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2003年農村經營管理工作的總體思路是；適應全面建設小康社會的新形勢，以認真貫徹黨的“十六大”精神，及全縣農村工作會議、市農經管理工作的基本目標。按照中發[2003]3號文件的總體要求，以“三個代表”重要思想為指導，用改革的辦法，不斷加強農村土地承包、農民負擔、農村集體資產和財務三大管理，強化群眾民主監督，推進各項制度法制化、規范比，維護好廣大農民的經濟利益，用發展的思路，扎實做好農業產業化、農民專業合作經濟組織、農業社會化服務體系三項指導工作，創新農村經營管理體制與經營方式，提高農民進入市場的組織程度、促進農產品競爭力增位，實現農業增效。農民增收。

一、農村土地承包管理工作。要圍繞實施《農村土地承包法》，穩定和完善農村土地承包關系，保障農民土地承包經營權，加強土地承包管理規范化、制度化建設。

l、廣泛開展《農村土地承包法》的宣傳培訓工作。

2、抓緊制定《農村土地承包經營權證書管理辦法》、《農村土地承包經營權流轉登記管理辦法》、《農村土地承包糾紛調解和仲裁辦法》等配套規章。

3、總結各鄉鎮加強土地承包管理的經驗，依法指導農村土地經營權健康流轉。

4、妥善處理好農村土地承包糾紛，確保農村社會穩定。

二、減輕農民負擔工作。要圍繞全面推進農村稅費改革，總結試點經驗，完善改革政策，鞏固減負成果，防止負擔反彈。

l、要及時掌握稅費改革試點中出現的新情況、新問題，積極參與稅費改革后的政策完善工作，推動健全農村籌資籌勞“一事一議”制度。

2、繼續抓好涉農稅收、價格和收費的公示制，貧困地區農村義務教育收費一費制，農村訂閱報刊費用限額制，涉及農民負擔案（事）件貢任追究制等“四項制度”的建設。深入開展農業生產性費用、農民建房收費和農村中小學收費的專項治理工作。

3、加強監督檢查，加大對涉及農民負擔案（事）件和違規違紀的查處力度。

4、切實抓好農民負擔信訪接待工作，切實解決農民反映的熱點、難點問題。

三、繼續抓好農村集體財務與農村集體資產管理工作。

1、抓好“兩稅”附加的管理。指導各鄉鎮逐步理順農業稅附加和農業特產稅附加的管理，各鄉鎮要把這項工作作為深化農村稅費改革的工作內容之一，按照市縣有關規定、文件的要求，指導鄉鎮規范“兩稅”附加的征收管理程序，做好對“兩稅”附加管理使用的審計監督。

2、抓好村級財務制的試點工作。在認真總結試點的基礎上，全面有效創開展村級財務制的示范、推廣。

3、抓好農村財務的電算化試點的起步工作。大力宣傳農村財務電算化的意義和作用，先進地區開展該項工作的成功經驗等，爭權各方面的重視和支持。

4、繼續堅持農村財務公開。指導各鄉鎮按照農業部、監察約《村集體經濟組織財務公開暫行期定》的要求，同時結合農村稿費改革后農村財務管理工作的新內容，在農村財務公開的經常化、制度化、規范化方面狠下工夫，力爭今年全縣95%的則推行財務公開，規范公開面達85％以上。

5、開展村級債務監測控制，采取措施防止新的不良債務發生，總結各鄉鎮化解債務的經驗，會同有關部門認真研究化解鄉鎮農村債務的有效辦法。

四、抓好農村專業合作經濟組織的試點工作，并把它作為農經工作的新亮點，尋求工作思路、方式、方法要有新突破。

l、抓好各級試點，堅持典型示范引導。指導各鄉鎮圍繞本地主導產業、特色產業，制定發展規劃，抓好試點。工作中要按照“民辦民管民收益”的原則，一方面積極引導農民興辦各類合作經濟組織；另一方面要規范現有的合作經濟組織。要通過試點，總結一批章程比較規范、組織比較健全、制度比較完善、利益連接機制較為直接的示范性專業合作組織。做到“可看、可學、有效益”使之真正起到帶動示范作用。今年全縣抓好一個市級、二個縣級、48個鄉鎮級農村專業合作經濟組織建設試點。

2、加強調研爭取政策。一是擬請縣政府出臺發展農村合作經濟組織的意見，解決目前在發展專業合作組織中的思想認識、工作原則、優惠政策，指導管理協調服務等方面的內容；二是開展農村鄉鎮專業合作組織的調研工作；三是積極協調有關部門出臺優惠政策，為農村專業合作組織發展創造良好的環境。

3、重點加強農村專業合作經濟組織的典型宣傳。各鄉鎮要通過廣播、電視、板報專欄等各種形式，廣泛宣傳農村專業合作經濟組織在現代農業生產中發揮的重要作用，帶領農民聯合進入市場，實現共同富裕所取得的成就等等，提高干部群眾對農村專業合作經濟組織的認識。

五、加強農經、農業統計工作。一是各鄉鎮要確定每個村5～10個農戶作為農村經濟調查戶，搞好調查統計工作。二是各鄉鎮農村經濟統計上報必須以村為單位統計上報。三是各鄉鎮農經管理部門必須按照上級業務主管部門設置的報表內容，做到準確、及時上報，不得遲報。

六、加強思想作風建設。隨著農村各項改革事業的深入發展，農村經營管理工作的職責發生了相應的變化。同時農村的新事物。新問題，接踵而至，給我們提出了新的任務和更高的要求。現在我們必須要把深入實際調查研究作為一項基本功，貫穿到整個工作中去，繼承和發揚求真務實勇于開拓的優良傳統和作風。深入農村、關注農民，掌握農村經濟發展的第～手資料，給黨委政府當好參謀。做好助手，把我們的隊伍建設成一支素質高、作風硬，各級黨委政府離不開，廣大農民群眾信得過的農村合作經濟管理隊伍。同時各級農業行政主管部門要高度重視，加強領導要不段改善和強化農經工作手段，解決好工作經費、基礎設施建設。隊伍作制方向存在的問題，努力開創我縣農經管理工作的新局面。

巫山縣農業局

二00三年四月四日