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近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，我市各類市場(chǎng)發(fā)展速度較快，對(duì)我市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的推動(dòng)作用，但同時(shí)也出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范管理。

商品交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)）是指具有固定場(chǎng)地、設(shè)施，由多個(gè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)貨交易的生產(chǎn)資料和生活資料市場(chǎng)。申請(qǐng)開(kāi)辦市場(chǎng)除必要的場(chǎng)地和設(shè)施外，市場(chǎng)開(kāi)辦主體應(yīng)是經(jīng)批準(zhǔn)后依法設(shè)立的，具備為場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供場(chǎng)地、設(shè)施和服務(wù)等資質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。規(guī)范市場(chǎng)管理，必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)”的原則和“以管助辦、以管促興”的思路，要通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)舉辦行為、市場(chǎng)主體行為、商品交易行為、監(jiān)督管理行為，使市場(chǎng)的發(fā)展趨向更為有序健康。同時(shí)，推進(jìn)市場(chǎng)交易方式創(chuàng)新，提高市場(chǎng)的組織化、規(guī)模化水平，重點(diǎn)扶持一批有專業(yè)特色、有產(chǎn)業(yè)依托、有規(guī)模、有影響力的市場(chǎng)。

為維護(hù)商品交易市場(chǎng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)開(kāi)辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格市場(chǎng)開(kāi)辦準(zhǔn)入條件及規(guī)范市場(chǎng)商鋪銷售行為

1．市場(chǎng)要嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保等要求布局建設(shè)，對(duì)市域內(nèi)重復(fù)投資建設(shè)、不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的市場(chǎng)，原則上暫停審批新辦。

2．按照市人大常委會(huì)關(guān)于《市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)局等部門(mén)市設(shè)立商品交易市場(chǎng)論證（聽(tīng)證）辦法的通知》精神，凡設(shè)立市場(chǎng)（為社區(qū)居民生活服務(wù)的小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品綜合市場(chǎng)除外），必須由市商務(wù)部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)論證；大型市場(chǎng)和重要市場(chǎng)的設(shè)立，還應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聽(tīng)證，嚴(yán)把市場(chǎng)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；大型市場(chǎng)和重要市場(chǎng)項(xiàng)目要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3．市場(chǎng)用地出讓前，市國(guó)土部門(mén)依據(jù)市規(guī)劃部門(mén)提供的用地規(guī)劃條件、紅線圖以及相關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的要求，以招拍掛方式依法出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體應(yīng)具有相應(yīng)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和成功案例；取得土地的市場(chǎng)項(xiàng)目公司，注冊(cè)資本不得低于項(xiàng)目總投資額的30%，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，并要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)資本的監(jiān)管。

4．國(guó)土部門(mén)在土地出讓時(shí)，要由發(fā)改、商務(wù)、房管等部門(mén)共同參與研究，明確禁止性和限制性要求；市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)確定合理的銷售比例，原則上自持面積不得低于已建成商鋪面積的50%；禁止銷售四址不清的產(chǎn)權(quán)式商鋪；市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商不得在銷售商鋪的同時(shí)附加與購(gòu)房者簽訂承諾固定回報(bào)的售后包租或變相售后包租、返本銷售或變相返本銷售和回購(gòu)等協(xié)議。

5．市場(chǎng)項(xiàng)目在辦理預(yù)銷售許可前，開(kāi)發(fā)公司需提供經(jīng)所在地政府審核確認(rèn)的預(yù)售方案；開(kāi)發(fā)商自持部分不得分割領(lǐng)取土地證和房產(chǎn)證，市場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)兩年后，自持部分在經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)后方可抵押。自持部分在辦理土地總證和房產(chǎn)總證前，必須由市場(chǎng)所在地政府審查市場(chǎng)銷售行為、經(jīng)營(yíng)行為后簽署意見(jiàn)，并由市房管和商務(wù)部門(mén)審核通過(guò)。

以上3、4、5條款中的禁止性和限制性要求均需在土地招標(biāo)文件中予以明確。

6．未經(jīng)工商部門(mén)核準(zhǔn)取得市場(chǎng)設(shè)施租賃與管理服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的，不得以市場(chǎng)形態(tài)開(kāi)展商業(yè)宣傳或者招商招租。

7．市場(chǎng)項(xiàng)目應(yīng)由所在地政府審定通過(guò)，并經(jīng)交通影響評(píng)估后，按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)審批。建設(shè)主體應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)，臨時(shí)建設(shè)不得用作市場(chǎng)。市規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)查處。

二、切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)辦者的管理責(zé)任

8．市場(chǎng)開(kāi)辦者經(jīng)依法登記后，方可從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)活動(dòng)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理稅務(wù)登記。

9．市場(chǎng)開(kāi)辦者是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)商品質(zhì)量、食品安全、計(jì)量、秩序、衛(wèi)生、治安、消防、車輛等管理制度，切實(shí)履行服務(wù)管理職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)物業(yè)管理、商品質(zhì)量、交易糾紛和消費(fèi)者投訴等第一責(zé)任。

10．市場(chǎng)開(kāi)辦者在與商品經(jīng)營(yíng)者訂立進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同時(shí)，可以參照進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同示范文本，約定雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。

11．進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)場(chǎng)交易證、稅務(wù)登記證以及法律、法規(guī)規(guī)定的許可證件。未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，無(wú)合法、有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照而在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，按無(wú)照經(jīng)營(yíng)處理。

三、確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的健康穩(wěn)定

12．全面落實(shí)市場(chǎng)管理屬地責(zé)任，市場(chǎng)所在地政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)加強(qiáng)常態(tài)化管理，要明確專人分工，落實(shí)責(zé)任制，定期排查摸底，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭，第一時(shí)間介入，并及時(shí)妥善處理；轄區(qū)內(nèi)公安、工商、稅務(wù)和城管等單位也要對(duì)市場(chǎng)落實(shí)專管人員，協(xié)同配合，確保市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行；市場(chǎng)要配備足夠的保安力量，有條件的大型市場(chǎng)可設(shè)立民警值班室。

13．凡有房產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售或營(yíng)業(yè)面積在1萬(wàn)平方米以上的大型市場(chǎng)，應(yīng)建立市場(chǎng)管理委員會(huì)，由市場(chǎng)開(kāi)辦者、房產(chǎn)業(yè)主代表參與，當(dāng)?shù)卣拜爡^(qū)公安、工商、稅務(wù)、城管等相關(guān)單位派員參加；市場(chǎng)項(xiàng)目投運(yùn)前，主辦者應(yīng)向有關(guān)各方提交審計(jì)報(bào)告；市商品交易市場(chǎng)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，督促會(huì)員單位加強(qiáng)運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)，并對(duì)新開(kāi)辦市場(chǎng)提出評(píng)價(jià)和整改建議。

14．商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全市域范圍內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)與管理狀況進(jìn)行評(píng)估，牽頭協(xié)調(diào)制訂相應(yīng)的政策措施。

15．工商部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立市場(chǎng)信用分類管理制度，記錄市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的信用狀況，并向社會(huì)公開(kāi)；要建立市場(chǎng)巡查、抽查和定期檢查等制度，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)查處市場(chǎng)違法行為。

16．公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)治安和消防安全的監(jiān)督管理，并對(duì)個(gè)別有嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行及時(shí)查處；要經(jīng)常性對(duì)經(jīng)營(yíng)戶梳理、登記、變更人口信息，并做好相應(yīng)的群防群治工作；交巡警要不定期開(kāi)展市場(chǎng)周邊道路綜合整治，確保進(jìn)出市場(chǎng)車輛安全、道路暢通；要落實(shí)消防主體責(zé)任，消防通道和設(shè)施齊全，布局合理，定期檢查巡查，確保設(shè)施設(shè)備完好。

17．城管部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)周邊市容秩序的監(jiān)督管理，對(duì)市場(chǎng)違法建設(shè)及市場(chǎng)周邊地區(qū)無(wú)照占道經(jīng)營(yíng)等違法行為進(jìn)行查處。

18．衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門(mén)要做好人流密集場(chǎng)所的防病防疫工作，加強(qiáng)食品安全的綜合協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)性檢測(cè)工作，建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和食品安全重大事故查處制度。

19．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具和定量包裝商品等實(shí)施計(jì)量監(jiān)督。

20．房管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)商品房售房比例實(shí)施監(jiān)控和監(jiān)管，及時(shí)堵住可能引發(fā)糾紛的交易隱患。

21．經(jīng)信、工商和金融辦等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)融資性擔(dān)保公司的違法違規(guī)行為的檢查，及時(shí)調(diào)查了解情況，預(yù)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

22．市各有關(guān)部門(mén)要明確分工，各司其職，定期開(kāi)展專項(xiàng)摸底調(diào)查，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策制度以及上級(jí)的相關(guān)規(guī)定，依法查處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，確保我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。