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各村、各單位：

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。基層殘疾人組織，是指縣級以下的殘疾人聯(lián)合會和各類殘疾人協(xié)會。殘疾人聯(lián)合會是經(jīng)國務院批準和國家法律確認的各類殘疾人的統(tǒng)一組織，是將殘疾人自身代表組織、社會福利團體和事業(yè)管理機構融為一體的殘疾人群眾團體。

根據(jù)《中國殘疾人聯(lián)合會章程》的有關規(guī)定，按照市殘疾人聯(lián)合會的工作要求，為了切實做好我鄉(xiāng)殘疾人組織建設工作，特作如下意見：

（一）指導思想：

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，全面貫徹“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“三個活躍”的原則。建立健全以市殘聯(lián)為主導，鄉(xiāng)殘聯(lián)為骨干、村殘協(xié)為基礎的三級殘疾人組織網(wǎng)絡，提高三級殘疾人組織為殘疾人服務的水平和能力，為團結帶領廣大殘疾人共同進入全面小康社會提供堅實的組織保證。

（二）目標任務：

4月底前，召開好鄉(xiāng)第三次殘疾人代表大會，完成換屆選舉任務，建立殘疾人綜合協(xié)會和殘疾人志愿者聯(lián)絡站、殘疾人服務社、殘疾人康復服務站等組織。選配好殘聯(lián)主席團主席、副主席、理事長；綜合協(xié)會主席和專職委員；聯(lián)絡站服務站長、服務社社長。每個村（社區(qū)、福企）必須全面建立一個殘疾人協(xié)會，選配好協(xié)會主席、副主席和專職委員。

（三）工作步驟：

根據(jù)市有關精神的指導，這次全鄉(xiāng)基層殘疾人組織建設工作實行統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一步伐，計劃用一個月左右的時間完成，共分6個階段：

1、建立組織階段。時間3月15日前。

主要任務：（1）建立鄉(xiāng)基層殘疾人組織建設領導小組。各鄉(xiāng)建立以主要領導為組長，組織、紀委、宣傳、科教文衛(wèi)、民政、財政、團委、婦聯(lián)、企管、衛(wèi)生院等部門負責人參加的領導小組，統(tǒng)一領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層組織建設工作。（2）召開領導小組會議，進行工作分工，討論研究相關事宜。（3）制定加強鄉(xiāng)村殘疾人組織建設工作的具體計劃或?qū)嵤┓桨浮h要有記錄，資料要歸檔。

2、宣傳發(fā)動階段。時間16日至20日，時間為5天。

主要任務：（1）充分利用會議、板報、標語、廣播等進行宣傳發(fā)動，營造尊重、理解、關心殘疾人的社會輿論氛圍。（2）著手物色鄉(xiāng)殘疾人工作專職委員。（3）召開鄉(xiāng)殘疾人基層組織建設動員會。議由領導小組成員、村委會主任、福利企業(yè)負責人參加，內(nèi)容是明確村殘疾人組織建設的目標任務，落實責任制，布置建立殘疾人組織的相關工。會議組織、會議簽到、會議材料要作為檔案資料留存。

3、建立村殘疾人協(xié)會階段。時間21日至25日，時間為5天。

主要任務：（1）建立村殘疾人組織建設工作領導小組，支部書記或主任為組長，村醫(yī)生、殘疾人代表等為成員。（2）村召開殘疾人代表會議，成立殘疾人協(xié)會，落實好殘疾人工作專職委員。村殘協(xié)在村黨支部、村委會領導下開展工作。村殘疾人代表大會的代表一般是全員參加（除特殊情況外），智力殘疾者、精神殘疾者的親友參加。代表大會由支部書記主持，會議議程有三項：一是負責人作報告，總結近幾年殘疾人工作，規(guī)劃未來。二是選舉殘疾人協(xié)會委員。殘疾人協(xié)會委員由黨支部或村委員提名協(xié)商，協(xié)會由5人組成，設協(xié)會主席1人，由村委會主任兼任；副主席兼殘疾人專職委員1人；殘疾人康復員1人，由村醫(yī)生兼任；殘疾人代表2人。三是推舉并通過參加鄉(xiāng)第三次代表大會的代表人選。代表大會的會議通知、簽到、材料等為檔案資料留存。（3）開展調(diào)查摸底工作，了解殘疾人的基本狀況，建立工作臺帳。（4）建立村助殘志愿站。一般由10-15人組成，團支部書記兼站長。

4、鄉(xiāng)殘聯(lián)換屆階段。時間26日至31日，時間為6天。

主要任務是：第一，召開鄉(xiāng)殘疾人代表大會。會議代表一般不得少于50人。各類別的殘疾人和智力、精神殘疾者的親友應占代表總數(shù)的50%以上。代表大會召開前由領導負責人作籌備工作報告。代表大會的議程有七項：（1）鄉(xiāng)殘聯(lián)負責人作工作報告。（2）鄉(xiāng)群眾團體致賀詞。（3）選舉產(chǎn)生主席團委員。主席團一般由5-11人組成，成員由黨委或政府提名，選舉可采用等額或差額選舉的辦法。主席團委員中殘疾人和殘疾人親友不少于50%。（4）召開主席團第一次會議。會議內(nèi)容是推舉主席、副主席和殘聯(lián)理事長；選聘殘疾人專職委員。主席團由鄉(xiāng)分管負責人兼任；副主席由殘聯(lián)理事長兼任；殘聯(lián)理事長由黨委或政府提名，主席團通過后由政府發(fā)文任命。鄉(xiāng)殘疾人工作專職委員必須是主席團委員同時兼任鄉(xiāng)殘疾人綜合協(xié)會主席。（5）宣布主席團選舉結果。（6）通過有關決議。分別是：同意《老圩鄉(xiāng)殘疾人社會保障暫時行辦法》的決議、同意《工作報告》的決議、同意《授權主席團增補委員》的決議。（7）鄉(xiāng)領導講話（閉幕詞）。第二，鄉(xiāng)殘疾人代表大會結束后，盡快建立助殘志愿者工作站、殘疾人服務社，康復工作站等，牌子掛起來。

5、殘疾人專職委員業(yè)務培訓階段。時間4月1日至5日，時間為5天。

殘疾人專職委員的人選一般可從企業(yè)殘疾職工、教師或機關工作人員中的殘疾人、革命傷殘軍人中產(chǎn)生，也可以從本鄉(xiāng)優(yōu)秀殘疾人中產(chǎn)生。殘疾人工作專職委員的素質(zhì)狀況，關系到今后殘疾人組織作用的發(fā)揮，因此，專職委員要有較高的政治素質(zhì)，要有奉獻精神；要有一定的工作能力；年齡、文化程度都要符合規(guī)定的標準。今后還將對殘疾人工作專職委員逐步進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓。

6、考核驗收、迎接檢查階段。時間4月6日至10日，時間為5天。

主要任務是：對照《市基層殘疾人組織建設考核驗收標準》，對鄉(xiāng)、村殘疾人組織建設情況逐項檢查驗收，檢查驗收的重點是：（1）有辦公場地。殘聯(lián)、殘協(xié)的主席們、理事長們要盡最大努力，整合資源，實現(xiàn)共享，做到有地方辦公。（2）檔案資料和規(guī)章制度的建立情況。這實際上是對殘疾人專職委員的綜合素質(zhì)的考核驗收，對驗收合格的鄉(xiāng)、村的殘疾人專職委員進行聘用、發(fā)證。（3）鄉(xiāng)殘聯(lián)在基層組織建設中是否規(guī)范操作，按程序辦事。對工作中的先進鄉(xiāng)進行表彰獎勵。

基層殘疾人組織建設工作，中殘聯(lián)的《章程》和市配套下發(fā)的一系列文件中均有具體規(guī)定，必須按章辦事、按規(guī)定辦事，嚴格操作程序，按時完成任務。檔案資料是否齊全完整，是檢驗基層殘疾人組織建設工作的重要依據(jù)，所以規(guī)章制度該上墻的要上墻，資料該建檔的要建檔，做到形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。圍繞實現(xiàn)“三個活躍”這一目標，在按章辦事規(guī)范操作的基礎上，鄉(xiāng)要適時組織開展一引起助殘活動、殘疾人士文體體育活動、科普知識學習活動、維權咨詢活動等等，并通過新聞媒體進行宣傳，努力將基層殘疾人組織建設工作搞得生動活潑，有聲有色，做出自己特色，打造自己的品牌。這既體現(xiàn)老圩形象，也是鄉(xiāng)黨委、政府對殘疾人事業(yè)關愛支持成果的展示，務必要高度重視。

（四）、切實加強殘疾人組織建設工作領導

殘疾人組織建設工作，是全鄉(xiāng)人民政治生活中的一件大事，各村民委員會要把這項工作納入重要議事日程，切實加強領導。鄉(xiāng)領導小組要及時研究和解決工作中存在的問題，充分發(fā)揮各有關職能部門的作用，對村協(xié)會選舉工作加以指導。各村主要負責人要親自抓、負總責，安排專人具體抓，抓好工作上的每一個環(huán)節(jié)，決不能掉以輕心，努力確保鄉(xiāng)、村殘疾人組織建設工作圓滿成功。