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為深入貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》，按照《關于加快推行清潔生產意見的通知》(國辦發〔*〕100號)要求，現就加快推進我省清潔生產提出如下實施意見。

一、推行清潔生產的意義

清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原材料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。實施清潔生產對提高企業污染防治水平，促進企業污染防治由末端治理向預防為主和生產全過程控制轉變，提高資源利用效率，切實轉變經濟增長方式，加快我省新型工業化進程，實現我省經濟與資源、環境的協調發展，具有十分重要的意義。

???推行清潔生產是改善我省環境質量的客觀要求。由于一些工業企業仍舊沿襲著“高投入、高消耗、高污染”的發展模式和“先污染、后治理”的防治方式，工業污染物排放總量居高不下，全省主要污染物排放總量遠遠超出了環境的承載能力；城市大氣環境處于較重污染程度，11個設區市有9個城市環境空氣質量超過了國家規定標準；水體污染嚴重，57.2％的河流斷面處于重污染狀態，15.8％的近岸海域為中度和重度污染；電磁輻射、居室污染和蔬菜、糧食作物的有害物質殘留超標等新的環境問題不斷出現。實施清潔生產有利于污染防治由傳統的末端治理轉變為從源頭抓起、預防為主的全過程控制，從而有效改善環境質量。???推行清潔生產是緩解我省資源短缺的有效途徑。我省人均資源相對匱乏，人均水資源量311立方米，僅為全國平均水平的七分之一，遠低于國際公認的500立方米嚴重缺水線；2002年能源缺口達50％；人均礦產資源為全國平均水平的57％，在全國居中下水平。同時我省企業消耗水平偏高，能源、原材料費用約占產品成本的70％左右，萬元國內生產總值綜合能耗比全國平均水平高19％，萬元工業增加值取水量雖低于全國平均水平，但遠高于國際先進水平。推行清潔生產有利于由過去的大量消耗資源(能源)轉變為綜合利用資源、節約能源，提高資源的利用效率。

???推行清潔生產是增強企業競爭力的重要措施。在當前的國際貿易中，與環境相關的綠色貿易壁壘已經成為一個重要的非關稅貿易壁壘。在WTO新一輪貿易談判中，環境問題將成為焦點之一。發達國家為了保護本國利益，不僅要求產品符合環保要求，而且規定從產品開發、生產、包裝、運輸、使用、回收等各個環節都要符合環保要求。只有實施清潔生產，提供符合環境標準的“清潔產品”，才能避免綠色貿易壁壘對我省出口產品造成影響，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。

二、工作思路、目標與任務

(一)工作思路：堅持以企業為主體，政府依法促進和推動的原則，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立促進清潔生產的激勵機制，把推行清潔生產與產業結構調整相結合、與企業技術進步相結合、與加強環境執法監督相結合，促進我省經濟與資源、環境的協調發展。(二)工作目標：

???到*年、2010年，全省工業企業主要污染物排放量分別比*年降低15％、20％以上，二氧化硫控制區二氧化硫排放量分別比*年降低15％、35％；萬元國內生產總值綜合能耗分別達1.87和1.78噸標煤，工業用水重復利用率分別達76％和80％，工業固體廢棄物綜合利用率分別達50％、55％以上；

???到2010年，推廣100項先進的清潔生產技術；培育100家高標準、規范化的清潔生產示范企業；冶金、建材、醫藥、輕工、化工等重點行業60％以上的企業實施清潔生產方案；

???到2010年，初步形成以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為特征的新型工業化格局；以質量效益為重點，資源高效可持續利用、產品優質安全為特色的新型農業發展格局。

(三)主要任務：

1、制定清潔生產實施方案。各設區市發展改革委(工業促進局)要會同環保局等有關部門在調查摸底的基礎上，抓緊制定本市清潔生產實施方案。清潔生產實施方案的內容應包括：本地區污染狀況分析，實施清潔生產的指導思想、目標任務、重點內容、主要措施和實施方案的進度安排，以及優先實施的清潔生產重點投資項目規劃和重點企業名單。2、實施清潔生產重點企業管理和強制審核制度。

①將污染物排放量大、污染嚴重、清潔生產潛力大的企業作為清潔生產的重點，實施清潔生產重點企業管理制度。省發展改革委和省環保局共同確定實行清潔生產審核的重點企業名單，并將清潔生產審核結果向社會公布，接受社會公眾的監督。省環保局應當加強對清潔生產實施的監督，按照促進清潔生產的需要，根據企業污染物的排放情況，在省級主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業的名單，為公眾監督企業實施清潔生產提供依據。重點排污企業的污染物排放口應安裝污染物在線自動檢測系統。對不公布或未按規定要求公布污染物排放情況的企業，各級環境保護行政主管部門應依法予以處罰。

②凡使用有毒有害原材料進行生產，或潛在產生有毒廢棄物的企業；污染物排放超過國家或省排放標準及超過核定的污染物排放總量控制指標的企業；申請使用環保產業(節能)專項資金、環境保護專項資金的企業，應當進行清潔生產審核，并將審核結果報省環保局和省發展改革委。

③對不按要求實施清潔生產審核或不如實報告審核結果的企業，環境保護行政主管部門依法予以處罰。

河北省清潔生產審核辦法由省發展改革委會同省環保局組織制定。3、實施清潔生產自愿行動計劃。企業在污染物排放達到國家及地方排放標準的基礎上，可以自愿與設區市發展改革委(工業促進局)、環保局簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的協議。各市發展改革委(工業促進局)會同市環保局定期在當地主要媒體上公布實施清潔生產自愿行動計劃企業的名單以及節約資源、防治污染的成果。省發展改革委會同省環保局將實施清潔生產自愿行動計劃中的典型企業，作為我省示范企業加以推廣，帶動全省清潔生產工作的開展。

4、重視生態建設，加大水資源保護和清潔能源開發利用力度。堅持統一管理，統一規劃，統一取水許可，合理開發、利用、節約和保護，實現水資源的可持續利用；積極推廣節水新工藝、新技術，發展節水型產業；凡新建、改建、擴建的投資項目，應當制定節水措施并同步實施。加大冶金、電力、化工、紡織、造紙等高耗水行業的節水力度，不斷提高工業用水的重復利用率，減少污水排放，防止水體污染。逐步擴大清潔高效能源的利用。積極擴大天然氣、風能、太陽能、生物質能等清潔能源的開發利用。5、逐步拓寬清潔生產領域。在抓好工業企業清潔生產的同時，要將清潔生產的理念和實踐擴展到農業、建筑業、礦產資源開發和服務業等社會經濟生活的各個領域。

???農業。調整農業生產結構，建立“整體、協調、循環、再生”的生態良性循環的農業體系，積極探索物質循環、能量多層次綜合利用和農產品系列化深加工的農業技術和模式。大力發展種、養、加結合、資源高效利用的生態農業。因地制宜，全省分區建設生態農業示范區，重點支持觀光農業、旅游農業、微生物農業，建設農業生態園區，推進無公害食品行動計劃。

???建筑業。推廣環保、節能、節水等有利于環境與資源保護的建筑設計方案、建筑和裝修材料、建筑構配件及設備，改善現場管理，加快建筑業清潔生產步伐。

???礦產資源開采業。對具有開發利用價值的共生礦和伴生礦，進行統一規劃，綜合勘探、評價、開采和利用，推廣有利于合理利用資源、保護環境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術，提高礦產資源的開發利用水平。

???服務業。餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，要積極采用節能、節水和其他有利于環境與資源保護的技術和設備，使用清潔洗滌劑和清潔燃料，減少使用或者不使用浪費資源、污染環境的消費品，加快城市生態建設步伐。

三、政策措施

(一)明確責任，加強領導

各級人民政府和有關部門要從轉變經濟增長方式和實現可持續發展的戰略高度重視清潔生產促進工作，要將清潔生產納入國民經濟和社會發展計劃以及環境保護、資源利用、區域開發等規劃，制定有利于促進清潔生產的產業政策。省發展改革委負責組織、協調全省清潔生產促進工作。省環保局要加強對清潔生產實施工作的監督管理。省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業廳和省質量技術監督局等部門，要各負其責，形成協同配合的工作機制，共同做好清潔生產促進工作。

選擇技術實力強的技術機構作為我省實施清潔生產的技術依托單位，受省發展改革委和省環保局等部門委托制定全省清潔生產技術指南、指標體系，為企業開展清潔生產提供技術依據；向社會和企業提供清潔生產政策、技術等方面的信息和服務；開展清潔生產技術的研究與推廣、為企業提供清潔生產審核服務等相關工作。(二)依靠技術進步，提高清潔生產整體技術水平1、各級發展改革(工業促進局)、科技、金融等有關部門要切實引導企業按照清潔生產的要求，調整產業及產品結構，推廣無污染、少污染的高新技術和節能(水)技術及工藝，努力降低污染物的產生和排放。①在固定資產投資項目的項目建議書及可行性研究報告中，要對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析。②引導企業對生產過程中產生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環使用，支持企業采用先進成熟的污染防治技術進行技術改造。③認真執行《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》。優先安排采用《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》的清潔生產技術、工藝和設備的項目，按照國家有關部委的限期淘汰的生產技術、工藝、設備以及產品的名錄，嚴格把關，從根本上減少污染物的排放，提高資源(能源)的利用效率。

2、各級科技行政主管部門及其它有關部門，在制定科技開發計劃中應將清潔生產作為優先發展領域，積極安排清潔生產重大技術攻關項目，重點支持清潔生產技術和有利于環境與資源保護產品的研究、開發，積極推廣資源綜合利用和廢物再生利用新技術、新工藝、新設備，拓寬資源節約與綜合利用的技術途徑。要積極引導和鼓勵企業投資開發清潔生產技術和產品，引導科研院所開發適合我省省情的清潔生產技術，積極推動產學研相結合，提高我省清潔生產的總體技術水平。(三)強化環境管理，推動企業實施清潔生產1、將清潔生產納入環境影響評價中。建設項目在進行環境影響評價和可行性研究中應對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證。優先選用資源綜合利用率高及污染物產生量小的清潔生產工藝、技術和設備，并在建設項目設計、施工、驗收等各個環節中加以落實。對未采用清潔生產工藝、技術和設備建設項目，環境保護行政主管部門不得批準建設項目環境影響報告書(表)，擅自開工建設的要依法予以關閉。

2、將推行清潔生產與推行ISO14000環境管理體系相結合。取得環境管理標準體系認證的企業，應制定實施清潔生產的方案。

3、將清潔生產審核與排污許可證核發相結合。各級環保部門要以企業進行清潔生產審核的結果為基礎作為核定企業排放總量的依據。對沒有實施清潔生產審核企業排污總量的核定，應比照同類型實施清潔生產的企業進行。

4、逐步建立廢棄產品、包裝物強制回收制度。對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物，生產、銷售單位必須在產品報廢和包裝物使用后，進行回收處理。各級發展改革(經貿)部門應對強制回收產品和包裝物的實施情況進行定期檢查并將檢查結果向全社會公布。5、加大執法監督力度。各級環保局要嚴格環境執法，嚴肅查處各類污染環境行為，堅決制止企業非法排污。對造成重大環境污染事故的，依法追究有關人員責任；對生產、銷售國家明令淘汰產品的行為，各級質量技術監督部門要依法予以處罰；因排放污染物超過國家或地方標準，被責令限期治理的企業，應積極采用清潔生產工藝和技術并按規定期限達到治理要求，否則，環境保護行政主管部門不得同意恢復生產，有關部門不得提供相應的生產條件。(四)建立激勵機制，鼓勵企業實施清潔生產1、加大公共財政資金扶持力度。省級環保產業(節能)專項資金、環境保護專項資金、重點技改項目貼息資金、科技三項費用、產業結構調整貼息資金應優先支持實施清潔生產審核企業的清潔生產項目；各設區市人民政府應根據實際情況，為企業實施清潔生產提供適當財政支持，建立清潔生產激勵機制，積極推行清潔生產。2、認真落實各項優惠政策。對企業在推行清潔生產過程中實施的資源綜合利用項目、利用“三廢”生產的產品、生產(或使用)符合《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄》中的環保設備(產品)以及節水設備(產品)，經省發展改革委、省國稅局、省地稅局組織認定(確認)后，可享受稅收優惠政策；對建設項目中使用國內不能生產而直接用于清潔生產的進口設備、儀器，可以享受國家進口環節增值稅減免優惠政策；鼓勵有條件的企業通過境內外股票上市等方式籌集資金用于清潔生產方案的實施；企業開展清潔生產審核和培訓的費用，允許列入企業經營成本或相關費用科目。

3、加大對清潔生產項目的支持力度。各級發展改革(工業促進局)、金融、財政等有關部門應當重點支持節能降耗、提高資源利用效率、防治工業污染的清潔生產項目。

對通過清潔生產審核確定的污染防治項目以及企業采用節能(節水)、綜合利用等清潔生產技術進行技術改造的清潔生產項目，應優先立項，優先貸款，優先給予貸款貼息或擔保支持，優先列入省重點項目；鼓勵企業采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料；采用資源利用率高、污染物產生量小的工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產生量大的工藝和設備。

4、開展創建清潔生產先進企業活動。在我省冶金、輕工、建材、電力、醫藥等實施清潔生產的重點行業開展創建清潔生產先進企業活動，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環境清潔優美、經濟效益顯著，在國內外具有競爭力的清潔生產企業，并在全省推廣。

具體實施辦法由省發展改革委會同省環保局、省科技廳等部門共同制定。5、營造有利于推行清潔生產的社會氛圍。各級政府要帶頭綠色消費。政府采購應將滿足要求的節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品優先納入采購計劃；鼓勵企業、公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品；對推行清潔生產工作中做出顯著成績的單位、企業和個人，由各級政府給予表彰和獎勵。(五)加強宣傳培訓，培育全社會清潔生產理念

各級廣播、電視、報刊等新聞媒體要發揮各自優勢，做好清潔生產宣傳工作，培育全社會清潔生產理念；省直有關部門要按照各自的職責，采取多種形式對工程設計人員、企業管理人員進行清潔生產知識和技能培訓，提高清潔生產管理水平。教育部門要將清潔生產技術和管理課程納入有關高等教育、職業教育和技術培訓體系，培育清潔生產管理和技術人才。