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為推進全市人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設，促進人防建設與城市建設同步協調發展，增強城市整體防護能力，加快防空防災一體化建設進程，根據《中華人民共和國人民防空法》、《國務院中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》(國發〔〕4號)、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律法規及上級文件精神，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想、原則、目標和重要意義

1.指導思想：人民防空建設是國防建設的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國利民的社會公益事業，在國家安全和發展戰略全局中具有十分重要的地位和作用。人防工程建設以科學發展觀為指導，以新時期軍事斗爭準備為牽引，實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，努力適應打贏高技術局部戰爭和發展社會主義市場經濟的需要，深化改革，不斷提高人防工程建設的戰備效益、社會效益和經濟效益。

2.基本原則：堅持人防工程建設與經濟建設協調發展，與城市建設相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持統一規劃與分步實施相結合；堅持地下空間開發利用與人防工程建設相結合；堅持國家建設與社會、集體、個體建設相結合；堅持“以建為主、以收促建”相結合；遵循全面規劃、統籌兼顧、突出重點、注重實效、著眼發展、穩步建設的原則。形成人防工程建設與城市建設同步協調發展的工作機制和政策體系，提高人防建設為社會發展服務的能力和水平，促進城市建設又好又快發展。

3.工作目標：從戰略高度出發，加大推進人防工程建設力度，快速增擴人防工程建設規模，在全市形成規模適當、布局合理、功能齊全、連接通暢、平戰結合的防護工程體系，為城市戰時防空、平時防災提供有效安全保障。

4.重要意義：加強人防工程建設是維護國家主權和領土完整、保護現代化建設成果的戰略需要。是維護戰時國家和人民群眾生命財產安全的重要保證，是構建和諧社會的客觀要求，是促進經濟社會和城市建設全面、協調發展的現實需要。加快人防工程建設的開發利用，有利于優化城市資源配置，推動經濟可持續發展；有利于節約和集約使用土地資源，改善城市環境；有利于增強城市防護抗毀能力；有利于緩解城市交通壓力，是實現宜居型現代化城市又好又快可持續發展的重要途徑。

二、組織領導和相關職責

5.各級人民政府和同級軍事機關領導本行政區域的人防工程建設工作，把人防工程建設納入國民經濟和社會發展計劃，納入政府工作目標，納入城市總體規劃和土地利用總體規劃。人防工程建設專項規劃，由本級政府組織編制，人民防空主管部門(以下簡稱人防部門)和城市規劃部門具體負責，作為城市規劃的重要組成部分，與城市總體規劃同步修編、同步審批、同步實施。經批準的人防工程建設規劃，任何單位和個人不得擅自改變，確需改變的應按規定程序報批。

縣(市)、區人民武裝部要充分發揮作用，督促協調人民防空各項任務的落實。

6.各級人民政府負責推進城市地下空間開發利用工作，在城市建設過程中，要高度重視城市建設空間資源的綜合利用，統籌規劃地下空間的開發利用，發揮人防建設在開發城市地下空間資源、提升城市整體防護能力等方面的重要作用，人防部門和城市規劃部門負責組織編制和落實《城市地下空間開發利用規劃》。城市地下空間開發利用必須兼顧人防工程建設要求，城市公共綠地、公園、廣場、地下交通干線、地下過街道、地下停車場、共同溝及其他地下工程的規劃建設必須充分考慮人防工程建設需求，滿足人民防空功能。城市水、電、氣、暖、通信等地下管線建設時，在滿足平時生產、生活需要的前提下，應優化配置資源，兼顧人防要求，提高城市整體防護能力和管網使用效益。

7.人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人防部門組織修建，建設用地由政府以劃拔方式供應。人民防空指揮工程建設經費由本級人民政府預算安排，公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程建設經費，主要由各級政府財政預算安排、上級財政支持和人防主管部門依法收取的經費解決。

8.重要經濟目標、醫療救護、物資儲備和防空專業隊等防護專用工程，由相關單位和部門負責組織修建，其建設經費由相關單位和部門負責保障。

9.有關單位和個人結合民用建筑修建防空地下室，建設經費由單位或者個人籌措。

三、審批權限和建設程序

10.城市新建民用建筑投資規模在200萬元以下的零星人防工程項目，其項目建議書、施工圖設計文件由市人防辦審批，項目建議書報省人防辦備案。

投資規模在200萬以上的大、中、小型人防工程項目，按照《人民防空工程建設管理規定》(國人防辦字〔〕第18號)的有關規定執行。11.防空地下室建設項目審批，納入市、縣(市)政府行政服務中心，政府有關部門要依法履行職責，實行聯審聯批和源頭把關。防空地下室建設必須與地面建筑同步規劃、同步設計、同步建設。除法律法規和國家有關規定外，任何組織和個人不得批準減免應建防空地下室面積和易地建設費。不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設費作為招商引資的優惠條件。

12.發展改革部門在審批、核準財政投資、公共事業投資、經濟適用房和廉租房建設項目時，人防工程建設經費單獨列編，納入工程投資計劃；建設、規劃、消防等部門在建設項目審批前須審查該項目是否按規定辦理人防手續。對不按規定規劃、設計、修建防空地下室，又不繳納防空地下室易地建設費的建設項目，規劃部門不得辦理規劃許可證，建設部門不得辦理施工許可證，消防部門不得辦理消防許可證。

13.任何單位和個人不得擅自拆除人防工程，確需拆除的，必須按照規定程序報經人防部門批準，并由拆除單位負責補建或補償。

14.經人防部門批準的人防工程項目，建設單位必須依據人防部門許可文件要求，委托具有相應設計資質的單位設計。其施工圖設計文件，須由具有相應資質的施工圖審查機構進行審查，未經審查或審查不符合國家關于人防工程戰術技術標準和人防工程建設強制性標準的，建設單位不得開工。

15.人防工程開工前，人防部門須監督建設單位落實人防工程質量和安全監督手續，落實有關監理、防護設備生產資質認定等制度。各類人防工程建設實行竣工驗收備案制度，人防工程的竣工驗收，由人防部門按國家和省有關規定組織或參加驗收。人防工程驗收不合格的必須限期整改，經過整改仍達不到竣工驗收標準的，項目建設單位按規定補繳防空地下室易地建設費。

16.按照規定應修建防空地下室的民用建筑項目，因地質、地形等原因不宜修建的，或者應建面積小于首層建筑面積的，由建設單位提出易地建設申請，報人防部門審核并報上一級人防部門批準后，繳納防空地下室易地建設費。

17.人防部門在建設單位報齊有關資料后，七個法定工作日內下達建設防空地下室項目立項批復；在建設單位報齊防空地下室設計方案有關設計文件后，兩個法定工作日內完成防空地下室初步審查意見，并督促建設單位進行設計文件專業審查。

四、建設環境和優惠政策

18.鼓勵、支持企事業單位、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人防工程建設，積極營造和優化有利于人防工程建設發展的投資環境，實現人防工程建設投資主體多元化和融資方式多樣化。

19.人防工程(含配套設施及附屬工程)屬于國防工程和社會公益性建設項目，享受國家規定的國防工程、社會公益項目、城市市政項目等優惠政策。

20.結合民用建筑依法修建的防空地下室，平時由投資者或使用者按照人防有關規定進行維護、使用和管理，戰時無條件交由國家統一安排使用。

21.為保障人防工程戰時和平時的正常使用，人防部門應會同政府相關部門界定工程口部用地范圍和進出道路，修建相應的出入口管理設施。在人防工程口部附近修建其他建筑物時，應留出倒塌半徑的安全距離。

22.人防部門負責人防工程使用管理的檢查指導和監督，要加大人防工程使用管理檢查力度，建立完善人防工程維護管理年檢制度，對檢查不合格的工程，要責成相關單位和個人進行整改，確保人防工程始終處于良好戰備狀態。

23.強化人防工程平戰轉換工作，完善工程防護功能。公用人防工程由人防部門負責，其他人防工程由所屬單位和使用者按照人防部門要求，制定平戰轉換實施方案，預置設備器材，落實人員職責，保證戰時在規定的時限內完成功能轉換。

五、執法隊伍建設和經費保障

24.各級人民政府要加強人防行政執法隊伍建設，建立權責明確、行為規范、機構健全、監督有效、保障有力的行政執法機制，做到依法、規范管理。要嚴格執法紀律，堅持公開、公正、公平執法，不斷提高執法效率和服務水平。實施執法督察，聘請社會監督員，加強監督檢查，大要案實行市、縣(市)聯合查處制度，保證人防工程建設任務落實。

25.人防行政執法所需經費，按照規定由各級財政預算列支予以保障。

六、法律責任

26.城市新建民用建筑，違反《人民防空法》和《省實施〈人民防空法〉辦法》有關規定不修建防空地下室、又不繳納易地建設費的，由縣級以上人防部門對當事人給予警告，責令限期修建或補繳易地建設費，必要時實施行政處罰。

27.截留、挪用人民防空經費的，由有關部門或所在單位限期追回，并對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

28.人防部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、索賄受賄、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

29.當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議、也不起訴、又不履行的，由作出具體行政行為的人防部門申請人民法院強制執行。

30.發展改革、規劃、建設、國土、消防、房管等部門與人防部門一起，要切實履行職責，把好人防工程建設審批關。對違規干預，擅自批準和辦理的，監察機關要嚴肅查處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

本意見自之日起執行。