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編者按：本文主要從充分認(rèn)識(shí)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要性；信用擔(dān)保體系建設(shè)的總體思路和原則；信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要內(nèi)容；信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要措施；進(jìn)行講述。其中包括：優(yōu)化中小企業(yè)和“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境、突破融資“瓶頸”限制、解決其融資難，提高融資能力、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、緩解企業(yè)融資難、完善和延伸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政府扶持、促進(jìn)中小企業(yè)和“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展、府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合、支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、適度競(jìng)爭(zhēng)與行業(yè)自律相結(jié)合、支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展、鼓勵(lì)興辦行業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的銀企連心橋作用、建立和完善傾斜機(jī)制、建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立和完善激勵(lì)機(jī)制、建立和完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的擔(dān)保和再擔(dān)保體系、建立和完善資本金規(guī)模注入長(zhǎng)效機(jī)制、建立和完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、建立和完善企業(yè)誠信教育機(jī)制等，具體材料詳見：

認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》精神，充分發(fā)揮信用擔(dān)保體系對(duì)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作的支持作用，現(xiàn)就加快城鄉(xiāng)信用擔(dān)保體系建設(shè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要性

中小企業(yè)和“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、財(cái)政增收、解決就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。建設(shè)信用擔(dān)保體系，是優(yōu)化中小企業(yè)和“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境，突破融資“瓶頸”限制，解決其融資難，提高融資能力，推動(dòng)快速成長(zhǎng)的有效途徑。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)行和做大做強(qiáng)，必將在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

二、信用擔(dān)保體系建設(shè)的總體思路和原則

按照省政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的總體部署，培育信用擔(dān)保體系建設(shè)的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化為載體，以緩解企業(yè)融資難為核心，以完善和延伸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以培育特色產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政府扶持，促進(jìn)中小企業(yè)和“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展。

信用擔(dān)保體系建設(shè)要遵循政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，開展擔(dān)保與提高誠信水平相結(jié)合，支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模與逐步規(guī)范相結(jié)合，適度競(jìng)爭(zhēng)與行業(yè)自律相結(jié)合的原則。

三、信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要內(nèi)容

信用擔(dān)保體系由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)機(jī)構(gòu)組成，其業(yè)務(wù)由擔(dān)保與再擔(dān)保兩部分組成，擔(dān)保以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為基礎(chǔ)，再擔(dān)保以市為基礎(chǔ)。

（一）支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。可由政府、企業(yè)、社團(tuán)、自然人等出資設(shè)立，機(jī)構(gòu)組織可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人、民辦非企業(yè)單位法人。各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不分組織形式和所有制，全部納入信用擔(dān)保體系建設(shè)范圍，完善再擔(dān)保制度，提高信用擔(dān)保體系整體擔(dān)保能力,擴(kuò)大擔(dān)保功能。

（二）鼓勵(lì)興辦行業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如：制鞋、能源、建材、化工、耐火材料、摩托車、鋼制辦公家具、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等，可以依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，采取“政府牽頭、企業(yè)參股、銀行協(xié)作、市場(chǎng)運(yùn)行”的辦法，組建股份制公司，吸引企業(yè)和個(gè)人以入股的形式擴(kuò)大資本金，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，同時(shí)延伸和拓展擔(dān)保范圍和對(duì)象。

（三）發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的銀企連心橋作用。不斷完善政、銀、企協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的融資工作機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)資金和外資進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，擴(kuò)大商業(yè)性擔(dān)保和互助擔(dān)保，加快組建信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力解決風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的問題。積極建立功能完善的信用風(fēng)險(xiǎn)提示、信用信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)，著力解決金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱的問題。

四、信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要措施

（一）建立和完善傾斜機(jī)制。對(duì)符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，如低能（物）耗，節(jié)能減排，高質(zhì)量、效益好、創(chuàng)名優(yōu)新項(xiàng)目，科技型，實(shí)用型，規(guī)模型和現(xiàn)代都市型項(xiàng)目等，予以優(yōu)先扶持；對(duì)招商引資企業(yè)，進(jìn)入工業(yè)園區(qū)企業(yè)等，予以優(yōu)先扶持。

（二）建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。企業(yè)不分所有制形式，不分地域，只要符合信用擔(dān)保條件的都可給予辦理。新晨

（三）建立和完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)企業(yè)誠信度高、貸款資金使用好、企業(yè)有發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)品有市場(chǎng)、能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)就業(yè)的可放寬信用擔(dān)保期限和放大貸款擔(dān)保額度。

（四）建立和完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的擔(dān)保和再擔(dān)保體系。鼓勵(lì)社會(huì)興辦信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有效整合現(xiàn)有資源，引導(dǎo)投資理念。

（五）建立和完善資本金規(guī)模注入長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增加信用機(jī)構(gòu)資本金數(shù)額，增強(qiáng)信用擔(dān)保的實(shí)力。

（六）建立和完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，明確市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、銀行以及有關(guān)部門擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，實(shí)行比例擔(dān)保。

（七）建立和完善企業(yè)誠信教育機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)信用觀念，防止虛假財(cái)務(wù)和逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。