題，凡群眾要求分的，要堅(jiān)決分下去，并要把林權(quán)證發(fā)到農(nóng)民手中。對有些地方，農(nóng)民由于一時(shí)不能吃透政策，暫時(shí)不愿意分山的，要積極宣傳引導(dǎo)，算好經(jīng)濟(jì)帳，讓群眾看到分山的好處，增強(qiáng)其主動(dòng)性。三是強(qiáng)化配套改革的責(zé)任意識(shí)。主體改革完成只是林改工作的第一步，以后放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，還有大量的工作要做，所以大家要認(rèn)真研究中央政策，不斷強(qiáng)化深入持續(xù)推進(jìn)林改工作意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)人員，夯實(shí)主體改革，推進(jìn)配套改革。要學(xué)習(xí)信陽林改的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市林改工作的實(shí)際情況，積極探索林業(yè)發(fā)展中的新問題，如抵押貸款問題、森林保險(xiǎn)問題、合作社問題、土地流轉(zhuǎn)問題、集約經(jīng)營問題以及科技服務(wù)問題等等。各縣（市）要根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定1—2個(gè)不同類型的林改示范鄉(xiāng)，以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)。

三、落實(shí)四項(xiàng)措施，確保圓滿完成林權(quán)改革任務(wù)

今年，全市林權(quán)改革工作要做到“兩個(gè)確保”，一是要確保確權(quán)發(fā)放證率達(dá)到96%以上，切實(shí)做到“按戶承包，按人分山”，二是確保改革規(guī)范有序，改革一步到位，讓農(nóng)民長期受益。

一要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央和省委林業(yè)工作會(huì)議的中心內(nèi)容，就是對集體林權(quán)制度改革工作的再安排、再部署，因此說，它是今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作的中心。就全省經(jīng)驗(yàn)來看，新縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、嵩縣等林改工作搞的好的縣，都是縣、鄉(xiāng)、村三級書記親自抓林改。我市林改任務(wù)199.21萬畝，占全市土地面積近20%，涉到千家萬戶農(nóng)民群眾的切身利益。各縣（市）要抓緊時(shí)間，組織人員到先進(jìn)地區(qū)去參觀學(xué)習(xí)，對照我們工作中的問題，探求方法、研究措施，把深化改革進(jìn)行到底。要明確各級政府一把手是林改工作的第一責(zé)任人、負(fù)總責(zé)，分管副職是主要責(zé)任人、具體抓。大家一定要高度重視，落實(shí)好政策，切實(shí)做好林權(quán)改革各項(xiàng)工作。

二要加強(qiáng)協(xié)作，形成改革合力。當(dāng)前，我市林改工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級各相關(guān)部門要密切配合、相互協(xié)作，積極主動(dòng)地為林改工作創(chuàng)造有利條件。財(cái)政、發(fā)改部門要在項(xiàng)目資金上對林改工作給予扶持傾斜，重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須有專項(xiàng)資金，縣（市）里也要適當(dāng)?shù)牧谐鰧ｍ?xiàng)資金；林業(yè)等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)，嚴(yán)把政策程序關(guān)，確保改革不走彎路；新聞媒體要加大宣傳力度，正確引導(dǎo)、正面宣傳、客觀評價(jià)上一階段的改革成果，切實(shí)宣傳好、發(fā)動(dòng)好本次均山到戶工作，在這一點(diǎn)上一定要做好輿論引導(dǎo)工作。

三要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保工作進(jìn)度。要強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制，自上而下，逐級督導(dǎo)。市政府要成立由發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)等相關(guān)部門組成的督導(dǎo)組，深入到縣、鄉(xiāng)、村督促檢查林改工作；要建立工作通報(bào)制度，市林業(yè)局要一周一統(tǒng)計(jì)，一旬一通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題和困難，通報(bào)各地林權(quán)改革的進(jìn)度和質(zhì)量。各縣（市）政府也要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的進(jìn)度進(jìn)行排名和通報(bào)，督促其抓緊抓好抓出成效。但是，一定要做到進(jìn)度服從質(zhì)量，千萬不可為了趕進(jìn)度，忽視改革質(zhì)量，為將來留下隱患。

四要完善制度，規(guī)范林權(quán)管理。改革的第一階段，通過均山到戶，對農(nóng)村生產(chǎn)資料進(jìn)行了再分配，解決了公平問題，下一步，還要靠集約經(jīng)營來解決一個(gè)效益問題。因此，要通過林地林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)村土地承包經(jīng)營等制度的不斷規(guī)范完善，來促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。過去我們的四荒拍賣、大戶承包等形式對荒山綠化發(fā)揮了重要作用，但今后一定要謹(jǐn)慎，所有荒山必須先分到戶，然后再從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出去，保證農(nóng)民真正從林權(quán)改革中得到實(shí)惠。

各縣（市）分管副縣（市）長、林業(yè)局局長要把一系列文件研究透，把本縣（市）的實(shí)際情況摸透，迅速召開全縣（市）林權(quán)改革動(dòng)員大會(huì)，安排部署林改工作，提出切實(shí)可行的政策措施和工作要求，確保圓滿完成林權(quán)改革任務(wù)。

總之，集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大，但是，有各級政府和林業(yè)部門的責(zé)任心，有前一段積累的工作經(jīng)驗(yàn)，我相信，全市的林改工作一定能夠順利推進(jìn)，全年目標(biāo)任務(wù)一定能夠圓滿完成。