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同志們：

剛才，市金融辦、工信局、商務局、銀監分局、工商局、公安局等單位對我市擔保公司、小額貸款公司、投資咨詢公司、典當拍賣等非銀行金融機構有關情況進行了匯報，既肯定了工作成績，也指出了存在的問題，提出了有針對性的意見和建議，我都同意。下面，我再講3點意見：

一、提高認識，正確引導

近年來，我市的擔保公司、小額貸款公司及投資咨詢公司等非銀行金融機構發展迅速，目前已發展到658家，注冊資本166億元。全市非銀行金融機構對我市活躍經濟、調整結構、擴大就業、促進經濟發展等方面發揮了重要作用，也為解決中小企業擔保難、融資難等問題做出了積極貢獻，應該給予充分肯定。在我國，擔保公司、小額貸款公司及投資咨詢公司等非銀行金融機構，屬于新興業務、新生事物，大家對其認識相對膚淺，發展過程中也存在著一些突出問題，主要表現在各擔保公司等非銀行金融機構擔保能力參差不齊，并且在開展業務時存在高息吸收存款、變相吸收存款、套取銀行貸款、高息發放貸款等現象，容易成為潛在的社會不穩定因素，必須引起高度重視。擔保公司、小額貸款公司、投資咨詢、典當公司等非銀行金融機構的快速發展，既有著生存和發展的經濟基礎和社會基礎，也是國家政策允許并有著明確的規范要求。隨著經濟社會的快速發展，擔保公司、小額貸款公司還將會有更加廣闊的發展空間。對此，我們要深入研究，把握發展規律，更好地引導非銀行金融機構發展，發揮其積極作用，促進全市經濟社會發展。

二、加強監管，規范運作

經營產品有風險，經營金融風險更大。非銀行金融機構與大的金融機構相比，競爭力較弱，抵御風險能力不強，專業人才匱乏，一旦把握不好，要么出現虧損，要么形成危機，甚至產生連帶效應，影響社會穩定。尤其像擔保公司、小額貸款公司風險隨時可能存在，典當行和投資咨詢公司雖然風險相對較小，但也可能出現問題。因此，必須加強風險監管，促進非銀行金融機構健康、有序發展。一要規范運作。要嚴格按照國家7部委《融資性擔保公司管理暫行辦法》和省、市有關文件精神，抓住全省清理整頓擔保公司、小額貸款公司的機遇，對我市各類非銀行金融機構進行清理整頓，嚴格標準、嚴格條件、嚴格門檻，規范法人治理結構，規范企業經營。二要完善政策。市金融辦要牽頭負責有關非銀行金融機構政策意見的起草工作，匯總各方面的意見，形成促進非銀行金融機構發展和加強非銀行金融機構監管的意見。各有關部門要立足本職，積極配合，整理好本單位的材料，協助市金融辦總結歸納上級現有的政策和要求。同時，要按照黨中央、國務院和有關部委的要求，立足實際，研究制定我市的政策措施，在具體操作層面上建立起具有監管機制、預防預案、協調機制、責任機制的體系健全的政策措施，促進非銀行金融機構健康發展。三要明確責任。明確監管責任，具體界定工信、工商、商務、金融等部門的具體職責，把責任細化到單位，做到工作有人干，責任有人擔，切實形成一套能夠協調聯動的工作機制。要建立風險預警系統，運用技術手段，在注冊資金、銀行存款、高息攬儲等方面把好關口，最大限度地防控風險。

三、加強領導，密切配合

要根據國務院“誰審批設立，誰負責監管、誰負責風險處置與市場退出”的規定，按照“統一指揮、明確責任，協調配合、分級響應，信息共享、堅持保密，嚴格執法、責任追究”的原則，加強對非銀行金融機構的領導和監管，促進非銀行金融機構合規、合法、健康發展。各級各部門要各司其職，各盡其責，按照各自分工，監管好、支持好、服務好非銀行金融機構發展。市金融辦要匯總各有關部門的意見，牽頭做好加強部門聯動、建立健全監測預警機制、制定風險防范及處置預案等各項工作。市工信、人行、銀監等部門要認真研究，創造條件，思考如何最大化地發揮好擔保機構的作用。市直各職能部門都要主動幫助非銀行金融機構排憂解難，提供產業政策和企業需求信息，解決其在開展業務和發展中遇到的困難和問題，對傾向性苗頭和潛在風險，要及早處理，提前做好工作，既要做好非銀行金融機構監管，又要促進非銀行金融機構健康發展。