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編者按：本文主要從指導思想；目標任務；；；；進行講述。其中包括：完善城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、以體制創(chuàng)新、以鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌整治為抓手、試點引路，統(tǒng)籌發(fā)展、全面加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作、切實加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設工作、堅持抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治工作、充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟平臺作用、規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設試點工作、基礎設施建設工作、鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治工作等，具體材料詳見：

推進城鄉(xiāng)一體化是解決“三農”問題的根本途徑。為切實推進我市的城鄉(xiāng)一體化工作，進一步加快提高城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，圓滿完成上級下達的各項城鄉(xiāng)一體化工作任務，按照全省推進城鄉(xiāng)一體化試點的統(tǒng)一要求，現(xiàn)就推進**市小城鎮(zhèn)發(fā)展和綜合改革試點工作，提出如下意見：

一、指導思想

先是按照省政府關于加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的總體要求，牢固樹立科學發(fā)展觀，以完善城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃為龍頭，以體制創(chuàng)新為動力，以鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌整治為抓手，以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施、公共服務體系為重點，試點引路，統(tǒng)籌發(fā)展，努力加快城鎮(zhèn)化進程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，全面完成上級下達的各項城鄉(xiāng)一體化工作任務。

二、目標任務

（一）全面加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作

按照“科學規(guī)劃、突出重點、循序漸進、注重實效”的原則，結合小城鎮(zhèn)建設和新農村建設，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，全面加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。其中：20**年底以前完成所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編；已提前完成總體規(guī)劃修編工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要逐步做好專項規(guī)劃的編制工作。20**年前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成新一輪的規(guī)劃修編工作。

（二）切實加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設工作

繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)的道路、供排水、污水處理、垃圾處理、垃圾中轉站、公廁、路燈、綠化等基礎設施建設工作。其中：

1．20**年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)生活垃圾集中填埋，其中1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生活垃圾無害化處理場的建設，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水管網(wǎng)建設；20**年底以前，有2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設，5個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成前期調研、選址、論證、設計工作。

2．城市區(qū)的供水網(wǎng)絡要向建成區(qū)延伸，到20**年使整個城市規(guī)劃區(qū)全部用上自來水。城市規(guī)劃區(qū)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快實施集中供水建設，20**年底前建成使用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮建設自來水廠，并高起點規(guī)劃供水網(wǎng)絡，向中心村延伸。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等要著手實施熱力、煤氣等與城市區(qū)的并網(wǎng)工程，力爭20**年底前并網(wǎng)使用。

3．按照小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的設置標準，20**年底以前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成標準化公廁和垃圾中轉站建設任務。

4．按照主干道路燈設置率100%和亮燈率98%的標準，科學實施小城鎮(zhèn)道路亮化工程。20**年底以前，有8個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)道路亮化達標，20**年底以前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)道路亮化達標。

5．按照**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，大力開展小廣場、小游園、道路綠化、庭院綠化、通道綠化和農家院房前屋后綠化建設活動。20**年底以前，5個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準；20**年底以前，10個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。

6．20**年底以前，全市小城鎮(zhèn)主次干道要全部完成硬化，建成區(qū)范圍內背街小巷的硬化率達到80%以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一條三級以上標準的出口路。在20**年底以前全面實現(xiàn)行政村“村村通水泥（油）路”目標的基礎上，將此項工作逐步向自然村延伸，實施聯(lián)網(wǎng)路建設。

7．20**年底以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有2000m2以上的集貿市場和具有一定規(guī)模的便民超市各一處。

8．20**年底以前，在4個建制鎮(zhèn)完成農民集中居住區(qū)的試點建設工作；在總結經(jīng)驗的基礎上，20**年前，完成全市所有建制鎮(zhèn)的農民集中居住區(qū)建設工作。

（三）堅持抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治工作

在全面推進新農村建設“三清兩建四改四化”工作的基礎上，積極推進小城鎮(zhèn)公益事業(yè)和管理手段市場化，解決小城鎮(zhèn)管理中制度不健全、管理不到位和“臟、亂、差”等問題。按照**市小城鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室下達的鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治十個方面的34項標準要求，常抓不懈，堅持搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運、污水排放、車輛停放、標牌設置、經(jīng)營秩序、市政養(yǎng)護、管理落實等方面的工作，使城鄉(xiāng)一體化的各項建設、管理工作齊頭并進，務求取得實效。

（四）充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟平臺作用

1．加快小城鎮(zhèn)金融體制改革。加快建立政府主導、市場運作、主體多元、共同參與的城鎮(zhèn)建設投融資新機制，充分發(fā)揮政府財力對啟動社會投資的杠桿作用，探索對農民按規(guī)定建房給予類似城鎮(zhèn)購房貸款的信貸措施；提高基礎設施和社會事業(yè)項目的產業(yè)化水平，積極吸引外來資本和民間資本參與城鄉(xiāng)建設。

2．引導產業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集聚。按照“工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農村居民向城鎮(zhèn)集中”的思路，一是要積極探索農村宅基地新安置辦法，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，通過宅基地置換、實物或貨幣化安置等途徑，使農民低成本進入城鎮(zhèn)居住生活。鎮(zhèn)政府所在地的村要積極進行住宅集中統(tǒng)一開發(fā)，逐步取消宅基地。二是按照“土地集約、項目集中、產業(yè)積聚”的要求，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，做好工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化園區(qū)的規(guī)劃管理和園區(qū)的標準廠房、道路、供水、供電等基礎設施建設管理工作。三是鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸，以產業(yè)集聚帶動人口集聚，推動農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。

3．提升小城鎮(zhèn)建設水平。加快鎮(zhèn)區(qū)建設，加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化。積極做好農村集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設工作，要求在建設項目辦理用地手續(xù)前必須先辦理規(guī)劃許可手續(xù)，通過“一書一證”和“一書兩證”的辦理，切實有效的保障城鄉(xiāng)一體化的順利實施。

4．加大招商引資，激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟。切實加大招商引資力度，積極走項目帶動、產業(yè)支撐、特色建鎮(zhèn)的道路；要根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色經(jīng)濟，形成特色小城鎮(zhèn)。采取優(yōu)惠措施，引導并鼓勵社會資本進入小城鎮(zhèn)基礎設施建設和第三產業(yè)經(jīng)營管理領域，特別在污水處理、垃圾處理、垃圾轉運以及賓館、飯店、集貿市場、便民超市等方面，采取更加靈活多樣的方式方法，開放建設、經(jīng)營市場，工商稅收每年增長25%以上，第

二、第三產業(yè)產值增長25%以上，到20**年，第

二、第三產業(yè)所占小城鎮(zhèn)國民生產總值中的比重分別達到28.7%和35%的水平。

三、具體措施

為保證我市城鄉(xiāng)一體化工作的健康順利進行，確定**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個建制鎮(zhèn)為我市的城鄉(xiāng)一體化工作試點鎮(zhèn)。各試點鎮(zhèn)要按照近期目標要求，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、垃圾處理、道路、公廁、垃圾中轉站、亮化、綠化、服務設施建設等方面，按照20**年和20**年兩個時間界限，率先實現(xiàn)任務達標。要不等不靠，創(chuàng)造性的開展工作，主動加強與市直有關部門的聯(lián)絡與溝通，主動通報情況、爭取政策、反映問題、總結經(jīng)驗，努力開創(chuàng)試點工作的新局面，為我市城鄉(xiāng)一體化工作的全面推進，走出一條符合我市實際、富有**特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。

（一）規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設試點工作

1．**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個試點鎮(zhèn)要在總體規(guī)劃的基礎上，于20**年前編制出近期建設規(guī)劃、重點區(qū)域和街道的詳細規(guī)劃。

2．要通過“市場運作、政策引導、財政補貼、部門支持”等措施，制定出臺優(yōu)惠政策，在20**年底前完成**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個建制鎮(zhèn)的農民集中居住小區(qū)建設；20**年4月1日起，全市13個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)停辦農戶宅基用地審批手續(xù)。

3．嚴格執(zhí)行小城鎮(zhèn)建設“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證）和村莊建設“一書一證”（選址意見書、建筑許可證）制度，強化小城鎮(zhèn)和村莊建設工程項目的規(guī)劃審批工作。同時，抓好**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)的規(guī)劃執(zhí)法試點工作。

（二）基礎設施建設工作

1．20**年底前，四個試點鎮(zhèn)按鎮(zhèn)總體規(guī)劃設置標準，完成垃圾中轉站和公廁的建設任務。

2．20**年底前，**鎮(zhèn)完成污水處理管網(wǎng)建設項目，**鎮(zhèn)完成無害化垃圾處理場的建設項目。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設項目的前期調研、選址、方案論證、設計工作；20**年前，**鎮(zhèn)要完成生活垃圾無害化處理場的建設，**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)要完成污水處理廠建設工作。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快實施集中供水建設，爭取20**年底前建成使用。

4．20**年底前，四個試點鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)要完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內的所有背街小巷的道路硬化工作。

5．按照“近期目標任務”中有關道路、排水、公廁、路燈、綠化等小城鎮(zhèn)基礎設施建設任務要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際工作開展情況，完成基礎設施建設工程。

6．把好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃選址關、施工許可關和建設質量安全監(jiān)督關。建設行政主管部門要將建筑質量安全監(jiān)管工作向村鎮(zhèn)延伸覆蓋，建立村鎮(zhèn)建設質量安全責任體系。

（三）鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治工作

1．按照**小城鎮(zhèn)〔20**〕6號文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好10個方面34項標準要求的落實。

2．**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點抓好**國道、**國道、顧龍公路沿線的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境管理工作，逐步完善和規(guī)范停車場、貨物集散場、餐飲服務場所的設置和管理工作，嚴格治理占道經(jīng)營行為，堅決取締馬路集貿市場。