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為創(chuàng)新社會消防安全管理，提升火災(zāi)防控水平，預(yù)防和遏制重特大特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，市政府決定自年至年，在全市實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。

一、總體目標(biāo)

以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，通過三年努力，全面構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大特別是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）扎實推進(jìn)以提高社會單位“檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力”為主要內(nèi)容的“四個能力”建設(shè)。

1.深化達(dá)標(biāo)驗收。各社會單位要按照《社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)指南》（DB13/T1138-）開展達(dá)標(biāo)建設(shè)。消防安全重點單位員工普遍達(dá)到“三懂三會”（懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散）；一般單位員工普遍達(dá)到“一懂三會”（懂崗位的火災(zāi)危險性，會滅火、會疏散、會逃生）。年，全市消防安全重點單位和85%的公安派出所確定列管的重點單位達(dá)標(biāo)；年，公安派出所確定列管的重點單位全部達(dá)標(biāo)；年，全市屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

2.加強專業(yè)培訓(xùn)。自年6月份開始，組織對商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、工礦企業(yè)等單位消防安全責(zé)任人、管理人以及各行業(yè)、系統(tǒng)主管人員，進(jìn)行“四個能力”專項培訓(xùn)。

3.建立長效機制。建立社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)常態(tài)化工作機制，把“四個能力”建設(shè)轉(zhuǎn)化為社會單位日常消防管理。建立“四個能力”建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)督察機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實時查詢，接受社會監(jiān)督。

（二）落實政府部門消防工作“組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任、檢查考評責(zé)任”四項責(zé)任。

1.成立消防安全委員會。根據(jù)《省消防安全責(zé)任制實施辦法》（省政府令[]第8號），6月底前，各縣區(qū)在消防工作聯(lián)席會議基礎(chǔ)上成立消防安全委員會，健全消防工作聯(lián)絡(luò)員制度，每季度至少召開一次全體會議，研究解決消防工作重大問題。

2.開展行業(yè)消防監(jiān)管試點建設(shè)。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，對涉及消防安全的審批項目嚴(yán)格把關(guān)。制定消防監(jiān)管具體辦法和“四個能力”建設(shè)推進(jìn)措施，并督促落實。年在文化、商務(wù)、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)開展試點建設(shè)，及時總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗。

3.制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)。年，研究制定《市消防“十二五”發(fā)展規(guī)劃（-2015年）》；年全面啟動實施。

4.落實重大火災(zāi)隱患掛牌督辦機制。對重大火災(zāi)隱患實施政府掛牌督辦，堅決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題。年6月30日前，全市16家重大火災(zāi)隱患全部整改銷案。

5.夯實公共消防建設(shè)基礎(chǔ)。堅持消防事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的要及時組織修訂，到年底，全市所有縣區(qū)全部完成消防專業(yè)規(guī)劃編制、修訂工作。所有項目建設(shè)必須符合消防安全條件，與消防設(shè)施同規(guī)劃、同建設(shè)、同運營。加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，凡公共消防設(shè)施不能滿足需要的，要及時增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。新建或改造道路要同步建設(shè)市政消火栓，無市政給水管網(wǎng)的城鎮(zhèn)，同步建設(shè)蓄水池和取水點，在項目竣工后按規(guī)定進(jìn)行驗收，并通知公安機關(guān)消防機構(gòu)參加。

6.強化考核考評。各縣區(qū)政府每年組織召開消防工作會議，逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，將消防安全工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理的考評內(nèi)容，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級各部門每年對本地、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評。對發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，實行社會治安綜合考評一票否決。年底，市政府對各縣區(qū)貫徹落實《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的實施意見》(政[]23號)情況進(jìn)行檢查，并全市通報、排名。

（三）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治工作以及隊伍建設(shè)”四個基礎(chǔ)。

1.加強基層組織建設(shè)。切實將消防工作納入到平安社區(qū)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，進(jìn)一步加強社區(qū)、農(nóng)村消防工作。年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦、警務(wù)室等機構(gòu)設(shè)立消防辦公室，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會建立分級負(fù)責(zé)的農(nóng)村消防工作機制，推行村民消防安全自治。年，全市所有行政村、城市社區(qū)落實專（兼）職消防管理人員。

2.同步建設(shè)農(nóng)村消防設(shè)施。將農(nóng)村公共消防設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中連片的村莊，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強其抗御火災(zāi)能力。

3.完善多戶聯(lián)防機制。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查和消防宣傳教育活動。積極推行消防安全多戶聯(lián)防和區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，做到“戶戶聯(lián)防、消防自治”。大力實施農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推行“網(wǎng)絡(luò)”排查新模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單位，逐級細(xì)化“網(wǎng)格”，逐一明確責(zé)任人員，全民參與，拉網(wǎng)檢查，嚴(yán)防失控漏管。

4.建立多種形式消防隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托民兵、保安、治安聯(lián)防、巡防等組織，建設(shè)“四有”（有車、有人、有房、有經(jīng)費）消防隊伍；年普及率達(dá)到85%，年普及率達(dá)到100%。加強社區(qū)、農(nóng)村消防隊伍建設(shè)，年，全市所有城市社區(qū)達(dá)到消防“六有”（有工作站、消防器材、消防宣傳欄、消防警示牌、防火巡查、防火檔案）標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村消防“八有”（有專兼職防火員、義務(wù)消防隊、防火公約、消防宣傳欄，消防水源、消防設(shè)施器材、防火巡查、防火檔案）普及率達(dá)到80%以上。年，全市所有農(nóng)村消防工作達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)。年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)按規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。突出抓好農(nóng)村、社區(qū)消防試點建設(shè)工作，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。

（四）提高“火災(zāi)隱患排查整治、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、消防宣傳教育以及社會管理創(chuàng)新”四個水平。

1.深入排查整治火災(zāi)隱患。加強季節(jié)性火災(zāi)隱患排查整治和消防安全重點單位的監(jiān)督抽查，突出抓好重大節(jié)日，重大活動以及暑期消防安保工作。集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等場所存在的消防安全突出問題。年，各級政府組織公安、建設(shè)、安監(jiān)等部門集中開展以商場、市場、人員密集場所、高層地下建筑（含在建工程）等為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治。

2.規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法流程，開展“陽光執(zhí)法”，提高消防執(zhí)法的公信力和群眾滿意度。完善消防文職人員持證上崗制度，允許取得資格的文職人員從事消防監(jiān)督檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。積極開展消防執(zhí)法規(guī)范化和公安派出所消防監(jiān)督試點建設(shè)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。

3.抓好大眾化消防宣傳教育。深入開展消防宣傳“六進(jìn)”活動，建立“六進(jìn)”工作示范點。縣級以上主流媒體要設(shè)立消防宣傳欄目，各縣區(qū)配備便攜式消防宣傳教育設(shè)備，并利用手機短信、樓宇電視、宣傳標(biāo)牌等形式，定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動。從年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4.強化多元化消防培訓(xùn)。全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，將消防知識納入學(xué)歷教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育以及領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮消防教育基地、消防站等教育陣地作用，加大社會消防教育力度。

5.深化社會消防服務(wù)。創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，推出技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等便民利民措施。推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度，鼓勵試行消防安全檢查師制度。培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、消防專業(yè)培訓(xùn)等社會消防中介組織。發(fā)揮市場機制作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整內(nèi)容。

三、工作步驟

1.動員部署階段（年6月）。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要成立構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，逐級召開會議，層層簽訂責(zé)任狀、責(zé)任書，全面動員部署。市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組將適時派出督察組對各縣區(qū)各部門工作落實情況進(jìn)行督察。

2.全面推進(jìn)階段（年7月至年10月）。逐項分解目標(biāo)任務(wù)，按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點、扎實推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)。要建立和完善聯(lián)動工作機制，各系統(tǒng)、部門要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

3.總結(jié)驗收階段（年11月至12月）。各縣區(qū)政府要把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，年和年底各進(jìn)行一次階段性考核驗收，年底進(jìn)行總體驗收并總結(jié)表彰。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要站在維護(hù)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程作為中心任務(wù)抓實抓好。市政府成立構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，劉成副市長任組長，市政府副秘書長武秋生、市公安局副局長魏順安任副組長，市消防工作聯(lián)席會議成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊，市消防支隊支隊長侯建國任辦公室主任，辦公室成員為市聯(lián)席會議成員單位聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的組織實施、督導(dǎo)調(diào)度、考核通報等工作。各縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

（二）落實責(zé)任。各級各部門要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程開展情況納入本地、本系統(tǒng)、本單位績效考核，逐級落實責(zé)任。要加強督導(dǎo)檢查，開展重點幫扶。要加大獎懲力度，對成績突出的給予表彰；對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報批評；對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

（三）強化宣傳。要開展形式多樣的宣傳活動，在全社會叫響“防火墻”工程。各新聞媒體要大力宣傳構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，普及消防知識。要注重培養(yǎng)典型，及時推廣經(jīng)驗，確保工作取得實效。