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為加快建設節約型社會，根據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發［］號）、《省政府關于做好建設節約型社會近期重點工作的實施意見》（政［］號）和國務院、省做好建設節約型社會近期重點工作電視電話會議精神，結合實際，提出如下實施意見。

一、建設節約型社會的總體思路

建設節約型社會的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照貫徹實施科學發展觀和走新型工業化道路的要求，堅持經濟發展和環境保護并重、資源開發與節約并重。以節約利用資源和提高資源綜合利用效率為核心，以節能、節水、節地、節材、以及提高資源綜合利用水平和發展循環經濟為重點，推動體制創新、制度創新和管理創新。完善政策措施，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合市情的、有利于循環經濟發展的運行機制，實施可持續發展戰略，加快建設節約型社會步伐。

二、近期建設節約型社會總體目標

1.到年，每萬元生產總值（GDP）能耗比年降低，由噸標煤降到噸標煤；萬元GDP耗水降低，由噸降到噸；工業用水重復利用率由提高到；農業灌溉水利用系數由提高到。建立起發展循環經濟建設資源節約型社會的評價考核體系，培育一批循環經濟型企業和園區，公眾的資源節約意識顯著增強。

2.到年，萬元GDP能耗比年降低，達到噸標煤；萬元GDP耗水降低，達到噸；工業用水重復利用率提高到；農業灌溉水利用系數達到。基本建立起發展循環經濟建設資源節約型社會的法規體系、標準體系、政策支持體系、技術創新體系；建立起運轉有效的再生資源回收和循環利用體系；資源開采、消耗類和加工類企業基本建成循環經濟型和資源節約型企業，工業園區和中心城市建立起完善的循環經濟體系；公眾的資源節約意識進一步增強，發展循環經濟和建設資源節約型社會的自覺性進一步提高。

三、近期推進節約型社會建設重點工作

1、積極推進能源節約

突出抓好工業節能。切實抓好糧油食品加工、冶金、建材等支柱產業的節能降耗，加強家年耗能萬噸標準煤以上的重點骨干企業用能跟蹤管理，定期公布重點用能單位名單、重點用能單位能源利用狀況及與國內外同類企業先進水平的比較情況，要求其提出并落實節能降耗目標。制定主要能耗產品能效指南，引導企業抓好節能降耗工作。啟動實施一批區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油等重點節能工程，力爭用三年時間，使家重點骨干企業能耗指標達到國內同行業先進水平。

扎實推動建筑節能。新建民用建筑嚴格執行節能的設計標準，適時提高到節能。年設區市規劃區內建筑節能標準執行率達到以上，縣城規劃區內節能標準執行率達到以上，年達到；新建公共建筑嚴格執行節能標準。市（縣、區）內年月日起新開工公共建筑達到節能標準；開展既有民用建筑節能改造試點，制定既有民用建筑節能改造規劃；積極推動太陽能、地能等可再生能源利用。大幅度提高太陽能熱水器使用率，積極推進太陽能與建筑一體化進程。在節能建筑中大力推廣節能門窗。利用自身產業優勢，推廣塑鋼、玻璃鋼中空玻璃窗，低輻射鍍膜玻璃窗。提高建筑物圍護結構保溫隔熱性能；全面禁止使用粘土實心磚。年開始啟動限用粘土墻材制品工作，包括對輕集料砌塊中的骨料（如粘土陶粒）。規范生產企業的生產行為，提高企業的入門標準；大力推廣新型墻材；加快供熱體制改革，凡是使用集中供熱設施的新建建筑，必須設計、安裝具有分戶計量和室溫調控功能的采暖系統，逐步取消按面積計收熱費，推行供熱計量收費，實現供熱貨幣化、商品化。

積極開展交通運輸節能。貫徹落實《乘用車燃料消耗量限值》標準，從源頭上控制高耗油汽車的發展。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農業機械，在全市開展報廢機動車專項治理工作。加強公、鐵、水、空聯運的有效組織，實現各種運輸方式間的有效銜接。鼓勵有條件的大型運輸企業開展現代物流的資源整合，建立運輸信息平臺，降低車輛空駛率。鼓勵“汽車油改氣”項目的實施。繼續爭取“燃料乙醇”項目的定點及加大招商力度，為推廣使用乙醇汽油奠定基礎。

引導商業和民用節能。實施能效標準和標識，規范節能產品市場。推廣高效節能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用電器和辦公電器，降低待機能耗。在民用建筑中廣泛推薦使用高效節能照明產品，特別要大力推進LED（發光二極管）應用于燈飾工程，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈。逐步建立規范的落后產品淘汰信息制度。嚴格執行公共場所夏季空調溫度設置不低于的標準。

大力開發可再生能源。開發生物能，在農村大力實施"生態家園富民工程"，加大沼氣池推廣建設的力度，推廣節柴灶。到年建設立方米三結合沼氣池個村共戶。在集約化養殖場建設大中型沼氣池個，共計立方米。

2、全面開展節約用水

明確提出全社會節水目標，開展建設節水型社會試點，以點帶面，推動全市節水型社會的建設。市級將著力抓好山海關區和青龍滿族自治縣兩個節水型社會試點的建設，各縣、區要選取一批鄉、鎮、村開展節水型社會試點建設。

提高工業用水效率。按照嚴于國家標準的原則，制定電力、鋼鐵、啤酒等高耗水行業取水定額標準，對超定額實行累進加價，促進企業不斷降低單位產品取水量，重點抓好電力、冶金兩個行業的節水工作。

擴大非傳統水資源利用。新建建筑面積3萬平方米以上的住宅，必須建設中水利用設施。積極擴大海水利用量。

加強城市地下水管理。從年開始關停公共供水管網能夠滿足用水要求的沒有保留價值的自備井，不再審批開鑿新的自備井。對所保留的自備井實施總量控制、定額管理、限量開采、強化監控，嚴禁偷采、濫采、無證取水等非法取水活動，嚴格執行取水許可制度、有償使用制度和水資源論證制度。

發展節水高效農業。因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、集蓄節灌等高效農業灌溉技術；抓好旱作基本農田和集雨補灌等農業節水工程建設，推廣抗耐旱高效作物品種、保護地栽培、保護性耕作技術、節水精播技術等旱作農業節水綜合配套技術。年全市農業節水灌溉面積達到萬畝。

創新市場機制。組織實施《省人民政府關于深化水價改革促進節約用水保護水資源的實施意見》(政［］號)，發揮水價杠桿作用，促進節約用水。年水利工程供工業及城市自來水廠用水的平均價格提高到元/立方米，城市居民生活用水平均價格提高到3元/立方米左右；按照洗浴用水與居民生活用水的差價，大幅度提高洗浴用水價格，遏制大型洗浴中心的盲目發展。年底前，自備井水資源費標準不得低于城市工商企業供水價格（扣除污水處理費），各縣、區污水處理費平均標準提高到元/立方米。通過調整各類用水比價關系，提高用水效率，促進水資源可持續利用。

3、集約節約利用土地和礦產

加強規劃管理。嚴格執行城市總體規劃和土地利用總體規劃、年度利用計劃，嚴格土地供應政策和標準，大力推進節約集約用地。做到嚴格執行國家產業政策，對限制類項目能夠做到一是控制區域，二是控制供地數量，對禁止類項目一律停止供地。積極引導工業項目進入開發區或工業區，鼓勵建設多層廠房。今后，建設項目用地實行投資強度限額和用地指標雙向控制，用地面積在定額核定用地面積的基礎上下浮。開發區投資強度每畝不能少于萬元，其中：國家級開發區投資強度每畝不能少于萬元，開發區以外的投資強度每畝不少于萬元。總投資少于萬元的項目，原則上不單獨供地，通過建設標準廠房的方式提供生產經營場所。要加強分期實施的大型工業項目預留規劃用地的管理，對規劃預留用地，必須根據實際到位資金情況和生產建設進度，分期分批確定供地數量。嚴格執行各類建設項目用地的控制指標。國土部門要在建設用地批準文件中，嚴格約定建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時間和竣工時間等土地使用條件，對工業項目還必須明確投資強度、行政辦公和生活服務設施用地比例，并加強批后跟蹤管理，嚴格追究違約責任。

推進資源整合。開展土地綜合整治，加強對現有農地、災毀土地和各類工礦廢棄土地及“空心村”的綜合整理；搞好城市存量建設用地挖潛和閑置土地利用，提高土地利用率；整合礦產資源，從保有儲量和生產規模等方面入手，加快現有礦山整合重組步伐，采取股份制和聯合辦礦等多種形式，推動有限礦產資源向國有大型骨干企業集中，實現規模開發，集約發展。

科學合理開發礦產資源。科學制定完善礦產資源總體規劃，嚴格按規劃限定的準入條件科學合理設置礦權，按照礦山開發規模與礦山儲量規模相適應的原則，合理設置采礦權，防止“大礦小開、一礦多開”。

完善礦業權市場建設。今后凡是能通過市場進行資源配置的，要發揮市場對資源的基礎性配置作用，積極搞好市場引導與服務，提高市場對資源的配置效率，充分利用好市內外“兩個資源、兩個市場”。優先保障國家、省重點建設項目用礦，對水泥灰巖、煤炭、飾面用花崗巖資源實行保護性開發，對鐵、建筑石材等資源實行限制性開發。加強礦產資源開發保護項目的設立、研究及成果推廣工作，大力引進科學的采礦方法和開采工藝，依靠科技進步，提高礦產資源開發總體水平和效率，加強礦產資源開發后續產業鏈建設，提高礦產資源總體利用效率。

4、積極推進原材料節約

加強重點行業原材料消耗管理。加強對鋼鐵、糧油食品加工、化工、建材等重點行業的原材料消耗管理。在資源消耗型產業項目的審批、核準過程中，嚴格按照國家產業政策對其資源消耗情況進行審查，指導企業按照規范設計項目，盡可能優化并采取資源消耗水平較低的工藝技術。各重點行業分別確定一批高耗材重點企業，定期公布名單，監控其材料消耗狀況，并指導其加強材料消耗核算，更多地利用邊角余料、再生材料，提高材料利用率。積極發展燒結粉煤灰磚、利廢墻材產品、加氣混凝土砌塊、輕質墻板等墻體材料，減少建材產業對土地的依賴和破壞。

節約木材，開發木材代用品。積極調整原料結構，逐步降低木材在建筑裝飾材料、家具、包裝材料等領域的應用比重，積極尋找其他代用材料。加大對廢舊木材的回收和循環利用，減少對新鮮木材的需求。

改進產品包裝，節約包裝材料。改進大宗原材料產品包裝方式，在化工、冶金、建材等原材料工業中推廣運用大噸位包裝袋。加快發展散裝水泥，建立完善散裝水泥推廣體系。

5、加強資源綜合利用

擴大工業“三廢”利用規模。重點抓好電力、煤炭行業“三廢”綜合利用，著力開辟鐵礦尾礦利用渠道，年，全市粉煤灰綜合利用率達到，煤炭企業煤矸石綜合利用率達以上。到年全市工業固體廢物綜合利用率達到以上。

高效循環利用再生資源。切實抓好廢舊金屬回收交易市場的建設；探索建立廢舊物資分類收集和分選系統，加快再生資源回收、加工和利用體系建設；

推進秸稈綜合利用。繼續提高秸稈處理利用率。實施秸稈氣化集中供氣示范工程。推進秸稈青貯、氨化和微貯等處理利用，發展秸稈養畜。

6、大力發展循環經濟

不斷推進生態農業建設。一是加快產業整合，完善優勢農產品區域規劃。鼓勵、支持發展高效益、低能耗、污染少的生態農業。加大土地流轉力度，促進生態農業集中連片，到年將建成多個高產、優質、低耗和防治污染、綜合開發的生態農業示范區，形成生態農業區域產業帶。二是引導農產品加工企業向基地集聚。通過農產品加工基地建設，集聚加工企業，合理配置資源，統一環保治理，減少環境污染，加快形成各具特色的農產品加工塊狀經濟。三是規劃畜禽養殖小區，實施畜禽糞便綜合治理。發展畜禽圈舍養殖，到年建成20個生態養殖小區。

大力發展生態工業。優化產業布局。以新型工業化為方向，以國家宏觀政策調整為契機，進一步整合、提升工業園區。以經濟技術開發區、北部工業區建設為載體，促進工業企業逐步向園區集中，到年，完成市區所有污染企業退城進區。經濟技術開發區西區，要重點圍繞高新技術產業發展，積極構建特色園區，加快燕山大學科技園、省軟件產業基地、高新技術創業中心的發展，不斷完善園區循環體系，建設熱電聯產、集中供熱、中水回用、垃圾處理系統；經濟技術開發區東區，要重點圍繞糧油食品加工，積極延伸產品鏈，以現有企業、糧油運輸、儲存及港口為基礎，建設糧油食品精深加工基地、現代糧油物流中心、糧油食品配送中心及糧油批發市場。到年，經濟技術開發區發展成為我國北方重要的高新技術產業基地和最大的糧油食品加工基地。

積極發展環保產業，以垃圾處理設備、海水淡化設備制造為重點，依靠科技進步，推動環保產業全面升級。

做好循環經濟試點。制定并落實政策，積極引導大中型骨干企業開展循環經濟試點，為全面推行生態工業做好示范。積極推進市爭列省循環經濟試點城市工作，積極爭取驪驊淀粉生態工業園列入國家級生態工業示范園區，積極編制《市循環經濟試點城市實施方案》，建設好經濟技術開發區生態工業園，為走新型工業化道路樹立典范。

大力推進清潔生產。全面貫徹實施《中華人民共和國清潔生產促進法》和《省清潔生產審核暫行辦法》，開展清潔生產審計和認證工作，到年全市家企業完成清潔生產審計，家以上企業通過環境管理體系認證，創建戶清潔生產示范企業。

四、建設節約型社會的措施和要求

(一)加強組織領導，抓好規劃編制。由市發改委、市教育局、科技局、財政局、國土資源局、建設局、交通局、水務局、中小企業局、農業局、商務局、國資委、國稅局、地稅局、統計局、質監局、廣電局、環保局、林業局、法制辦以及市總工會、團市委等部門組成建設節約型社會工作聯席會議，市發展改革委做為召集人單位，負責建設節約型社會的組織和協調工作。聯席會議各成員單位各負其責，形成合力，扎實有效地推動節約型社會建設。

各級政府要抓好規劃編制和宏觀指導，把加快建設節約型社會和發展循環經濟作為國民經濟和社會發展中長期總體規劃和其他各類專項規劃的重要內容。有關部門要明確責任和分工，做好本系統的資源節約工作。市發改委會同有關部門，抓緊編制《市節能規劃》、《市資源綜合利用規劃》、《市循環經濟發展規劃》，并在調查摸底、充分論證的基礎上，篩選一批有利于推動產業結構調整和資源節約的重大項目，上報省、國家爭取支持。市水務局、市發改委會同有關部門，抓緊編制《市節水規劃》。市國土資源局抓緊制定《市國土資源利用規劃》。

(二)加大執法檢查力度。市發改委、水務局、國資委、國土資源局、工商局、質監局、環保局等部門要加強對節能、節水情況的執法檢查，依法保護礦產資源和土地資源，規范市場秩序，查處不符合規定的用能、用水產品和器具的生產和銷售，查處嚴重浪費資源、污染環境的企業和單位，依法推動節約型社會創建工作。

(三)理順資源性產品價格。加快資源性產品價格的市場化改革進程，逐步建立能夠體現資源稀缺程度的價格形成機制。市物價局要落實全國水價改革與節水工作電視電話會議精神，抓住機遇，適時決策，全面調整工農業和居民用水價格。推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式的進一步完善。加大實施峰谷分時、豐枯和季節性電價力度，擴大執行范圍。對高耗能行業中國家淘汰類和限制類項目，繼續實行差別電價。運用價格機制調控土地供應，提高土地使用效率。

(四)強化各部門的職能作用，完善促進資源節約的體制機制和政策體系。市財政局、國稅局、地稅局等部門要認真落實國家已出臺的有關資源綜合利用、環保設備(產品)、新能源和可再生能源開發利用等方面的優惠政策，抓緊研究制定支持資源節約的地方財稅政策。強化節能、節水執法監督及監測隊伍建設，開展對全社會節能、節水情況的監督檢查，定期公布耗能、耗水大戶和重點行業的耗能、耗水指標。加大公共財政對政府節約資源管理和公共設施節能改造的支持力度。要把資源節約等工作任務作為重要考核目標內容，納入對各級政府、部門和企業管理者的考核范圍。

(五)積極謀劃項目，加大投入力度。各級政府和有關部門要做好資源節約技術的開發、示范和推廣，加大對資源節約項目的投入力度。從年開始，市政府設立“資源節約專項資金”，與省級資源節約專項資金配套，主要用于對重大就能、節水、綜合利用和循環經濟項目的補助或貼息。認真篩選、編報資源節約項目，爭取國家、省政策支持，在項目審批、土地使用、環境評價、項目融資等各個環節貫徹國家產業政策，支持資源節約投資項目盡快建設。引導社會資金投向。從年開始，年耗能萬噸以上標準煤的企業要設立專門的節能技改專項基金，通過技術改造，改進生產工藝，調整產品結構，實現可持續發展。

(六)依靠科技創新，搞好各項節約工作。建設節約型社會要走新型工業化道路，堅持以信息化帶動工業化，不斷提升科技自主創新能力，加快科技成果的轉化，使傳統工業盡快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的現代工業。要在每年的科技經費中安排一定比例的資金，用于資源節約技術創新的研發。要增加科研投入、增加科技成果轉化的投入、增加重點科研成果產業化的投入，加大人才培養和人力資源的開發。對重點領域制定節約和環境友好指標，設置一些新的技術標準，發揮科學技術在節能降耗方面的積極作用。

(七)政府引導，做出表率。市政府有關部門要加強公共財政對政府機構節能、節水改造和節約資源的支持和管理，對納入政府采購的節能、節水產品要優先采購，帶頭綠色消費。要抓緊研究制訂市直機構電耗、水耗、油耗的定額標準。各級黨政機關要加強對本部門本單位節電、節水、節油、節約用紙的管理，制定獎罰制度，爭取三年內在建設節約型政府方面取得明顯成效。年市級黨政機關帶頭，用水、用電量要在去年的基數上分別節約。加快推進電子政務和無紙化辦公。積極調整、推行有利于節約資源的工作和學習作息時間。對資源節約工作成績突出的部門和單位予以表彰，因瀆職、失職造成資源嚴重浪費和污染環境的，要依據有關規定予以嚴肅處理。統計部門要按照建設節約型社會的要求，于年初步建立起相適應的統計指標體系。

(八)廣泛開展宣傳教育，提高全民節約意識。宣傳部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，加強國家有關資源節約方針政策和法律法規的宣傳，組織開展創建節約型社會活動。各級政府要組織開展創建節約型城區、節約型政府、節約型企業、節約型社區活動。各種媒體應廣泛進行社會公益宣傳，號召將節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節約能源資源和保護環境的生活方式和消費模式。教育部門要將資源節約納入中小學教育、職業教育范圍和技術培訓體系，制定培訓計劃。共青團和少先隊組織要在青少年中開展資源節約宣傳和實踐活動，教育青少年從小養成節約資源的良好習慣。大力開展群眾性的資源節約合理化建議、技術革新等活動。市發改委要會同市教育局、科技局、建設局、統計局、廣電局、環保局和市工會、團市委等單位開展好每年的節能宣傳周活動。

建設節約型社會是一項長期的戰略任務。各區縣、各部門務必高度重視，按照國務院和市政府的部署，盡快把建設節約型社會的各項工作提上重要的議事日程，對在本地區、本部門落實建設節約型社會的近期工作任務制定出可操作性的工作方案，把各項工作抓好抓實，抓出成效。